清代的西陲：從伊犁將軍到新疆巡撫

紀大椿

乾隆帝平定準噶爾與大小和卓的叛亂，統一天山南北

1644年八旗勁旅攻入北京，擊敗了推翻明朝的李白成農民軍，建立了中國歷史上最后一個封建王朝——清朝。清廷入主京城的第二年，遠在西陲的厄魯特蒙古（西蒙古）和葉爾羌汗國可汗先后派出貢使前往京城，請求按照明代舊例繼續朝貢，獲得了允準。清廷封賞各部首領，予以籠絡和安撫，以便集中力量解決以南明小朝廷為代表的抗清斗爭。

厄魯特蒙古分為四部，其中準噶爾部在首領巴圖爾琿臺吉時期開始強大，逐漸控有其他三部。其子噶爾丹繼立，1679年受西藏五世達賴喇嘛梵封為“博碩克圖汗”，是為準噶爾汗國立國之始。他和他的繼任者們竭力擴張地盤：西征鄰境哈薩克汗國；1680年（一說1678年）趁南疆葉爾羌汗國內訌邀約出兵相助之機予以兼并；數次發兵東征中部的喀爾喀蒙古（外蒙古，今蒙古國）和東部的察哈爾蒙古（內蒙古），構成對清廷的直接威脅。

面對著厄魯特蒙古勢力的東擴，無論是康熙還是雍正都只是挫其兇鋒而止。乾隆繼位之后，南方漢民的反抗已被撲滅；西南云、貴、川的彝族、苗族、藏族幾處擁有武裝的世襲“土司”，也不敵清軍的進攻先后投誠。這使得乾隆有了足夠的實力對付厄魯特蒙古。而汗國內部卻是權力斗爭愈演愈烈，各部為躲避戰禍紛紛東徙，以求朝廷的保護。乾隆把握時機，組織來投的厄魯特部眾，配合八旗兵丁，于1755年直搗伊犁，攻滅準噶爾汗國。繼而又鎮壓了夢想充任準噶爾“總臺吉”不得而反叛朝廷的輝特部臺吉阿睦爾撒納，迫使他逃往哈薩克與俄羅斯，客死異國他鄉。于是，繼西南之后，西北一個擁有世襲領地的“獨立王國”被攻滅了。

雍正、乾隆時期凡是用兵后實施“改土歸流”之處一概稱之為“新疆”，西域也不例外。嘉慶時，伊犁將軍松筠安排幾位成員撰定《西陲總統事略》一書，進呈給剛剛即位的道光。道光作序并賜名為《欽定新疆識略》。之后，“新疆”就成了“西域”或“西域新疆”的專用地名。

早年噶爾丹兼并葉爾羌汗國后立“代理人”治理南疆。凡有異動，即被作為人質押送伊犁：1682年有原汗王家族的阿卜都里什特和他的兒子，后有伊斯蘭教的“和卓”們。伊斯蘭教分成三大派，其中蘇非派內部又有黑山宗、白山宗兩個教團，首領是稱作“和卓”的宗教貴族。他們以“圣裔”自居，相互間卻水火不容，相互攻伐謀殺。從1700年起，有多人被準噶爾押赴伊犁；后來單獨釋放黑山派和卓，不令白山派和卓南歸，老和卓亡故，后輩繼為人質。白山派和卓們在清軍抵達伊犁時獲得解救，表示愿為清廷效命。

乾隆令布拉尼敦和卓隨清軍南下統治舊部，令其弟霍集占留伊犁管理南疆維吾爾移民。霍集占以為天山天險足以阻擋清軍南下，是實現祖先夢寐以求建立和卓政權的最佳時機；1757年率領武裝潛赴南疆，說服其兄撲殺清軍而舉起叛旗。他們踏入父輩生活過的南疆，自身卻是沒有根基的“客戶”，首先遭到各地世俗封建主的強烈反對，也遭到一同被解救的遠房叔侄們的反對。清軍從伊犁越天山而下，很快就取得平叛斗爭的勝利。1759年和卓兄弟亡命巴達克山（一名拔達克山，今阿富汗東北、塔吉克斯坦東南），遭當地酋長擊殺。

