加強農村水利建設 促進區域協調發展

韓永超

1.進一步提高對農村水利的認識，牢固樹立“四種觀念”

農村水利是發展農業和農村現代化的前提和基礎，也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術、先進設備武裝農村水利，用科學的方法、現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。

1.1牢固樹立以人為本的觀念 堅持以人為本就是讓發展的成果惠及全體人民，而農村水利工作的最終目標都是為了人。因此，以人為本，保證飲水安全、防洪安全、生態安全、供水安全、糧食安全，讓人民群眾喝上清潔衛生的水，創建良好的人居環境，保障人民群眾安居樂業，是農村水利工作的中心要務。

1.2牢固樹立節約用水的觀念 水資源作為國家所有的戰略資源，已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。合理高效使用水資源是我國國情和水情的必然要求，要從可持續發展的戰略高度和適應節水新形勢的緊迫度，重視建設節水型社會，大力推進節水型社會建設，保護好水資源。

1.3牢固樹立人水和諧的觀念 洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題，從表面上看是水對人的傷害，但本質上是人對自然的傷害造成的后果。為此，要自覺運用人與自然和諧相處的理念破解水問題，做到人水和諧相處。

1.4牢固樹立保護環境的觀念 水資源為萬物生存、發展之必需。目前，水源地保護任務十分艱巨，農村的生態環境問題也日益惡化。因此，要建立和諧社會，首要任務就是要保護好生態環境，切實保護好水源地。

2.進一步完善農村水利建設機制，正確處理“四大關系”

為加快推進農村水利建設，迫切需要進一步完善有利于農村水利事業發展的體制機制，加大各級財政對農村水利建設的投入，加強農村水利服務隊伍建設，積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法，發揚農民自力更生的優良傳統，用好“一事一議”籌資籌勞政策，鼓勵社會資金投入生產經營性農村水利工程，充分發揮水資源公益性和經營性的雙重功能，統籌規劃水利，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制。

2.1正確處理水利工程措施和非工程措施的關系 要解決四大水問題，加強農村水利基礎設施建設和改善農村生態環境，除了加快水利工程建設外，當前尤其要著力提高水行政管理水平，積極推進水利管理體制改革，加快水利信息化的建設和應用步伐，將依法治水落實到水資源管理、水行政執法、規劃計劃管理、水利工程管理等各個方面和環節，以改革為手段增強管理活力，以應用現代水利科技包括新的治水理念提高管理水平，形成以行政化管理為基礎，規范水利管理的新機制，構建多元管理體系。

2.2正確處理農村經濟發展與生態環境保護的關系 農村生態環境的嚴峻形勢表明，維護良好的生態環境是農村可持續發展的重要保障。要堅持按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，根據江河湖泊的承載能力，在保護和發展中找到最佳結合點，因地制宜，抓住主要矛盾和突出問題，制定保護目標和措施。江河湖泊是有生命的，關鍵是要保證河流生態系統的可持續性、和諧性，以滿足當地和下游、當代和后代對水資源的持續需求。

2.3正確處理農民負擔與農民自愿投入水利建設的關系 尊重農民意愿，依靠農民力量，合作辦水利，是發展農村水利事業的基本原則。要區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在加強民主決策和管理以及“一事一議”政策的前提下，組織引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，不斷探索廣大群眾投入水利建設的新機制、新辦法，利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，引導和鼓勵農民自愿修建水利設施，改善生產生活條件，壯大民營水利實體。

2.4正確處理水利傳統經驗與現代科技的關系 水利作為人類社會的一個古老行業，在長期發展中形成了許多行之有效的治水手段和治水經驗，但現代水利的技術手段、組織方式和運行機制也都有了根本變化。因此，在實際工作中，既要認真總結繼承傳統水利中許多好的治水思路和治水經驗，又要注重應用水利信息化技術、新的治水理念和先進的管理模式，加快推進水利現代化建設，更好地適應小康社會和現代化建設對水利事業發展的新要求。