中國社會工作本土化發展現狀與前景

柳拯 黃勝偉 劉東升

摘要： 發展本土化社會工作是解決中國社會實際問題的迫切需要。當前，中國社會工作制度建設面臨著實踐形式和實施路徑的不同和分立、社會理解和公眾認同的差異和疏離、服務理念和管理目標的碰撞與隔離等一系列挑戰。中國社會工作本土化的基本思路是加快社會工作專業化、職業化、制度化進程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向“政府購買”機制轉型，形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務經驗和實務方法，逐步擴大社會工作覆蓋對象，實現專業理念與中國文化深度對接，切實增強社會工作發展的內生動力。

關鍵詞： 社會工作;制度化;專業化;職業化;本土化

中圖分類號：C 916文獻標識碼：A文章編號：1671623X(2012)04000512

本土化是一個國家、一個地區建構社會工作制度、發展社會工作事業的必由之路，［1］是中國社會工作發展和社會工作人才隊伍建設需要堅持的一個基本方向。［2］本土化是與專業化相對的。專業化是指中國的社會工作價值、理論、實務技巧要與國際接軌，即與國際上通用的、以西方社會和市場經濟體制為基礎產生的社會服務方式對接；本土化則是要結合中國國情，立足中國實際，發展具有中國特色的社會工作及其人才隊伍。本土化是社會工作的本質屬性，專業化發展必需本土化支撐。［1］社會工作作為一種產生于西方的專業和職業，要在中國“落地生根”，就必須打通國際通則與中國經驗之間、西方話語與本土文化之間、現代方式與傳統慣習之間的溝通屏障，在觀念契合、人才整合與功能融合中實現本土化；必須將社會工作的基本原理、國際通則與本土實際相結合，形成反映中國國情、切合中國實際、指導中國實踐、推動中國發展的社會工作制度，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的社會工作制度，形成能夠融合中華民族價值取向與思維方式、具有中華民族文化特質、突出中華民族文化特性的社會工作制度。［1］中西方社會文化背景與制度基礎的差異決定了中國社會工作發展不同于西方。西方走的是一條由社會內生到政府與社會合作的“自下而上”的路徑，即先“社會化”后“制度化”；中國走的是一條由政府主導到社會參與的“自上而下”的路徑，即先“制度化”后“社會化”。中國社會工作本土化在當前階段集中體現為“制度化”。制度化的社會工作，是指政府和社會為舒緩和解決個體、家庭、群體、社區和組織在與環境互動中出現的問題與矛盾，實現與環境之間良性互動而建構的專業化、職業化的社會服務制度。［3］因此，建構一套具有中國特色、符合中國經濟社會協調發展要求的社會工作制度，是目前中國社會工作本土化過程中的主要任務和關鍵問題。本文探討的社會工作本土化，是指社會工作制度的本土化，或者說同專業化、職業化相結合的制度化過程。