設立伊犁將軍，形成眾多民族共存格局

清代治理邊疆，概由滿蒙親貴職掌的理藩院綜理，與治理內地民人有很大的不同。在地方，設駐防將軍大臣，只管軍政不理民事。

1762年，清廷在惠遠城（今霍城縣）設“總統伊犁等處將軍”，簡稱“伊犁將軍”，正一品或從一品不等，主要由滿洲親貴充任，偶有少數蒙古或漢軍旗大員擔任。將軍衙門內設印房、回務、糧餉、駝馬等處，以章京、筆帖式等司官分掌各職。將軍統率各地滿營與綠營等駐防、換防兵和伊犁錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特四營攜眷駐防兵，兼理對外交涉。

伊犁將軍下轄伊犁參贊大臣、塔城參贊大臣、總理回疆各城事務參贊大臣。回疆參贊大臣駐地曾在喀什噶爾（今喀什）、烏什、葉爾羌（今莎車）三地之間遷移，冠名隨之變更；轄地亦廣，設喀什噶爾、英吉沙爾（今英吉沙）、葉爾羌、和闐、烏什、阿克蘇、庫車、喀喇沙爾（今焉耆）八處辦事大臣或領隊大臣，簡稱“南八城”；其中又分喀、英、葉、和的“西四城”和烏、阿、庫、喀的“東四城”。

整個南疆都在伊犁將軍直轄之下，北疆則僅轄伊犁、塔城兩地。其他北疆地區設烏魯木齊都統一員，從一品，與伊犁將軍略同，但受后者節制；下設副都統一員，正二品；屬下有吐魯番、巴里坤、古城（今奇臺）、庫爾喀喇烏蘇（今烏蘇）四處領隊大臣，管治各地軍政。都統兼管鎮迪道事務，鎮迪道在建制上屬于甘肅省，領鎮西（今巴里坤）府和迪化（今烏魯木齊）直隸州，共轄六縣；哈密在建制上屬甘肅省安肅道，也受都統兼管。

軍府制治下的少數民族內部事務仍由各族頭目自理。如在蒙古、哈薩克等牧區和哈密、吐魯番，推行札薩克制，冊封頭人為世襲王公等爵銜；在南疆和伊犁的維吾爾地方維持原有的伯克制，只是將其納入朝廷的體制。如：推行大清律例，取締伯克的殺人權；實行政教分離，伯克和阿訇不得互兼；廢除伯克世襲，高級伯克任免由地方大臣擬妥名單，奏請朝廷擇定補放，下級伯克由參贊大臣派放；定各級伯克為三品至七品不等，按品級不同分配不同數量的“燕齊戶”（農奴）和養廉田（份地）；實行回避制度，高級伯克回避本城、低級伯克回避本莊；五品以上伯克需輪班進京入覲，培植王公伯克對朝廷的向心力。

伯克們的實權被削弱了，但是朝廷給予他們的權益足以補償已經失去了的。更何況，朝廷賞罰分明，凡是膽敢反叛者一律嚴厲鎮壓，決不姑息；凡是擁護朝廷者，一律分封獎賞。如準噶爾末代可汗達瓦齊，兵敗被俘后解送京城，乾隆說他不是反叛朝廷，賜封和碩親王，妻以宗室女。對于南疆潛在的權力覬覦者，如反對和卓兄弟叛亂的以額色尹和卓為首的叔侄們，前葉爾羌汗國的察合臺后王家族后裔，以及流露出想當南疆總頭領的地方豪強，都被全家請到京城，賜以王公、臺吉等爵銜，享受皇家貴族的待遇。乾隆為眾多寓京穆斯林“敕建”清真寺，更納額色尹侄女為容妃。至于其他因平叛有功而享受封爵的維吾爾頭人還有多位，最著名的當屬擁有世襲領地的哈密王和吐魯番王。由于措施得當，平叛勝利之后，除了1765年的烏什因“沙棗樹”事件而引發的反差徭暴動外，新疆維持了長時間的社會安寧。

