新世紀中國共產黨政黨外交發展新思路

曾興華 陳夢真

［摘要］新世紀中國共產黨政黨外交步入新的發展階段。本文回顧了政黨外交的歷程，進入新世紀如何推動政黨外交的持續發展，以胡錦濤為總書記的黨中央開始新的探索，并形成了新的發展思路：致力于構建和諧世界、以人為本外交為民、樹立中國共產黨的良好國際形象。

［關鍵詞］中國共產黨；政黨外交；新思路

［中圖分類號］D27 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０００8 — ０2

建黨90年來，尤其是新中國成立60多年來，以中國共產黨為主體在國際舞臺上開展的黨際外交，在新中國外交事業的歷史進程中發揮重要作用。進入新世紀，中國共產黨政黨外交面臨著多種機遇和挑戰，以胡錦濤為總書記的黨中央，準確把握時代特征和新時期世界政黨形勢的新變化，認真分析黨際關系的新特點，理順出了一條適合黨情、國情、世情的政黨外交發展新思路。

一、政黨外交的歷史回顧

政黨外交是現代外交方式的一種，是指包括國際性和地區性跨國政黨組織在內的各國政黨。在對外交往，特別是與其它政黨進行交往過程中所表現出來的政策取向、價值判斷和具體實踐。中國的政黨外交是國家總體外交的一個重要組成部分，為促進中國同世界其他國家關系的發展，為爭取良好的國際環境，為維護世界和平做出了重大貢獻。政黨外交作為國家總體外交的重要組成部分，同時也是黨履行執政使命的重要工具，政黨外交的影響和地位不可替代。

建國初期中國實行“一邊倒”的外交政策，即與社會主義陣營全面合作，中國共產黨的對外工作對象也基本上是以國外的共產黨和工人黨為主?！包h政一體”是這一時期中國政黨外交的主要特點。上個世紀60年代前后，中國共產黨一度與外國90多個共產黨或工人黨建立了聯系，開展了友好交往。這一時期黨的對外工作對新中國打破西方國家對中國實行的政治孤立、經濟封鎖和軍事威脅具有十分重要意義，在國家對外工作中發揮了重大作用，并且對當時的世界和平和民族解放運動也產生了積極影響。

1982年，黨的十二大在總結中國外交正反兩方面經驗教訓的基礎上，提出了“黨政分開”，“堅持在馬克思主義基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則”，發展同各國共產黨和其他工人階級政黨的關系的黨際關系四項原則，把黨的對外交往放在中國對外關系的全局之中謀劃，為中國共產黨與它國家政黨“建立新型的關系”。在“黨際關系四原則”的指導下，中國共產黨突破了此前只與各國共產黨和工人黨交往的局限，開始與世界各國各類政黨進行廣泛接觸和深入交往。20世紀80年代初，中國共產黨同歐洲國家社會黨、社民黨、工黨及其國際組織建立了聯系；80年代中期開始，中國共產黨又同西歐國家傳統的中右翼政黨開始接觸交往；冷戰結束前夕，中國共產黨已與110多個國家的270多個政黨建立了各種形式的聯系和交往，對外工作呈現出蓬勃發展的勢頭。

冷戰結束以后，各種政治力量分化組合，不斷有一些新的政黨產生，各種立場和政治主張的政黨在國際更加活躍。適應國際形勢的變化和發展，中國的政黨與更多的政黨建立聯系，對外交往更加活躍。到目前中國共產黨已同160多個國家和地區的520多個政黨與政治組織建立和保持著不同形式的聯系及交往，政黨外交局面進一步打開，初步形成全方位的政黨外交格局。隨著中國政黨外交的深入發展，進入新世紀如何推動政黨外交的持續發展，以胡錦濤為總書記的黨中央開始了新的探索，并形成了新的發展思路。主要內容可以概括為致力于構建和諧世界，致力于以人為本外交為民，致力于樹立中國共產黨的良好國際形象。

二、構建和諧世界

近年來，中國的快速發展以及國際影響力的提升，引起了一些敵對勢力妄斷中國崛起必將挑戰現行的國際秩序，視中國的發展為對其現有權勢地位和既得利益的挑戰。2005年9月15日，胡錦濤總書記在聯合國成立60周年首腦會議上發表講話，首次發出了“努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”的重大倡議。隨后，胡錦濤在多種重要場合重申了我們黨和政府構建和諧世界的理想。

“和諧世界”理念體現了文明多樣性的重要性。文明多樣性是當前人類社會的基本特征。目前世界上共有60多億人口，200多個國家，2500多個民族，6000多種語言，以及包括基督教、伊斯蘭教、佛教等在內的多種宗教和包括不同“主義”在內的多種政治信仰。文明多樣性是人類社會進步的重要動力。中國共產黨十分重視和關切不同文明之間的和諧相處，并視之為直接影響全球安全、穩定與發展的一個大問題，在政黨外交中，世界各國和各地區的政黨情況也具有多樣性，政黨數量、政黨格局和政黨體制也在不斷變化中，倡導不同文明國家所在政黨之間和諧共處是和諧世界的重要內容之一。

“和諧世界”理念提倡和發展了包容精神，超越社會制度和意識形態的限制。不同文明之間應該相互尊重，平等相待，相互借鑒，相互包容，人類才能和睦，世界才能和諧。和諧世界的思想表明：中國不僅希望和平，而且追求在和平的基礎上緩和國家間關系；中國的責任感在上升。不僅考慮自己的經濟發展，同時也考慮自身經濟發展與其他國家的關系，爭取與它們共同發展和繁榮；和諧世界的一個核心內容是相互包容：國際社會的標準應該是相互協商的結果，而不是由霸權國一家決定。