一、中國社會工作本土化發展成效

中國的社會工作，并不是西方國家社會工作特征的簡單復制，而是一個由眾多力量交互作用的社會建構過程。西方社會工作是在助人實踐中逐漸發展起來的。與自下而上、先社會后政府的社會合作發展路徑相適應，西方社會工作走的是一條“助人實踐—專業教育—職業服務”的道路。［4］中國的社會工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會工作輸入中國，至今百年歷程，其間雖然有過零星實踐，但真正的社會工作制度建構起點是專業教育，社會工作專業教育制度超前于制度化的專業實踐。從歷史與現實角度看，中國社會工作的本土化進程是在教育為先的專業化和實踐為用的職業化基礎上推進的，是黨和政府站在為國家和社會發展提供人才保障的戰略高度上推進的，這是中國社會工作本土化的現實特點，也反映了中國社會工作制度建設的基本成效。（一）教育為先，以專業化引領本土化本土化社會工作教育是培養中國社會工作從業人員價值理念、提高從業人員知識水平和專業技能的有效方式，是推進中國社會工作本土化的重要基礎和基本手段，在中國社會工作發展中起著先導作用。百年來，在本土化社會工作教育方面，中國主要取得了三方面成就。1. 建構了社會工作專業學科體系1987年，社會工作專業納入國家普通高等學校社會科學本科專業目錄，并決定在高校試辦社會工作專業；同年，民政部組織召開了“社會工作教育發展論證會”，又稱“馬甸會議”，標志著社會工作教育的開始。20世紀90年代后，社會工作教育規模與辦學層次得到同步擴張與提升。一方面，舉辦社會工作本科教育的院校不斷增多。民政系統、共青團中央、全國婦聯所屬院校相繼建立社會工作系，一些地區教委所屬、部門所屬院校也開設社會工作課程。進入21世紀后，社會工作教育得到了加速增長。至今全國已有258所高校開設了社會工作本科專業，60多所高校舉辦了大專層次的社會工作職業教育。另一方面，舉辦社會工作教育的層次不斷提升。為適應國家急需高層次社會工作人才的緊迫要求，2008年國務院學位委員會第26次會議決定在我國設立社會工作碩士專業學位。這是中國社會工作專業教育在提高辦學層次上邁出的重要一步。目前有60所高校和科研院所開展了社會工作碩士專業學位教育。一些高校在探索舉辦社會工作博士層次的教育。通過多年發展，在中國高校建成了一批適合多種形式、多種專業方向人才培養需要的設施設備與實驗實習基地，積累了比較成熟的舉辦多層次、多形式社會工作教育的經驗做法，形成了一支能夠擔當社會工作專業教育責任的師資隊伍，建構了一套比較健全的社會工作中、高等教育培養制度。2. 建構了社會工作專業培訓體系2006年底以來，社會工作培訓被納入中央和各部門干部教育培訓規劃中，納入了國家專業技術人員更新知識工程范圍。中組部、民政部每年以舉辦“地方黨政領導干部社會工作專題培訓班”和利用現有社會工作院校、黨校以及民政系統院校教育培訓資源舉辦短期培訓、以會代訓、專題講座、考察交流、派人攻讀專業學位等方式，開展了大規模、多層次、多形式、寬領域、廣范圍的社會工作專業培訓，進一步豐富了黨政領導干部的社會工作知識儲備，提高了黨政領導干部對社會工作的認識水平，推進了社會工作人才隊伍建設的能力，探索形成了結構合理、專兼結合的社會工作培訓隊伍以及和教育界、實務界有機結合的社會工作專業培訓機制，為本土社會工作制度化發展提供了智力支撐。3.建構了社會工作專業話語體系專業社會工作者是中國本土社會工作制度建設的先行力量。高校教師與實務人員是專業社會工作者的主體。這些專業社會工作者通過參與教材編寫、專著出版、論文發表、在職培訓、研討交流、文件起草等活動，堅守社會工作專業使命，傳播社會工作專業理念，推動社會工作專業培養，呼吁建立社會工作專業制度。通過專家學者的呼吁推動和黨委政府的主導支持，社會工作專業教材、專業著作、專業期刊和專業論文大量出版；社會工作專業教育、專業研究團體如中國社會工作者協會、中國社會工作教育協會等機構相繼建立；社會工作專業交流、專業會議頻繁舉辦，中國本土社會工作理論及實務研究取得了長足發展。（二）實踐為用，以職業化承載本土化現代社會中的社會工作是一種以專業為基礎的職業。但是，專業化與職業化不是一一對應的關系。在中國，社會工作的專業化與職業化實踐是一種復雜、交叉、有時甚至是分割的關系。既有結合專業化的職業化，也有脫離專業化的職業化；既有在學科化、專業化的基礎上推進的職業化，也有在非專業化實踐基礎上推進的職業化，還有在相當數量的非專業社會工作從業人員基礎上推進的職業化。在種種復雜的職業化實踐基礎上推進中國社會工作本土化，是當代中國社會工作發展的又一突出特色。近年來，在本土化社會工作實踐方面，中國重點推進了三方面工作。1. 建構政策框架，完善制度環境重點出臺了綜合性政策、專項配套政策與地方政策，通過建立健全政策制度，加強社會工作專業人才隊伍建設。2006年10月，中共十六屆六中全會在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰略部署。這是中國社會工作發展史上的重要轉折。2010年中共中央、國務院發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》將社會工作人才作為國家重點發展的六類人才之一，確立了社會工作人才在國家人才發展大局中的重要地位，這是中國社會工作發展史上的重大事件。2011年10月中央18部委和群團組織發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，2012年3月中央19部委和群團組織發布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，是中國專業社會工作發展的綱領性文件，是中國專業社會工作發展史上的里程碑，其發布實施奠定了中國專業社會工作發展的制度基礎。在推進頂層制度設計、出臺綜合性政策的同時，2006年以來，民政部、人事部本著“評用結合、識才用才”的思路，陸續頒布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》、《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》、《社會工作者職業水平證書登記管理辦法》、《社會工作者繼續教育辦法》等專項政策，初步形成了系統化的職業水平評價與管理政策，提升了社會工作人才隊伍建設的標準化、規范化程度。上海、北京、廣東等地也相繼出臺了加強社會工作專業人才隊伍建設的政策措施。目前，我國綜合政策與專項政策相銜接、中央政策與地方政策相配套的專業社會工作政策框架初步形成。應該說，這些政策制度，從指導思想、目標任務、發展思路、對策措施以及操作辦法等方面都打上了深重的本土烙印，在世界社會工作發展史上具有獨特位置和鮮明特色。通過教育培養和職業水平評價，至今全國社會工作專業人才已有20多萬人（其中，持證社會工作專業人才54 176名，含社會工作師13 421名，助理社會工作師40 755名），已成為中國社會建設的一支重要力量。［5］二十多年來由社會力量推動而無法達成的社會工作制度建設目標，通過5年多黨和政府的強力推動初步實現。近年來出臺的制度，成為今后一個時期建構中國特色社會工作體系的政策依據。2. 搭建組織網絡，推動專業實踐集中表現在組織網絡建設、崗位開發和專業實踐三個方面。近年來，中國重點搭建了社會工作行政管理、行業管理以及教育科研管理組織網絡，建立了從上至下、縱向連接、橫向溝通的管理、服務與教育科研機構。同時，國家加大了事業單位和城鄉社區社會工作崗位開發力度，先后出臺了《關于民政事業單位崗位設置管理的指導意見》和《關于促進民辦社會工作服務機構發展的通知》，把社會工作崗位確定為民政事業單位主體專業技術崗位，將性質不同、種類繁多的民政機構統一為以提供社會工作服務為基本職能的單位；通過降低登記門檻、簡化登記程序等方式鼓勵和扶持民辦社會工作服務機構發展。到目前為止，全國已開發了6萬多個社會工作崗位，其中，在民政類事業單位開發設置了1萬多個社會工作崗位，在城鄉社區開發設置了4萬多個社會工作崗位，發展了700多家民辦社會工作服務機構，為社會工作專業人才發揮作用提供了重要平臺。在建構組織網絡、開發社會工作崗位的同時，中國政府從2007年開始，積極推動社會工作試點實踐，探索形成了以上海為代表的政府與社會組織發展社會工作的模式、以深圳為代表的社會組織運作為主發展社會工作的模式以及以江西萬載為代表的政府運作為主發展社會工作的模式；在事業單位探索形成了外部購買、內部轉換和復合發展三種機構社會工作實現方式。這些社會工作發展模式與實現方式的探索形成，為在全國范圍內全面深入推進專業社會工作提供了重要示范與參考。［5］3.創建品牌項目，優化服務成效社會工作的價值在于助人。深入百姓生活、推動專業服務，是社會工作的職責使命，也是社會工作本土化的出發點與落腳點。近年來，中國社會工作專業服務范圍已從城市擴展到農村，服務領域已從貧困救助、扶老助殘等傳統領域延伸至禁毒戒毒、社區矯治、企業與醫療等新領域，服務對象已從傳統的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴展到流動人口、受災群眾和有特殊需要的企業職工、軍人與婦女等群體；社會工作專業人才重點圍繞城市融合、新農村建設、災后恢復重建、勞資關系與醫患糾紛等問題，創建了一系列具有廣泛影響和推廣價值的品牌項目，獲得了當地黨委政府和社會公眾的認可與支持，社會工作的專業價值、專業形象與專業成效得到了初步確立，社會工作專業人才在優化社會服務、創新社會管理、促進社會建設方面的作用正逐步顯現。［5］

