新形勢下一些農民工問題的破解之道

王進 李川國

摘 要 在全面推進農村小康社會的新形勢下，作為社會改革開放和現代化事業建設者的農民工，對城市建設和發展起著重大作用，但由于體制障礙和自身素質等原因，農民工進城務工導致許多新的經濟、社會問題出現，日益成為引起關注并急需解決的問題。本文力圖分析農民工問題產生的原因并提出相應的對策。

關鍵詞 農民工 對策 保障機制

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

The Methods to Solve the Problems of Migrant Workers in New Situation

WANG Jin[1], LI Chuanguo[2][3]

([1] College of Ethnology and Sociology, South- Central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074;

[2] Students' Work Department, South- Central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074;

[3] Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei 430073)

Abstract Under the new situation of comprehensively promote the well-off society in rural areas, as a social reform and opening up and modernization cause builders of migrant workers, plays a major role to urban construction and development, but because of institutional barriers and their own quality and other reasons, of migrant workers leadmany new economic and social problems, is increasingly becoming a cause for concern and urgent problem. This paper tries to analyze the causes of the problem of migrant workers and propose appropriate countermeasures.

Key words migrant workers; countermeasures; safeguard mechanism

中國每年1億多的農民工如同候鳥一般由南往北或由北往南地為尋找工作而進行著規模壯觀的大遷徙。大多農民工發源地地區經濟發展嚴重落后，而外出打工是其主要創收的來源，但在打工的過程中面臨著諸多的困難與問題。

1 建立健全開放、安全的信息平臺

信息不對稱的問題。大多農民工由于文化知識水平較低而不能有獲取適合自己崗位的信息，而另一方面企業尋找用工人員的信息又不能及時有效地傳遞到急切尋找工作的農民工那里，出現了一方面人找飯碗，另一方面工作找人的矛盾局面。上億農民工的大規模流動往往帶有極大的盲目性，只知道外面有錢，但不知道錢具體在哪里以及如何去掙錢。某些地區的農村勞動力轉移主要以盲目性、自發性為主，大多是依靠“人緣、地緣和血緣”的自發性流動。信息不靈通，消息不可靠，經常造成奔波勞累之苦，還兩手空空，胸中悶悶。農民工往往作為一個整體無法進入收入高、勞動環境好、待遇好、福利優越的第一勞動力市場，經常被禁錮在工資低、工作條件差、就業不穩定、福利低劣的第二勞動力市場，除了與農民工本身的素質密切相關之外，還與第一勞動力市場所設置的人為障礙有很大關系。

因此，要加大農民外出務工就業指導和服務力度。具體而言，首先要根據農村勞動力資源分布情況和轉移情況，廣泛培育勞動力市場，建立健全有組織、開放型、城鄉統籌的勞動力轉移服務體系，以及面向城鄉所有用人單位和勞動者的就業信息、咨詢、職業介紹、就業培訓等在內的一條龍社會化就業服務體系；其次要繼續扶持引導農村勞務服務中介組織的發育, 促使就業服務覆蓋城鄉。

2 有效落實利益保障機制

農民工權益得不到有效保障的問題。科學發展觀的核心是以人為本。馬克思認為未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。①中共十七大報告指出：“堅持以人為本，就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益。”據不完全統計，大約有三分之一的農民工在工資、福利、子女上學甚至尊嚴等諸多方面得不到有效保障與尊重。農民工雖然為城市創造了巨大的財富，但在城鄉二元結構嚴重偏差，舊體制嚴重失衡，城鄉矛盾日益突出的情況下，仍然屬于“二等公民”，加之整個戶籍制度改革和城市化的滯后，導致農民工雖人進城，但心不安，不能真正融入所在的城市中去。另外新生代農民工與第一代農民工重要區別在于新生代農民工對城市的認同要遠遠大于對農村的認同，但有一個現實問題橫亙于他們心中——退回農村，做不了合格的農民；融入城市，很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。農民工在城市中所受到的種種制度歧視，實質上已經轉化成對農民工的社會心理歧視，造成對他們經濟上吸納，社會上排斥。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中指出農民工面臨的問題主要是：“工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。”超強度的勞動對許多農民工來說是家常便飯，一項調查發現，珠江三角洲的農民工每天工作8小時或以下者僅占三成，其余七成都超過8小時，10~12小時者三成多，12~14小時者四成多，每月沒有休息日的竟占到了四至七成。②農民工與用工企業之間關系通常簡化為純粹的一次性勞務關系，各種權、利往往被省略或忽視。調查顯示：我國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%、5.5%。③