社會安寧的結果便是早先因各種原因離開新疆的人們紛紛回歸故土。

先前為了躲避戰禍而逃入鄰境哈薩克等地的厄魯特蒙古人，首先返回伊犁舊牧；少數被販賣到鄰境為奴的，官家出資予以贖回安置。

此前1628～1643年遠徙歐洲伏爾加河下游的土爾扈特蒙古，因不堪俄國繁重的征兵和奴役，在渥巴錫汗率領下，17萬人踏上回歸故國的萬里征途；途中遭到俄國軍隊的圍追堵截，抵達伊犁時只剩下7萬多人了。朝廷派出官員給予良好的救濟和妥善的安置，各部首領都獲得了冊封。另一方面，朝廷為了護衛首府惠遠城的安全和糧食等供應，組織東北、內蒙等地的錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特攜眷兵屯駐伊犁，耕牧與駐防并舉；又組織內地回、漢農民移民天山北麓開荒種地；還遷移南疆維吾爾農民至伊犁從事農耕。新疆的屯田事業，興于漢而擴于唐，清代達到空前的規模。

境外哈薩克汗國的牧民仰慕新疆的安定而紛紛越境游牧。清軍在例行巡邊時予以驅逐，后來得到朝廷的許可，凡是照章交納馬租者即可準予入境游牧安居，換句話說就是允許他們入境成為向朝廷納稅的臣民。1790年，首領庫庫岱晉京朝覲，被冊封為公，這是中國哈薩克族中最早接受冊封、受封爵位最高的首領。柯爾克孜、烏孜別克和塔塔爾等民族群眾的入境，從事農牧或商貿，娶妻生子，日久也成了中國臣民。

新疆的民族構成自此有了巨大變化：結束了“南回（維吾爾）北準（準噶爾蒙古）”的局面，眾多民族在西陲邊疆共同勞動生息的格局最終形成。

各級駐扎大臣既然不理民事，伯克們便可毫無約束地為所欲為。盡管駐扎大臣常有限制伯克權力的專項奏請，總是遭到上諭的駁斥。乾隆就認為王公伯克們還是會替朝廷效命出力的，不要因為措施不當而引起他們的猜疑。弊端既已叢生而朝廷卻袒護有加，任其發展蔓延的結果便是地方政務之敗壞。

當年和卓兄弟雖然命喪巴達克山，大和卓長子薩木薩克卻輾轉匿居于浩罕。浩罕是中亞烏茲別克人建立的小汗國，為清代藩屬，在新疆南部有相當的商貿利益。從1820年開始，浩罕再三迫使薩木薩克之子張格爾領浩罕兵入侵南疆，規模最大的一次發生在1826年；平定之后，張格爾之兄和他們的子侄們依然受浩罕唆使再三入境騷擾劫掠、殺害邊民。這是邊務廢弛的后果。

張格爾事件警醒了朝廷，急于探求安定之道。領軍平亂的揚威將軍長齡、欽差大臣那彥成等朝廷命官先后奏陳南疆善后之策。朝廷予以采納的只是一些枝微末節，用以約束伯克們過分的惡行，而對于添設文官等慮及久遠的奏請則不予采納。理由簡單可笑：如果應該設置文官，前朝早已設置，何至于拖延至今？此后邊警依舊，朝廷不認真整飭邊務，卻責怪官員奏陳之措施不當，予以懲辦。