二、中國社會工作本土化發展中的問題

盡管伴隨著構建和諧社會、加強和創新社會管理的時代要求，社會工作被歷史性地推向了中國社會的前臺，中國本土社會工作制度建設超越了西方國家經歷過的緩慢自我積累和自然生成階段，以大大快于西方國家的速度迅速成型。但由于傳統體制的慣性、原有模式的延續以及前沿理念的輸入，中國社會工作制度建設面臨著實踐形式和實施路徑的不同和分立，面臨著社會理解和公眾認同的差異和疏離，面臨著服務理念和管理目標的碰撞與隔離等等一系列需要認真對待的挑戰。這些挑戰集中體現在六個方面。（一）制度主體的依賴性中國社會工作的制度主體主要包括政府和社會。［3］從目前情況看，社會工作發展中政府主導有余而社會參與相對不足，大量社會工作服務由政府部門和群團組織及其舉辦的事業單位提供，還沒有建立起政府購買民間機構提供社會工作服務的制度化渠道，社會工作服務提供對政府的依賴性還較大。從社會工作專業教育的恢復重建到人才隊伍的使用評價，從社會工作專業化、職業化、制度化建設到社會工作社會化、組織化、本土化的培育，無不得益于政府的重視和推動。可以說，當今中國，社會工作從一開始就打上了政府強力推進的深刻印記，反映了中國執政黨和政府主動建構的鮮明特色。雖然對政府的依賴是處于初級階段的中國專業社會工作發展的必經階段，對中國社會工作本土化發展也有積極的拉動作用，但是這種由政府組織主導、相對單一的社會工作服務提供模式，將大大消解社會組織發育的動力和社會參與的活力。實際上，這種相對單一、政府主導的社會工作服務提供模式與發達國家通過多元主體來承擔社會工作服務的總體形勢和發展現實是背道而馳的。當今世界各國的公共服務供給主體已經越來越趨于多元化，社會工作與社會福利服務正逐步過渡到由個人、非營利組織、企業和政府部門等多元主體來共同承擔。部分國家甚至已將社會工作服務供給主體完全轉移到了民間機構，以減輕政府工作壓力，提高社會工作服務的靈活性和效率。因此，如何平衡好政府部門主導與民間機構參與，直接關系社會工作持續發展和有效運作，是當前中國社會工作本土化發展中需要慎重對待的重大問題。（二）制度對象的傳統性隨著社會工作推進力度的不斷加大，社會工作者在經過一定的專業培養和職業實踐以后，專業認同感和職業榮譽感不斷增強，甚至有相當一部分社會工作者把社會工作當作畢生為之奮斗的事業。盡管當前社會工作在中國呈現出蓬勃發展的大好勢頭，黨和政府也從國家層面積極展開頂層設計，但是社會公眾對社會工作職業性質和專業特征的認識仍然非常模糊。中國社會工作的服務對象或者說受助者雖然規模龐大，但主要集中在傳統福利提供領域的弱勢人群，如老人、兒童、婦女、殘疾人、低保戶等。計劃經濟體制時期延續下來的政府直接提供福利服務的制度傳統，使受助者依靠政府解決困難已經成為一種慣習。近年來，盡管許多地方建立起了不少民辦社會工作服務機構，但主動上門要求提供服務的對象并不多。社會公眾對民辦社會工作機構能否提供有效的服務還存在質疑。中國社會工作的職業信任和社會認同還沒有在社會范圍內廣泛建立起來。這種情況的普遍存在，將在未來很長一段時間內制約中國社會工作的深入發展。社會工作文化氛圍的營造是中國社會工作本土化過程中面臨的迫在眉睫的重要任務。（三）制度內涵的異質性集中表現在中國社會工作存在的二元結構即專業社會工作和廣義社會工作并存格局。也就是說，在中國當前的社會工作總體格局中，既存在以社會工作專業教育和培訓為基礎、以社會工作專業價值觀為指導、由專業社會工作者運用專業方法提供的專業社會工作服務，也存在主要由政府社會管理與服務部門干部、群團組織干部、廣大基層干部、社區工作者、社會服務志愿者所開展的行政性非專業化的廣義社會工作即社會管理和社會服務。［6］廣義的社會工作者數量巨大，在相關政府部門和服務機構占據重要崗位，是中國社會工作制度建構的重要影響力量。這種二元結構的形成，是改革開放以來從國外引進的專業社會工作同我國實際存在的廣義社會工作即行政性半專業社會工作未能實現有效整合的集中體現，導致實際存在的中國社會工作總體行政化傾向明顯而專業內涵不足，形成了社會發展需要與社會工作專業教育相互分離、社會公眾認同與社會工作專業價值相互脫節的奇特現象。在對社會工作理念的專業理解和社會理解存在分歧的情況下，有些地區甚至把民政工作人員、志愿服務者、社區工作者和社會工作者混為一談，造成社會工作專業邊界模糊、社會工作專業認識泛化、社會工作從業人員眾多但難以形成合力的尷尬局面。長期混淆專業社會工作機構與一般性社會服務機構的區別，混淆職業化社會工作者與一般社會服務人員的區別，或者忽視專業社會工作機構和職業化社會工作者的特殊職業要求和價值理念，將導致專業社會工作和專業社會工作者存在的合理性與合法性危機。（四）制度文化的敏感性社會工作具有高度的文化敏感性。將歐美社會工作“元敘述”、“元話語”直接移植過來，難免會出現文化沖突和“水土不服”，這是不可取的。本土傳統文化資源是本民族智慧的積淀，與本土的人文哲學和道德倫理有著某種天然的適切性，是社會工作制度的文化基礎。事實證明，專業社會工作發展以及公眾對專業社會工作的認同感，離不開對固有社會傳統的揚棄。建構中國本土社會工作制度，必須使專業社會工作與本土文化傳統、文化性格和文化環境有機結合，充分考慮傳統文化對廣大社會工作從業人員和社會工作服務對象在價值選擇與行為方式等方面的潛移默化的影響。中華文明在五千多年的歷史發展中傳承下來的“民為邦本”的人文理念、“格物致知”的修身之術、“父慈子孝”的齊家之學、“兼相愛”的經世之道等等，是建構當代中國特色社會工作價值體系、理論體系、政策體系與服務體系可資借鑒的寶貴財富。［1］任何同民族血脈與精神相脫離、相割裂的社會工作終會因為失去生根的土壤而走入困境。（五）制度功能的應急性我國社會工作制度頂層設計的重要考量是通過發展專業社會工作來應對社會問題。從制度理性角度看，發展專業社會工作是中國建構和諧社會的一種制度選擇、實現方式與重要途徑。黨委政府選擇社會工作，就是希望發揮社會工作在解決社會管理問題、促進社會穩定等方面的專業作用。尤其是行政性社會工作兼有社會管理功能，有利于維護社會穩定，在遇到大范圍的突發性問題時，行政性的服務管理隊伍因其高度的組織性而具有動員力。因此，在社會工作制度建構過程中，社會工作被賦予維護秩序的特殊使命，與社會穩定相關領域更容易受到政府關注，更容易得到政府資源支持，也更容易率先組建其職業化的社會工作隊伍。社會工作制度體系強調要完善社會工作崗位設置，在公共服務和社會管理部門配備專門人員，一大批社會工作者將進入到公共服務和社會管理部門，承擔起與公共服務和社會管理直接相關的工作。公共服務和社會管理是政府的兩大職能。社會工作只有嵌入與政府職能履行攸關的社會政策制度與直接社會服務領域及環節，與傳統的行政性社會工作合作與磨合，才能獲得發展空間。①社會工作要鞏固其專業地位，必須找到政府吸納社會工作參與的結合點，必須適當嵌入原有行政性社會工作體系。制度依賴的機制決定了傳統的行政性社會工作在建構中國新的社會工作制度時占有重要地位。對社會工作問題導向與穩定功能、應急功能的突出強調，從長遠看將逐步傷害對社會工作功能的完整定位、傷害對優勢視角的重視與社會工作發展功能、預防功能，特別是在人的培養等方面功能的有效挖掘。（六）制度運行的失衡性突出體現在三個方面。一是地區之間發展不平衡。建設宏大社會工作人才隊伍的戰略目標提出以后，從中央到地方各級黨政機關越來越重視社會工作人才隊伍培養。一時間，社會工作成為某些部門和領導的時髦用語，許多地方成立了專門機構來長期負責推動社會工作人才隊伍建設。這本來是件好事。在當前的政治環境中，各級領導的重視與支持對加快中國本土社會工作發展具有重要推動作用。但也要看到，有的地方不顧自身發展條件和能力盲目發展所謂的“社會工作”，②出現了社會工作泛化、異化趨勢。不同地區社會工作發展，無論是服務手段還是實務模式嚴重趨同，社會工作專業化、職業化發展的層次性、多樣性、差異性體現嚴重不足，具有自身特色的社會工作發展模式明顯缺乏。從發展程度看，東部地區步伐較快，西部地區在重視程度、發展速度、發展水平等方面相對滯后。二是城鄉之間不均衡。中國社會工作的開展主要是在大城市及沿海經濟比較發達的地區進行，而在廣大農村地區開展的社會工作服務非常有限。三是領域之間發展不均衡。民政領域社會工作開展較早，專業化程度較高，其他領域社會工作實務相對滯后。社會工作人才培育不是一蹴而就的，需要整合較多的資源和發展條件，而目前中國各地資源和發展條件存在著較大差別。如何在整體推進社會工作人才隊伍建設的同時關照各地實際情況，應該成為當前中國本土社會工作制度建設需要考慮的重要問題。

