聯系群眾的橋梁 固本強基的堡壘

袁震

地處西南腹地的“天府之國”四川，既是農業大省，也是全國第二大藏區，181個縣4406個鄉鎮，80%的紀檢力量在基層，80%的案件發生在基層，80%的問題集中在基層，抓基層、強基礎的任務格外艱巨。

基礎不牢，地動山搖。省委書記劉奇葆強調：“要健全基層紀檢工作網絡，充分發揮職能作用 。”省紀委九屆九次全會明確提出，認真貫徹中央紀委監察部《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，健全基層紀檢組織，把鄉鎮紀檢組織建設成為反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、鞏固執政根基的堅強堡壘。

“哪里有黨組織，哪里就有紀檢監督”。2012新春伊始，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》，為這一要求提供了有力的組織保證。

監督向基層延伸，四川正加速構建省、市、縣、鄉全域覆蓋、立體監督的新格局。

走基層、聽意見、摸實情

2011年底，四川省紀委監察廳帶著亟待解決的反腐倡廉建設七大問題，由書記、副書記分別帶隊，深入開展調研活動。

走基層、聽意見、摸實情，專題之一《關于進一步加強四川省紀檢監察機關自身建設的調研報告》很快出爐。調研報告客觀分析了全省紀檢監察干部隊伍的基本情況，隊伍建設取得的成效，更指出紀檢監察機關自身建設中存在的主要問題——

“全省4406個鄉鎮中有750個鄉鎮撤銷紀委，占17%，與《黨章》和中央要求不符；設置鄉鎮專職紀檢干部平均為1.3人，力量配備不足；鄉鎮紀檢干部一般都身兼其他多項工作，難以把主要精力放在紀檢監察工作上，市縣兩級紀檢監察機關對如何發揮鄉鎮紀檢組織作用方面指導力度不夠。”

如何搶抓中央紀委部署加強鄉鎮紀檢組織建設的重大歷史機遇，大力推進鄉鎮紀檢組織建設？省委常委、省紀委書記王懷臣帶隊深入廣安、遂寧、南充等市實地調研，和市、縣、鄉紀委負責同志座談、交流，聽取意見后，主持省紀委書記辦公會、常委會進行多次專題研究，集體決策。

2011年1月15日，省紀委九屆九次全會專門對鄉鎮紀檢組織建設作出部署，明確目標任務。共識形成：加強基層紀檢組織建設，就是抓執政基礎、執政能力建設。

基于這種共識，各地大膽實踐，積極推進。遂寧市在市委、市政府主導下，撤銷了鄉鎮（街道）紀委的船山區迅速啟動恢復工作，11個鄉鎮、6個街道全部恢復紀檢組織；德陽市由各級黨委主要負責人親自部署、親自推動，把抓好基層紀檢組織建設作為作風轉變年的具體體現；綿陽市由市委書記掛帥主抓，要求各級黨委、政府加強鄉鎮紀檢組織建設，幫助解決實際困難和問題；廣元市在全市158個鄉鎮開展農村勤廉監督體系建設試點；內江市將鄉鎮紀檢組織建設納入縣（區）黨政工作目標考核；廣安市在村一級設立紀檢員，建立廉情監督制度。

十八條措施彰顯四川特色

翻閱四川省《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》，6大塊18條，都是看得懂、摸得著、可操作的具體舉措。

“我們在起草《實施意見》中，堅持繼承創新，兼顧當前和長遠，既對組織建設、機制制度建設、干部管理、工作保障等作出明確規定，又鼓勵各地按照積極穩妥、依法依規、尊重創造、有利工作的原則，在不改變鄉鎮紀委設置的前提下，改革創新農村基層紀檢組織的工作方式和運行機制。”省紀委干部室負責同志告訴記者。

“改革創新”在《實施意見》中可圈可點。比如，要求規范鄉鎮紀檢組織設置，規定撤銷鄉鎮紀委的必須恢復，明確規定鄉鎮紀委書記由同級黨委副職一級的干部擔任，由同級黨委副書記兼任的，設專職紀委副書記1名、鄉鎮紀委一般設委員3至5名。又如，在健全鄉鎮紀檢組織考核工作機制上，要求鄉鎮紀委書記每年向縣紀委常委會述職述廉。再比如，要求選好配強鄉鎮紀檢干部，把熟悉經濟、法律、財會、審計等方面知識和業務的干部充實到鄉鎮紀委……