張格爾事件在民間引起的反響卻絕然不同。1820年，二十八歲的龔自珍提出《西域置行省議》，主張在新疆設置總督和巡撫，實施郡縣制統治。1833年，二十一歲的左宗棠赴京會試，有感于西陲之不寧，吟詩言志云“置省尚煩他日策，興屯寧費度支錢”。所論各節較之朝中官僚增派文官之議更具標本兼治之意涵。年輕學人的呼吁沒有引起當局的注意，已經步入下坡路的朝廷，沒有遭遇重大變故，是很難有所作為、有所擔當的。

新疆建省的實施，實現行政制度的一體化

在太平天國和陜甘回民起義的影響下，1864年新疆各地爆發了規模空前的農民起義。起義領導權為各地宗教首領所竊奪，在南北疆形成五處地方割據政權，為擴張地盤而相互征戰，為入侵者提供了各個擊破的機會。

1865年初，浩罕軍官阿古柏率領一支武裝入侵南疆，得眾多浩罕商人的內應，迅速占取喀什等城；經過幾年的陰謀誘殺和血腥屠城，侵占了新疆南部，1870年又侵占吐魯番、烏魯木齊、瑪納斯等地。1871年，俄國出兵鎮壓中國人民的抗俄斗爭，侵占伊犁全境；繼而拆毀惠遠城，在寧遠（今伊寧市）城西建“新城”作為殖民統治的據點。

大片國土淪喪造成西北邊疆的危機震驚了朝野。經過塞防與海防的爭辯之后，朝廷命陜甘總督左宗棠任督辦新疆軍務，全力收復新疆。左宗棠制定“先南后北”的作戰方針，從1876年夏到1877年冬，以一年半的時間就將阿古柏侵略勢力逐出國門之外。

面對著舊制蕩然無存的南疆，左宗棠深謀遠慮，為下一步的建省鋪設道路。他通令前敵將領劉錦棠等，凡收復一地即從軍中選派幕僚組建各級“善后局”，由局員經辦地方一切事務；對待昔日的王公伯克，只可令其傳諭善后局的決定，即如征繳糧草，也只可令其催辦，不可令其代征代收。這一舉措，事實上將各地民政事務管轄權掌握在善后局手中，構成了日后各級衙門的雛形。經過農民起義打擊的各地伯克，經濟地位早已一落千丈，朝廷允準他們保留原品頂戴，社會地位不變，已是感激萬分了。

在收復新疆之戰勝利在望的時候，左宗棠奉旨奏陳新疆善后。他從維護朝廷長治久安的目標出發，論證了新疆建省的必要性和可能性，最后強調合今不圖未免可惜。朝廷幾經猶豫之后，表達了同意建省的意向，但要等到伊犁收復之后再做決定。新疆建省涉及面頗廣，主要是清廷在邊疆地區的統轄權將由滿族親貴主持下的理藩院，轉向以漢族官僚占主導地位的內閣，朝廷不得不慎重考慮、艱難抉擇。

1880年駐英法兩國公使曾紀澤奉旨赴俄國談判，第二年簽訂《中俄伊犁條約》。中國收復伊犁東路，割讓伊犁西路；連同1864年俄國趁人之危逼迫清廷簽訂《中俄勘分西北界約記》在內，我國西北50余萬平方公里領土改變了顏色。伊犁將軍金順奉旨前往接收伊犁，面對廢墟一片的惠遠城，不得不在城北另建新惠遠城和將軍府。

伊犁收復在即之時，新任陜甘總督譚鐘麟、調任兩江總督左宗棠、繼任督辦新疆軍務的湘軍總統劉錦棠，先后繕摺奏陳，將新疆建省事宜迅速推進到具體實施階段。朝廷批準了劉錦棠的方案，并令其先行派設道、府、廳、州、縣各級官員。劉錦棠首先恢復了原甘肅省鎮迪道，并將原安肅道的哈密劃入其中；新建阿克蘇道，轄原先的“東四域”；新建喀什噶爾道，轄原先的“西四城”。1884年朝廷命令劉錦棠為新疆首任巡撫。巡撫，從二品，劉錦棠因軍功卓著加侍郎銜，為正二品。省會建在迪化府，因大片疆土易色而致軍政中心不得不東移。1885年，伊犁將軍金順奉詔進京，劉錦棠立即增建伊塔道，至此，新疆全省四道初建完成。