三、中國社會工作本土化發展方向與思路

社會發展的時代任務決定了社會工作的發展定位和歷史使命。經濟體制改革的深化提供了社會工作的發展動力和基本條件，政治體制改革的深化預設了社會工作的發展路徑和實現方式，社會體制改革的深化塑造了社會工作的發展背景和制度基礎。社會工作是社會建設的重要內容。中國社會工作本土化發展過程是在中國社會體制改革的框架之下進行的。中國社會體制改革要經歷從“國家管控體制”到“強國家—弱社會體制”再到“強國家—強社會體制”最后到“自治社會體制”這樣一個發展過程。與這一發展過程相適應，中國本土社會工作制度也要經歷一個相似的發展過程，其總體方向或者說理想類型是建構同“自治社會體制”相適應的“社會主導模式”。但是，中國社會工作制度發展本身存在一定的特殊性，即行政性非專業化社會工作與專業社會工作的互動演化。中國本土社會工作制度要在實踐發展的歷史分殊與體制改革的時代會通中加以建構。具體來說，中國本土社會工作制度的形成和完善需要經歷三個階段。［7］

一是“行政主導模式”為主的制度探索期。這是在“國家管控體制”和“強國家—弱社會體制”背景下我國社會工作所處階段。新中國成立以后，我國建立了同計劃經濟體制相適應的、以自上而下的行政系統和單位體制為依托的行政化解困方法，即行政性非專業化社會工作。國家是所有福利和服務資源的提供者, 政府是社會工作首要的和唯一的組織運作者。在這一階段，政府系統，國有、集體企事業單位以及工青婦等人民團體和福利組織主要負責社會工作福利資源的汲取和輸送，不僅承擔社會服務職能，而且肩負著加強社會管理的重任，在體制內主導著社會工作發展。工作方法基本承襲了政治宣傳、組織動員、思想教育、物質幫扶和精神激勵等群眾工作手段。由社會力量自主興辦的專業社會工作被傳統的行政化力量所遮蔽，處于邊緣替代的角色地位，僅在政府退出的有限領域里運轉。廣大黨政干部和社會公眾對社會工作的認知認可度較低，民辦社會服務機構雖然逐步得到一定程度發展但總體數量仍然嚴重不足。這一階段的社會工作模式可概括為“行政模式”。這種模式下的社會工作從業人員，基本上是政府部門、群團組織、事業單位和社區工作人員，其工作理念與服務方式的管控性、行政性特點較為鮮明，迫切需要朝專業化、職業化、社會化方向轉變。

二是“行政—社會模式”為主的制度發展期。這是在“強國家—強社會體制”背景下我國社會工作所處階段。改革開放以來，為及時回應變遷社會需要、有效解決復雜社會問題，我國政府參照歐美和港臺經驗，啟動了發展社會工作促進社會建設的戰略，強勢推進本土社會工作發展和多元福利體系建設。中國社會工作步入了職業化、專業化、社會化發展階段，實施主體逐步從單一政府主導向多元社會參與轉變，服務范圍逐步從以中心城市為軸心向邊遠鄉村地區輻射，運作機制逐步從政府配給服務向政府購買服務過渡，工作方法逐步從傳統群眾工作程序向專業服務方式躍遷。當前中國社會工作就處在這一發展時期。與政府和社會各方面建立良性伙伴關系，是社會工作發展的近期目標。這一階段，社會工作從業人員逐步開始接受大規模、系統化的專業培訓，社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵的政策制度得以建立并有序運行，民辦社會服務機構得到良好發展，逐步成為提供社會服務的重要主體。政府、正在改革的事業單位與民辦社會服務機構共同開展社會工作的局面逐步呈現。這一階段的社會工作模式可概括為“行政—社會模式”。這種模式下的社會工作從業人員，其工作理念與服務方式的專業特性日益明顯，政府與社會之間的管理邊界逐步厘清。社會管理與社會服務并存是這一時期社會工作的主要特點。當然，在此期間，社會力量有一個逐步提升與不斷成長的過程，須經歷一個由弱轉強、逐步發展的階段。總體看，社會服務份量比第一階段大大增強，社會工作呈現出明顯的專業化、職業化、社會化特征。

三是“社會主導模式”為主的制度成熟期。這是在“自治社會體制”背景下中國社會工作所處階段，也是中國社會工作發展的總體方向和長遠目標。專業化和社會性是社會工作安身立命的基礎，也是社會工作服務社會、造福民眾的根本，更是社會工作發揮作用和持續發展的關鍵。這一階段，社會自治格局逐步形成，社會力量在公共領域和社會服務領域發揮著主導作用；完善的社會政策體系和社會福利制度使許多社會問題得以在制度內解決，健全的社會自治體制和良好的社會治理結構在社會工作領域得以確立，符合經濟社會發展要求、政府與社會合作的中國本土社會工作制度逐步建立。這一階段的社會工作模式可概括為“社會主導模式”。這種模式下的社會工作專注于民生為本的社會服務，專業社會工作成為人人可及、各個群體可以共享的基本公共服務，成為增進社會資本、加強社會融合、促進社會和諧、推動社會發展的重要專業力量。

