轉折

從人類發展史來看，財政的歷史極其悠久，是伴隨國家的產生而產生。從“國用”到“國計”，從“度支”到“理財”，從“積極”到“穩健”，從“自動穩定”到“相機抉擇”……而今天，四川迎來了歷史性的轉折——

2008年，四川省地方公共財政收入突破1000億元；2010年，邁上1500億元臺階；2011年，突破2000億元大關。全省地方公共財政收入穩居全國第8名、中西部第1名，財政支出總量居全國第4位。

更為重要的是，2011年全省用于促進經濟社會事業發展的支出占公共財政支出的比重提升到70%，維持機構運轉的基本支出占比下降到30%。而10年前的2002年時，全省維持機構運轉的基本支出占當時支出總額的72%，促進經濟社會事業發展的專項支出只占支出總額的28%。

也就是說，四川用了10年時間，實現了維持機構運轉支出與經濟社會事業“7：3”到“3：7”的反轉，四川正在實現由“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變。

曾幾何時，我們的財政只是夠吃飯的財政，被民間戲稱為“吃飯財政”。也就是說，由于行政機構繁多、財力薄弱，預算內收入只能用來發工資，沒有財力做別的事情，沒有足夠的財力讓財政的作用充分發揮出來。例如，財政如何促進科學、教育、文化、衛生事業的發展，財政如何有效配置和調節資源，財政如何促進社會公平和改善人民生活，讓人民群眾生活得更加富裕和幸福。由于財政貧困，這些方面的作用無力發揮。

而今天，錢多了，溫飽解決了，該怎樣把錢用好管好，這對我們提出了更高要求。

省委、省政府對此有著清醒的認識——“財政轉型是我省經濟財政互動協調發展的必然結果，意味著公共財政在經濟社會發展中的職能作用將更加凸顯，經濟社會發展對財政支出的需求將更加廣泛和多元，對財政管理工作本身的要求將會更高。要堅持以人為本、執政為民，科學理財，保障滿足群眾最迫切的需要，推動我省科學發展、民生改善、社會和諧，提升可持續發展能力。”

一句話，從“吃飯型”到“發展型”，我們將有更多資金加快推進公共財政建設。

而公共財政最基本的定位就是滿足社會公共需要，提供公共產品，推進基本公共服務均等化，把有限的財力更多地用到群眾最需要的地方，用到社會事業發展的“短板”上。

財政狀況的好壞反映的是社會經濟發展的快慢。“吃飯財政”的實質是政府貧困，政府貧困的直接原因是稅費收入的不足，稅費不足的直接原因又是經濟落后。要解決政府貧困的問題，必須從如何發展經濟上想辦法。

財政的發展同時也說明，在市場機制逐漸成熟的條件下，政府的經濟管理職能正在逐步弱化，而社會管理職能正在日益加強，政府職能轉型必須加速，即大力發展公共財政，致力于改善民生的需要，為人民謀福利。

由此可見，沒有四川經濟社會的全面發展，沒有財政稅收政策的連續改革，就難以有今天服務民生的轉型。

從“吃飯型”到“發展型”，我們走過了一段極不平凡的改革之路，只有繼續發展和改革，廣開財源，量入為出，厲行節約，我們的發展之路、民生之路才能走得更遠更好。(鄧灼)