劉錦棠的建省主張折中于譚鐘麟、左宗棠之間。新疆不設總督，如果設督而脫離陜甘的后援，自身力量突顯薄弱，一旦有變恐難呼應自如。新疆與陜甘總督的傳統隸屬關系，他不能不考慮。也不廢除伊犁將軍，只是將其權限局限在伊犁塔城邊防而不再統領全疆，他同樣不能不顧及伊犁將軍乃屬滿洲權貴的傳統勢力圈。所以他的方案最終能被朝廷接受和采納。但是他沒有考慮到因保留伊犁將軍而造成的“后遺癥”——巡撫與將軍并立，新疆便形成了兩個權力中心，相互掣肘勢所必然。有人主張增設新疆總督，以制衡將軍與巡撫之間的權力，被譏為“一國三公”更加添亂。

雖然遺留不少問題，實現新疆建省的意義仍然不可低估。

從全國而論，1885年因日本侵略臺灣造成東南沿海形勢驟變，朝廷移福建巡撫至臺灣，兩年后臺灣正式建省。1907年東北建省，以原盛京將軍為總督，下轄吉林、黑龍江兩處巡撫；同時將三處將軍一并裁撤，避免了軍府與督撫間的無謂爭端。此外，內外蒙古和西藏的建省問題也引起了朝野的議論。晚清的邊疆地區由軍府制轉為郡縣制已成必然之勢，新疆起了領頭作用。

從新疆本身而論，建省之后實現了境內行政制度的一體化，原先的人為壁壘被消除了，有利于各族人民的相互交往和學習。伯克們原先的養廉田，經過農民起義打擊早已名實俱亡，如今統統歸官招租。這就推動了新疆農村社會由領主經濟向地主經濟過渡、封建徭役制向收獲物分成制過渡，形成了后世被稱為“無償勞役與對分制相結合”的剝削形式。在派設州縣等各級官員時，劉錦棠又將內地紳衿之制仿行于新疆：對三四品伯克委為州縣等各級鄉紳，對中下級伯克由知縣任為鄉約或胥吏，伯克們也樂于接受，實現了安穩過渡。1887年朝廷諭令廢除伯克制所有名目，伯克制徹底退出了歷史舞臺。

民國肇始，1919年北洋政府鑒于當時國內外形勢，將阿勒泰作為一個道劃屬新疆省，省內由四道續增至八道；1929年國民政府通令改道為區，至1949年全省共建十個行政區。清代舊制被廢，新疆軍府與撫署間的爭論就此終結；而督撫并設之爭卻演化為新疆“分省”與否的議論。當然，這是后話。

（責任編輯：張雙敏）

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2012年2月27日，《故宮博物院清代新疆文物珍藏展》在新疆維吾爾自治區博物館開展。本次展覽通過大量珍貴文物將觀眾的視線引入清代新疆社會發展的歷史之中，并對大一統背景下的整個清代新疆社會的政治、經濟、文化發展脈絡做了客觀清晰的展示。展覽由五部分組成：一、清王朝統一天山南北；二、伊犁將軍府的設置；三、土爾扈特部回歸祖國；四、鞏固統一穩定邊疆；五、新疆建省與社會發展。展覽匯集了北京故宮博物院、國家圖書館、新疆博物館的134件（套）清代珍貴文物，其中50%以上為一級文物，展期為三個月。在102件（套）故宮展品中，有些書畫、服飾等珍貴文物為首次展出。為全面回顧與展示一個半世紀前清代新疆的歷史與文化，新疆博物館還從美國大都會博物館、德國柏林民族博物館、德國賴斯博物館、臺北故宮博物院、天津博物館等多家博物館搜尋到了部分珍貴文物的照片以豐富展覽形式與內容。