實現中國社會工作由“行政主導模式”向“社會主導模式”的轉型過渡，是一項長期而艱巨的社會工程，需要政府部門的介入與投入、社會組織的發展和壯大、社會公眾的理解與認同，以及社會各個方面之間的良好合作。中國社會工作本土化的基本思路是借鑒社會工作發展的國際通則，緊密結合中國實際，加快社會工作專業化、職業化、制度化進程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向“政府購買”機制轉型，探索形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務經驗和實務方法，逐步擴大社會工作覆蓋對象，實現專業理念與中國文化深度對接，切實增強社會工作發展的內生動力。重點要完成三大任務。（一）實現政府部門與社會力量的多方聯合，進一步豐富社會工作的制度主體隨著經濟體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會服務供給領域隱退，這是政府轉變職能的大勢所趨，也是社會工作健康發展的必要前提。在“強政府—強社會”的格局之下，政府和社會要在強化“三種作用”即國家主體作用、社會組織協同參與作用以及基層組織能動作用基礎上，在社會工作、社會服務領域形成良好的合作伙伴關系。1.不斷優化政社合作關系要強化國家在社會工作發展中的角色，強化政府在社會工作建設中的主體責任，主動協調各個因素之間的關系，在資源配給上為社會組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會組織創造良好的發展條件，在作用發揮上為社會組織讓渡足夠的發展空間，在行政監管上為社會組織營造寬松的制度環境。2.加快推進事業單位體制改革利用事業單位改革契機，充分發揮事業單位在社會工作專業人才隊伍建設方面的積極作用，為社會工作專業人才發揮作用搭建平臺。重點保證事業單位以社會工作為主體的專業基礎與發展方向，其他系統與行業服務機構參照民政系統事業單位社會工作崗位設置辦法，及時調整完善相關政策，保證服務崗位的專業屬性。3.大力發展民辦社會工作服務機構政府通過購買服務方式支持民辦社會工作服務機構運行，并通過服務評估對其進行監督和約束；社會工作服務機構通過專業的、靈活的和創新的服務回應政府支持，對社會做出交待，與政府形成良性合作關系。4.注意發揮群眾團體協同作用要充分發揮群團組織和民辦社會服務機構的各自優勢，形成工作層次上有分工、工作內容上有交叉的連續服務體，形成既發揮傳統資源優勢又引入專業社會工作元素的責任共擔的完整服務體系。5.積極延伸城鄉社區自治觸角進一步加大城鄉社區社會工作崗位開發和從業人員能力素質轉換提升力度，使社區成為吸納社會工作專業人才的重要載體，成為開展專業社會工作服務的重要陣地，成為城鄉居民享受專業社會工作服務的重要場域，成為優化社會治理的有效途徑與重要抓手。6.加快實現服務平臺載體轉化要充分發揮我國已經建立的社會福利、社會救助、社區建設、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等眾多社會服務機構和現有社會服務從業人員作用，通過開展專業培養、引進專業力量、改善人員結構、盤活機構要素、豐富專業實務等方式，使現有社會服務機構盡快轉化為專業社會工作發展平臺與載體。（二）實現專業教育與職業能力的互補結合，進一步深化社會工作的制度內涵專業教育是中國社會工作發展的起點。培養造就具有專業價值理念、較高知識水平和專業方法技能的社會工作人才，形成具有中國本土特色的社會工作教育模式，是中國社會工作本土化發展的重要任務。在專業教育和職業能力建設方面，要堅持“六個并重”。1.堅持國際通則與本土經驗并重現代社會工作知識體系主要是外來的，但服務對象和處境卻是本土的。要充分尊重中國社會工作的本土經驗，總結梳理反映中國特色、包涵中國元素的社會工作理論框架和實踐模式，促進社會工作理論與實踐的滲透結合。加強國際經驗交流，按照“全球化思考、本土化行動”的基本準則，在吸取西方社會工作價值觀、理論、方法精華的基礎上，對其實行本土化改造，增強西方專業社會工作同中國本土社會工作的融合，在社會工作全球化共識之中形成符合當代中國社會發展需要的社會工作教育模式。2.堅持價值理念與知識技能并重社會工作是以價值為本的專業。社會工作教育首先是專業價值培養與塑造的過程。要注重社會工作價值觀的培養，將價值觀融入實踐中進行反思與運用，并內化為社會工作者專業素養。價值與知識是社會工作的兩翼［8］，價值給社會工作者以見識力和辨別力，知識給社會工作者以方法和技巧。要通過專業教育奠定社會工作的知識與價值基礎，實現價值基礎與知識基礎的辯證統一，實現社會工作專業人才理論水平提升與價值理念強化并重，保持社會工作的專業生命力。3.堅持院校教育與實踐培養并重社會工作教育不僅要系統傳授社會工作價值觀、知識與技能，還要將價值理念與實務技巧統一起來，在實踐中檢驗專業水平。要改變學校教育的單一主導模式，積極為受教育者提供實踐鍛煉機會。社會工作教育機構與政府、社會組織要結成合作伙伴，加強社會工作實習基地建設，把理論教學和實踐操作融為一體，在實踐中積累實務經驗、強化實踐能力。