中國共產黨構建“和諧世界”理念的提出以一種謙和的外交姿態向世人承諾，主張的和諧世界是一個和平、穩定的世界；應該是一個民主、公正的世界；應該是一個互利、合作的世界；應該是一個開放、包容的世界。“和諧世界”理念極大地豐富了黨際關系的內涵，也為中國共產黨的政黨外交提出了更高的要求。由此可以看到不久的將來，一個胸懷和諧世界理念的中國共產黨，其政黨外交必將為改革開放和現代化建設爭取更加有利的國際和平環境，為世界的和平、發展和人類進步事業做出新的、更大的貢獻。

三、以人為本、外交為民

以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體，提出了“以人為本、執政為民”的治國理念。外交作為內政的延續，也必然要在實際工作中體現和貫徹這一重要思想。這既是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是國際國內形勢發展的現實需要。改革開放以來，中國對外交流不斷擴大，人員交往日益密切，以公安部出入境管理局數據統計為例，2008年出入境總人數為3.51億，其中處境人員1.76億，2009年出入境總人數3.48億其中出境人員1.74億。

中國公民出境求學、務工、經商、投資、旅游的人數逐年增多，在發展機遇空前增加的同時，遇到的風險問題也越來越突出，中國人在部分國家和地區的總體安全環境惡化，在海外的中國人成為一些恐怖組織的打擊目標。2010年8月23日，菲律賓一名前警員在菲律賓首都馬尼拉鬧市區持槍劫持一輛香港游客大巴并射殺人質。大巴上載有22名香港乘客，8人遇難。2011年10月5日上午，“華平號”和“玉興8號”兩艘搭載13名中國船員的商船在湄公河金三角水域遭遇槍擊事件，確認12人已遇難，1人失蹤。

中國共產黨政黨外交工作加強了為中國公民利益服務的意識，從單純的外交為國發展到外交為民的新階段，把工作的出發點和著力點放在保障海外國人的基本權益上，保障他們的人身安全和合法權益，這是中國共產黨“以人為本”的根本宗旨在外交上的具體體現。2011年1月25日，埃及開羅等城市爆發游行示威。1月31日至2月3日，中國政府協調先后派出8架飛機，共接回包括約360名港澳臺同胞在內的中國公民1800余人，2011年3月利比亞局勢動蕩，中國政府通過海陸空三種渠道實施撤僑行動，而正在亞丁灣海域執行護航任務的中國海軍“徐州”號導彈護衛艦也加入了撤僑行動，為撤僑船只提供支持和保護。

四、樹立中國共產黨的良好國際形象

在當今世界政黨格局中，共產黨是少數黨，共產黨執政的國家更是少數國家。西方發達國家從維護其自身利益和意識形態出發，對共產黨進行大肆詆毀和惡毒攻擊，妖魔化共產黨形象。針對這種情況，中國共產黨加強黨際交往中的對外宣傳工作，用國際社會易于接受的表達方式，實事求是地介紹我黨和政府在對待重大國際國內問題上的原則立場，從而增強了國際社會對中國共產黨的了解，特別是增強了外國政黨政要對我國發展道路、政黨制度、執政理念的了解和理解。

中國共產黨在國際舞臺展現的是“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”的執政黨形象。隨著經濟全球化、世界多極化、社會多元化深入發展，以經濟發展為中心的綜合國力較量成為國際競爭的主要內容，發展問題成為各國執政黨面臨的當務之急。大多數政黨都在根據時代潮流和國際形勢發展變化的要求，以理性務實的態度，積極探索適合本國國情的發展道路。作為最大發展中國家的執政黨，中國共產黨始終把發展作為黨執政興國的第一要務。2011年中國經濟總量超四萬億美元，居世界第二位。一個“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”的執政黨形象，日益清晰而具體地展示在世人面前。

與此同時，中國共產黨展現出了善于理論創新、與時俱進的現代政黨形象；中國共產黨勇于突破教條主義束縛，大膽理論創新，在改革開放的實踐中，形成了鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀，豐富了人類社會對于社會進步和人類發展問題的認識。為改革開放注入了持久而強勁的動力，并打破國際社會對于共產黨政權僵化保守的偏見。許多國外政要、學者、媒體不約而同地稱贊中國共產黨思想解放、與時代同步的創新精神。伴隨著改革開放的深入進行，中國共產黨以更加成熟自信的姿態融入國際社會，致力于和平發展，倡導構建和諧世界，得到了國際社會的積極回應和理解尊重。以人為本的親民政黨形象；開明開放、和平民主的政黨形象以及新型馬克思主義政黨形象越來越被國際社會接受。

新世紀政黨外交發展新思路，順應了時代潮流，體現了國家整體外交的思想，從外交戰略高度上確立了黨際交往與國家關系的科學聯系，也使中國共產黨以全新的姿態和風度活躍于國際共運和黨際交往的舞臺。這對于調整我國的總體外交格局，形成全方位、立體的整體外交攻勢，加強和增進我國人民同世界各國人民之間的合作與了解，促進國家關系的發展，并最終對促進我國的社會主義現代化建設必將起到至關重要的指導和促進作用。

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>