PM2.5引發空氣質量之爭

沈建華

2011年11月16日，環保部公布《環境空氣質量標準》二次征求意見稿，將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規空氣質量評價，并收緊PM10、二氧化氮濃度限值，提高了對數據統計的有效性規定。環境空氣質量現行標準已有11年未作修改。

近年來，由于空氣質量評價結果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定發布、經過1996年修訂更名和2000年修改的現行標準受到各方面質疑。按此標準考核城市空氣質量，達標城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質量每況愈下。

《環境空氣質量標準》修訂版2011年初第一次征求意見時，PM2.5未被納入強制性監測指標。同時，從2011年11月1日開始，《環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》開始實施，首次對PM2.5的測定的技術層面也進行了規范。從目前眾多媒體所反映的有關管理部門官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂觀情緒看來，似乎只要新版質量標準開始實施，添加上監測PM2.5等項目指標，就萬事大吉了。但是事情并非如此簡單。

空氣質量檢測的目的

環境質量數據的獲得和發布是政府必須提供的一項公共服務，這是保障公眾知情權工作的一部分，公眾有權期待政府在制度化的安排下向他們提供及時的、最能反映現實情況的環境質量數據。環境監測的目的是為了不斷改善環境質量，通過對環境污染現狀真實狀況的及時掌握，為制定合理有效的公共政策服務，在目前就是為大力遏制大氣環境質量的持續下滑態勢的緊迫目標服務，也是為應對人民群眾呼聲最集中的訴求服務。

至于近來媒體和某些專家所擔心的“把PM2.5納入環境空氣質量標準，有可能使城市藍天數量明顯下降，使不少城市空氣質量達標變得十分困難”，又擔心“全國空氣質量達標的城市可能從現在的80%下降到20%，一些地方政府和環保部門將會壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數值只是一個大氣環境質量指標，不應該是地方政府的一個“考核目標”。

空氣質量檢測是為了什么？是為了認識世界，真實客觀地描述我們的環境質量，為了主動、有效地采取措施改善我們的大氣環境質量，還是為了政府官員們的政績？人們不禁擔心，在“壓力增大”之下，是不是有人會另辟蹊徑，改走“改善環境質量數據”的“巧路子”。科學規范辦事，改善環境質量的正路子可能只有一條，“改善環境質量數據”的“巧路子”可能不計其數了。

實施新版《環境空氣質量標準》，不但是一個貫徹實事求是原則、提供能更真實反映客觀事實的環境數據的問題，更是為了促使在環境綜合治理上下工夫、見實效，承認事實、正視問題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環保工作力度，切實改善空氣質量，才是最終目的。畢竟好的空氣質量是治理出來的，而不是監測出來的，更不是可以通過“改善環境質量數據”搗鼓出來的。

應對措施不能一刀切

大氣環境監測，包括PM2.5的檢測首先是一項科學活動，科學活動還得科學地去做。首先二次征求意見稿所確定的目標與世界衛生組織過渡期第一階段目標值相同。與國外的空氣質量信息公開狀況相比，中國確實存在較大差距。要實現這個標準，是有相當難度的。

對于現在許多官員和媒體說，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物”。

其實，PM2.5是一個綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質，尤其是耗用化石燃料過程產生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機污染物，包括揮發性有機物（VOC），都會轉化構成PM2.5。因此需要多種污染物的協同控制才能實施有效治理。PM2.5也是一種區域性污染物，必須推進區域之間的聯防聯控。

中國地域廣闊，地形氣候類型復雜多變，各地經濟社會發展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應對措施也不能一刀切。應該按照李克強副總理在第七次全國環境保護大會上所說的那樣：“鼓勵各地根據污染特征、經濟發展水平等分期實施，逐步與國際標準接軌。”

環境監測亟需法規

環境監測是科學問題、公共服務問題，同時也是行政執法問題，應該在法律、法規的框架內運作。世界上環保先進國家先后都建立了嚴密的法律框架，而中國2007年9月1日以國家環境保護總局39號令形式頒布的“環境監測管理辦法”，僅是一個系統內部管理辦法，規定只“適用于縣級以上環境保護部門環境監測活動的管理”。

新版的《環境監測管理條例》（征求意見稿）曾于2009年4月由環境保護部辦公廳發函國務院各部委、各省市和計劃單列市環保廳局征求意見，然而兩年多時間過去了，至今尚未見下文。環境監測是全社會的實踐活動，其活動主體和影響所及絕不只是限于“縣級以上環境保護部門”，迫切需要一部能對政府和社會方方面面行為實施規范的法律，否則類似問題和爭議還會不斷發生。

（作者為上海市政協常委、市政協環境資源委員會副主任）