要調整社會組織與社會工作專業教育之間的關系，明確社會工作教育機構的育人職責和社會組織的雇主角色和服務性質，建立育人機構與用人機構深層次供需對接模式，形成平等互利的制度性伙伴關系。4.堅持學歷教育與職業培訓并重專業學歷與職業經歷之間的脫節使中國社會工作陷入尷尬境地。很多實際社會工作從業人員沒有接受過社會工作專業培養，而很多接受過社會工作專業教育的人員卻又難以進入實際社會工作領域。要通過“職業轉化”、“專業同化”、“機構孵化”等方式促進社會工作的專業化、職業化發展。“職業轉化”就是加強對實際社會工作從業人員培訓，建立健全社會工作就業準入制度和職業資格證書制度，建立專業化的職業、職稱體系。“專業同化”就是要建立健全社會工作專業人才使用、激勵、評價和培養等制度，通過轉化存量崗位資源、設置新崗位或替代原崗位將專業社會工作嵌入現有社會管理與服務體系中。“機構孵化”就是通過建立孵化基地等措施培育民辦社會工作服務機構，使其成為專業社會工作者彰顯專業理念、施展專業技能、服務社會建設的平臺和空間。5.堅持專業引導與社會教育并重社會教育主要是針對社會公眾進行的社會知曉度宣傳和認同感培養。要加強社會教育，利用電視、報紙、網絡、廣播等媒體宣傳社會工作價值理念，傳播社會工作知識，提高社會公眾對專業社會工作的了解與認識，改變社會公眾的認識偏差，改變社會工作由少數人從事、為少數人服務、只有少數人理解和支持的困境，讓社會工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關心與需要，使社會工作從抽象的理論邏輯轉化為生動形象的實踐邏輯，轉化為推動社會文明進步的“物質”力量。［1］提高專業服務的及時性和實效性，通過滿足公眾個性化服務需求，兼顧傳統社會問題與現代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認同感和滿意度，鞏固社會工作專業地位。6.堅持過程督導與效果評估并重社會工作督導與評估作為一種專業的社會工作方法或程序，是有效開展社會工作服務的重要保證。要加快建立科學化、規范化的督導和評估制度，在社會工作機構內普遍設立督導機構，聘請受過專業教育且實踐經驗豐富的資深社會工作者擔任督導。同時，要加強對民辦社會工作機構行政領導、管理體制、工作方法、經費來源及收支情況，社會工作人員的業務水平、職業道德、服務效果等方面的監督、指導和評估，切實保障服務對象權益。（三）實現社會工作在社會服務與社會管理中的有機融合，進一步延伸社會工作的制度功能發展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設，是國家針對經濟社會發展所處歷史方位、外部環境發生深刻變化的新形勢，為加強社會建設、優化社會服務、創新社會管理、促進社會發展與和諧穩定做出的戰略選擇。中國社會工作的發展必須在積極融入社會建設、社會管理與社會服務大局中做好三方面工作，從而凸顯專業服務優勢、社會管理成效和群眾工作水平。1.明確社會工作的功能定位中央提出加強執政能力建設，并把發展社會工作作為提供公共服務和加強社會管理的重要手段，是執政理念的轉變和執政方式的創新。社會工作的基本職能是服務助人，首要任務是通過提供幫助,使人們獲得自我教育、自我發展的能力，而不是對人進行管控。黨和政府在運用社會工作的同時必須給予合理定位，從而保證社會工作的健康發展與社會管理目標的和諧一致。要將社會工作的理念和方法引入社會管理，以服務促穩定、以服務促和諧、以服務促發展，方能真正達至善治目標。要處理好社會工作與社會管理、社會工作與現有社會服務之間的關系，通過對現有社會管理體系的嵌入與兼容，對現有社會服務體系的提升與轉化來推進專業化發展，社會工作可持續發展的根基才能得到夯實與鞏固。2.明確社會工作的內源動力社會工作是社會工作者與服務對象進行互動的過程，二者之間的互動方式決定了社會工作的質量和效益。推動社會工作發展的最根本動力來源于服務對象。在中國，廣大人民群眾是社會工作的終極關懷對象，也是社會工作發展的動力系統、工作系統、控制系統和檢測系統。社會工作事業發展，必須立足本土，走依靠民力、發揮民智、服務民生的以人為本之路。要處理好社會工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關系。思想政治工作和群眾工作是中國共產黨在革命實踐中發動群眾、組織群眾、戰勝敵人的重要手段，［9］是建構中國特色社會工作制度、發展中國特色社會工作理論的重要資源。實踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時期、重大事項、重點活動的應急處理、緊急動員和力量積聚等方面的成效顯著。建構中國特色的社會工作理論和實踐模式，必須在引進西方社會工作專業理念、知識和方法的同時，傳承本土群眾工作和思想政治工作經驗與方法，加強對群眾工作特點的研究。3.明確社會工作的發展方略社會工作產生并形成于人類文明和社會發展轉型期，處于復雜的非均衡系統中。要充分考慮中國漸進式改革特點，在整體推進社會工作發展的同時，充分考慮地區、行業實際情況，突出在重點地區、重點領域先行試點探索，將預防與發展性的社會工作服務進一步向農村及邊遠地區傾斜，促成地區間、行業間、城鄉間社會工作“整體推進、重點突破、各有側重、互相銜接”的社會工作發展格局。四、當前中國社會工作本土化

