該怎樣管好錢(qián)袋子

翟峰

預(yù)算公開(kāi)透明度愈來(lái)愈高，上網(wǎng)互動(dòng)監(jiān)督、部門(mén)預(yù)算和專項(xiàng)資金公布全國(guó)率先……這一個(gè)個(gè)切實(shí)舉措推動(dòng)了四川“透明”財(cái)政向“績(jī)效”財(cái)政的轉(zhuǎn)化。

作為省人大代表和省人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員，從2012年1月出席省十一屆人大五次會(huì)議到是年2月參加全省財(cái)政工作暨政府領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政研修班會(huì)議，我聽(tīng)得最多、感受最大的就是四川財(cái)政正在實(shí)現(xiàn)由“吃飯型財(cái)政”向“發(fā)展型財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變。

管好錢(qián)袋子、服務(wù)大民生

錢(qián)多了，于是就有一個(gè)怎么把它管好用好，怎么使其取之于民、用之于民的問(wèn)題，就要求將財(cái)政監(jiān)督法制化、制度化、規(guī)范化。

省人大常委會(huì)及其省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委于2009年以來(lái)，在省政府及其省財(cái)政廳的大力協(xié)助和配合下，為切實(shí)深化政府部門(mén)預(yù)決算審查的依法監(jiān)督機(jī)制作出了種種切合實(shí)際的不懈努力。如在全國(guó)率先制定部門(mén)預(yù)決算預(yù)審工作流程，督促財(cái)政部門(mén)首次在人代會(huì)前一個(gè)月將部門(mén)預(yù)算草案提交人大；改進(jìn)審查組織形式，從合法合規(guī)審查、政策審查和數(shù)據(jù)分析三個(gè)角度讓每本預(yù)決算過(guò)“三關(guān)”等。

省財(cái)政廳通過(guò)其網(wǎng)站的“財(cái)政要聞”、“工作動(dòng)態(tài)”欄目和“政府信息公開(kāi)”欄目，不斷公示和更新政府信息公開(kāi)的目錄，在更好接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的同時(shí)不斷強(qiáng)化自身的理財(cái)監(jiān)督。

預(yù)算公開(kāi)透明度愈來(lái)愈高，上網(wǎng)互動(dòng)監(jiān)督、部門(mén)預(yù)算和專項(xiàng)資金公布全國(guó)率先……這一個(gè)個(gè)切實(shí)舉措推動(dòng)了四川“透明”財(cái)政向“績(jī)效”財(cái)政的轉(zhuǎn)化——為民“管好”錢(qián)袋子，將財(cái)政監(jiān)督不斷制度化、規(guī)范化和法治化，而贏來(lái)的即是更加“用好”人民的錢(qián)，使人民的錢(qián)能夠更好地取之于民、用之于民，能夠真正體現(xiàn)用錢(qián)上的“三升一降”之“績(jī)效”。

財(cái)政監(jiān)督要“向廣大群眾公開(kāi)”

在充分肯定和總結(jié)四川財(cái)政監(jiān)督從“透明”到“績(jī)效”的成功經(jīng)驗(yàn)做法之時(shí)，也要看到，四川省財(cái)政監(jiān)督暨政府預(yù)算公開(kāi)雖然已走在全國(guó)前列，但按有關(guān)法律的要求和人民群眾的期待，尚還有進(jìn)一步做好的探索空間。

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)不少地方的省級(jí)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，從最初的秘密到公之于眾，大體走過(guò)了“代表可審預(yù)算報(bào)告但不公開(kāi)細(xì)賬，再到部門(mén)預(yù)算細(xì)賬向人大代表公開(kāi)，再到政府預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)”這三個(gè)階段。

然而，對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政預(yù)算，特別是省級(jí)財(cái)政預(yù)算，到底應(yīng)公開(kāi)到什么程度，目前還沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，建議有關(guān)方面有必要在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要來(lái)源于試行范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)向政府財(cái)政上交的稅后利潤(rùn)，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。因此，應(yīng)屬于政府財(cái)政監(jiān)管的資金，亦應(yīng)趨向“先向人大代表公開(kāi)，再逐步過(guò)渡到向社會(huì)廣大群眾公開(kāi)”之路徑。

國(guó)有土地拍賣(mài)收支所形成的預(yù)算收支，四川省不少地方都基本做到了向人大代表公開(kāi)，但還有必要進(jìn)一步過(guò)渡到向社會(huì)廣大群眾公開(kāi)。

而政府性基金，主要是指為支持某項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府及其所屬部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。因此，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，政府基金主要屬于政府財(cái)政監(jiān)管，因而，其預(yù)算情況同樣亦應(yīng)趨向于“先向人大代表公開(kāi)，再逐步過(guò)渡到向社會(huì)廣大群眾公開(kāi)”之路徑。（作者系省人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員）