在認真落實中央紀委規定基礎上，《實施意見》還結合四川實際，在鄉鎮紀檢組織的工作內容方面增加了新的內容，要求鄉鎮紀檢組織加強對災后恢復重建工程質量、建成項目后期使用等方面的監督檢查；加強對藏區、彝區、革命老區發展振興政策落實情況的監督，同時要求民族地區的鄉鎮紀檢組織，特別要加強對維護政治紀律、維護民族團結、維護社會穩定等政策措施落實情況的監督檢查，維護民族地區長治久安，具有鮮明的四川特色。

此外，《實施意見》突出強化鄉鎮紀檢組織工作保障，要求實施鄉鎮紀檢組織標準化建設，落實必要的辦公條件和工作經費，鄉鎮紀委所需辦公經費納入縣級或鄉級財政年度預算予以保障，確保鄉鎮紀委有牌子、有辦公場所、有計算機、打印機、電話機等，做到有機構辦事、有場地做事、有條件干事。同時，把加強鄉鎮紀檢組織建設納入農村黨風廉政建設總體規劃，作為責任制考核的重要內容，堅持季度通報和抽查、檢查，確保今年8月底前全面完成。

遂寧市紀委副書記、監察局長古誠告訴記者：“基層紀委組織建設由書記、市長主抓，精心部署，推進有力，通過協調人事、財政等部門，已為鄉鎮紀委書記爭取到每月220元辦案津貼。”

鄉鎮紀檢組織建設的四川方向

加強鄉鎮紀檢組織建設的出發點和落腳點在哪里？四川的方向是，通過創新機制，切實加強案件查辦、一線監督、信訪處理等，把鄉鎮紀檢組織建設成為反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、鞏固執政根基的堅強堡壘。

職能明確，關鍵在落實。著眼保障鄉鎮紀檢組織充分履職、發揮作用，按照分級分類和全員培訓的原則，將培訓作為系統工程來抓，省、市、縣各級紀委任務明晰。省紀委將鄉鎮紀委書記的培訓納入《2012年紀檢監察干部教育培訓規劃》，年內運用紀檢監察高清視頻系統對新任鄉鎮紀委書記全部培訓一遍；市縣兩級抓好鄉鎮紀檢干部的業務培訓。成都、眉山等市積極打造鄉鎮紀檢干部學習平臺；攀枝花、雅安等市實行鄉鎮紀檢干部全員培訓。

在培訓內容上，重點培訓紀檢監察基礎知識，群眾信訪處理、基層黨組織和黨員違紀案件的調查處理等。設置談話技巧、案件突破等提升課程，體現實戰性、技巧性。同時，有計劃選派鄉鎮紀檢干部到上級紀檢監察機關鍛煉或參與查辦案件。

“我們的目標很明確，就是通過形式多樣、靈活生動的培訓，不斷提高鄉鎮紀檢干部正確運用政策策略的能力、嚴格依紀依法履職的能力和組織協調能力，不斷提升鄉鎮紀檢組織的建設水平。”省紀委干部室負責同志如是總結。

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著力夯實黨的執政根基

鄉鎮紀檢組織擔負著農村黨風廉政建設重任，能否充分發揮其職能作用，直接關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，關系到黨的執政基礎的鞏固。

加強鄉鎮紀檢組織建設，首先要解決好“誰來做”的問題，就是要明確鄉鎮紀檢組織建設的責任主體。各級黨委政府要擔負主體責任，加強領導，強化保障，從組織、編制、財政等方面予以支持，協調解決機構設置、人員配備、經費保障等實際困難。市級紀檢機關要擔負督促指導責任，加強檢查，推動落實。縣級紀檢機關要擔負直接領導責任，結合實際制定方案，分步實施，逐項落實。

加強鄉鎮紀檢組織建設，其次要解決好“做什么”的問題，就是要明確鄉鎮紀檢組織的職能定位。省紀委九屆九次全會明確提出，要把鄉鎮紀檢組織建設成為反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、鞏固執政根基的堅強堡壘。要圍繞這一定位，認真履行職責，以規范制約權力為核心，明確工作重點，探索統籌城鄉發展的基層紀檢組織新格局。

加強鄉鎮紀檢組織建設，還要解決好“怎么做”的問題，就是要不斷改革創新鄉鎮紀檢組織的工作方式和運行機制。要積極探索農村工作規律，圍繞強化信訪處理、強化一線監督、強化案件查辦等工作，因地制宜，積極推進方法創新，逐步構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的鄉鎮紀檢組織工作機制，不斷提高農村黨風廉政建設的科學化、制度化、規范化水平。