急需推進的幾項工作中國社會工作本土化發展是一個長期的實踐過程，需要在著眼長遠、明確方向與思路的同時，立足當前，以貫徹落實18部委發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和19部委發布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》為主線，以人才培養和職業水平評價為基礎，以崗位開發和機構建設為重點，以專業服務和工程實施為核心，以研究、宣傳與合作為抓手，全面推進社會工作專業人才隊伍建設步伐。當前，要重點推進三方面工作。（一）圍繞制度主體完善，推進政府職能轉變，加快民辦社會工作服務機構建設前不久，國務院召開的第十三次全國民政會議，明確提出要適應政府職能轉變的需要，大力培育發展社會組織，推動政府部門向社會組織轉移職能，開發更多的公共資源和領域，通過政府購買服務等形式，將政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，交給社會組織承擔。研究制定政府購買社會工作服務的政策是2012年中央人才工作協調小組的工作要點，也是社會工作職能部門民政部的重點工作任務。下一步，重點做好三項工作。一是出臺購買政策。鼓勵有條件的地區加大政府購買社會工作服務實踐探索力度，積極開展政府購買社會工作服務調研，認真總結各地政府購買社會工作服務經驗做法，抓緊做好《關于政府購買社會工作服務的指導意見》研究論證與出臺工作。二是加強機構培育。繼續落實國家關于促進民辦社會工作服務機構發展政策，總結推廣各地民辦社會工作機構孵化基地建設經驗做法，進一步完善民辦社會工作服務扶持政策，建立政府購買社會工作服務機制，加快培育民辦社會工作服務機構，為轉變政府職能提供機構支持。三是推進崗位設置。要繼續做好公益服務事業單位和社區社會工作專業崗位設置工作，推動有條件的地方率先健全完善在城鄉社區開發設置社會工作專業崗位政策，為出臺全國社區社會工作專業崗位設置政策奠定基礎。（二）圍繞制度內涵深化，抓好專業教育培訓與職業水平評價，加強社會工作專業隊伍培養重點抓好三個環節。一是啟動工程項目。以福利彩票公益金社會工作培訓項目資金為引導，啟動“社會工作服務人才職業能力建設工程”和“社會工作管理人才綜合素質提升工程”，對村（居）民自治組織、社區服務組織、公益服務類事業單位、公益類社會組織、基層社會服務與管理部門的社會工作專業人才和各類社會工作管理人才開展專業知識培訓，切實提高社會工作專業人才的職業素質和社會工作管理科學化水平。二是辦好高端培訓。繼續辦好“地方黨政領導干部社會工作專業人才隊伍建設專題研究班”與 “社會工作師知識更新高級研修班”，切實提高地方黨政領導干部推進社會工作事業發展的能力，提高社會工作師的專業服務水平。三是健全考試政策。籌備舉辦好2012年度助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，研究制定社會工作員和高級社會工作師職業水平評價辦法，切實推進社會工作專業人才繼續教育。（三）圍繞制度功能拓展，積極開展專業服務，強化社會工作專業實效要在啟動實施社會工作服務標準化示范建設、組織開展第二批社會工作專業人才隊伍建設試點檢查評估和第二屆優秀社會工作案例評選活動的同時，重點搞好五類群體服務。一是要進一步重視城市流動人口服務，進一步擴大城市社會工作服務范圍，完善城市社會工作服務網絡，深化城市社會工作服務內涵，幫助進城務工人員以及新生代農民工平等享受城市社會保障服務，實現城市本地戶籍居民與外來經商務工人員和諧共處。二是要進一步重視農村留守人員服務，組織實施社會工作專業人才服務新農村建設計劃以及社會工作專業人才服務“三區”計劃，完成選派1 000名、培養500名社會工作專業人才的任務，建立農村社會工作服務網絡，為農村留守兒童、留守老人、留守婦女提供持久、可靠的社會支持和專業服務。三是要進一步重視老年群體服務，為廣大老年人提供生活照料、精神慰籍、社會參與、代際溝通等方面服務，使老年人過上有尊嚴、有品質、有精神保證的晚年生活。四是要進一步重視特殊人群服務，通過困難救助、心理疏導、政策倡導、社會矯正、資源協調等方式，為服刑人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、酗酒吸毒人員、流浪乞討人員以及失學、失業、失管青少年等特殊群體提供專業服務、給予特別關愛，幫助他們增強自信、修復功能，轉化為社會有用之才。五是要進一步重視受災群眾服務，發揮社會工作專業人才在策動社會資源、組織志愿服務、評估社會風險、推動災后重建等方面的作用，將專業社會工作制度引入應急管理范圍，幫助受災群眾舒緩心理壓力、修復社會關系、強化社會支持、提升發展能力。

①但不能完全并入其中，更不能歸于其中，以免專業社會工作再度陷入行政化老路，失去其存在價值。

②其實質是社會的工作，而不是專業化、職業化意義上的社會工作。

［1］柳拯.我國社會工作發展應該解決的幾個突出問題［J］.中國社會工作,2011(1):12—13.

［2］柳拯.粵湘贛社會工作人才隊伍建設掠影［M］∥規律與模式. 北京： 中國社會出版社，2010:109—117.

［3］柳拯.制度視角下的本土社會工作［J］.中國社會工作,2009（25）:30—31.

［4］方青,趙懷娟.社會工作人才隊伍建設與和諧社會建構［J］.安徽師范大學學報:人文社會科學版,2007(11):722—726.

［5］潘躍.加快推進專業社會工作發展—訪民政部社工司副司長柳拯［N］.人民日報,2012-04-25(17).

［6］王思斌.中國社會工作的經驗與發展［J］.中國社會科學,1995(2):98—107.

［7］王思斌,阮曾媛琪.和諧社會建設背景下中國社會工作的發展［J］.中國社會科學,2009(5):128—140.

［8］向德平.中國社會工作教育的發展取向及其反思［J］.社會科學,2008(5):85—87.

［9］王思斌.中國本土社會工作實踐片論［J］.江蘇社會科學,2011(1):12—17.