為此要提高農民工的學習能力，使他們通過各種途徑參與理論和技能學習, 爭取在較短時期內有效提高個人學習能力，同時以技能學習、提高為切入點，提高自己表達能力、人際交往能力、維權能力、務工地生存與發展能力。各級政府、新聞媒體與學術界等各方面要共同努力，加強宣傳，在全社會形成對農民工重視的社會氛圍，逐漸消除城市居民、單位對農民工的身份性歧視心理與損害性行為。盡早開展文化交流，在文化認同基礎上，從學齡兒童開始進行文化交流工作，促使其及早認知其它文化，為將來跨文化就業、創業提供前提。要“健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本而不養老保險關系轉移接續辦法。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村留守兒童。”④尤其是要對生活無著落的返鄉農民工提供救助或納入農村低保，提高農村社會保障水平。目前在我國廣大的貧困地區，對于那些處在溫飽線以下、無能力投保的來說，家庭養老應該是其理性的選擇。我國農民工農村社區結構的特殊性，決定了我們應該走一條以家庭養老為主、社會統籌和個人帳戶相結合的模式。同時應建立科學合理的籌資機制——以個人投入為主，集體扶持，政府適當支持，很好地抑制農民群體因病致貧、返貧現象的發生。

3 大力加強教育培訓力度

農民工大多缺乏技能，既成為其尋找工作的障礙，又是其增收的瓶頸。對此，要使農村職業院校農民培訓的功能得以進一步加強，“整合培訓資源，規范培訓工作”，⑤大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓，而對回鄉務農和創業的農民工，同樣要加強其務農本領、創業能力的培訓，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，以創業帶動就業，“將農民工返鄉創業和農民工就地就近創業納入政策扶持范圍”，⑥從而起到帶動與示范作用，為現代農業發展與新農村建設提供有力的人才支撐與智力保障!“提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度”。⑦ “大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程”。⑧以云南德宏州為例， 全州15 歲以上人口平均受教育年限約5.69年，公民總的平均受教育年限少，受教育程度低，雖然德宏州現在只有青壯年文盲2174 人，占青壯年總人口640651 人的0.34%,但全州15 歲以上人口平均受教育年限不到6年，低于全國的8.5 年2.81 個百分點，低于全省的6.8 年1.11個百分點。2007年全州職業學校生均校舍面積12.51，按國家標準生均差7.49平方米，總建筑面積缺口60000 平方米。學校教育投入不足、教育資源不均的狀況如不能盡快改變并加以解決，將嚴重制約全州教育的進一步發展，影響德宏教育、“十一五”目標的實現。2008年全州初中畢業生人數為16522 人，高中中專學校錄取6608人，占40.4%。全州每年約有約10000 名初中生流入社會。全州參加普通高中高考3227 人，上線2520 人，總上線率78.12%，有700 多人流入社會。全州13 歲以上未成年人共有約6 萬人流散在社會上。⑨而那些進入社會的高中生和初中生，由于沒有進行良好的職業教育和訓練，在社會上缺乏競爭力，如果不能順利就業，就會成為造成社會不穩定的潛在因素。

為此，政府應該加大對職業教育的投入力度。職業教育一方面可以解決畢業學生就業問題，更為重要的是可以為類似德宏地區的經濟社會的發展提供源源不斷的人力資源，解決增強當地社會發展的根本動力。尤其應該加大對適齡勞動力實用技術和技能培訓的投入，技能培訓一方面解決當前金融危機背景之下嚴峻的農村和城市勞動力就業問題，另一方面也為當地地方經濟社會發展提供人力資源保障，這應該是整個農民工地區教育事業科學發展路徑的選擇，因為只有教育的發展才是真正的發展，這種“發展”往往和“進步”、“進化”等概念聯系在一起。

4 理性進行用工轉移

農民工的轉移缺乏宏觀、有序的指導與規范，農民工輸出大省與輸入大省的地方未能及時有效地搭建一個便利的公共服務平臺。所以要探索適合當地實際情況的種植業的剩余勞動力向畜牧業、漁業、林業等方面的轉移和剩余勞動力向鄉鎮企業、農村第二第三產業轉移的離土不離鄉的這兩種方式的內部轉移，同時可因地制宜地探索走城市化道路從而實現剩余勞動力的外部轉移的離土又離鄉的這種新思路。某些地區既可采取一種為主，另一種為輔的勞動力轉移方式，又可兩種同時并進。要積極引導企業采取靈活用工，彈性用工的機制。一些在城鄉基礎設施建設和新增公益性的就業崗位應多使用農民工，采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設，培養其“造血”機制，同時可以推進農業現代化建設。“要采取有力的步驟，使我們的發展能夠持續，有后勁”。⑩在地域范圍內，可以引導農民先在村辦企業就業，然后到鎮，再小城市，后到中等城市乃至到大城市就業。在產業范圍內，主張農民先在傳統手工業就業，然后到現代工業，再到高度現代化的非農產業就業。

注釋

① 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集（第19卷）[M].人民出版社,1963:130.

② 北國農網 為何受傷害的總是農民工.網址：www.dbnw.com.

③⑤⑥⑦⑧舒迪.調查顯示：農民工正成為中國工人階級的主要力量[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/news/2004year/2004-07-07、26、457119.shtml.

④ 2010年《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意》 http://news.qq.com/a/20100131/001379.htm 2010-10-18

⑨ 張成鐵.邊疆少數民族地區教育事業科學發展路徑選擇———以德宏為例[J].今日南國,2009.1.

⑩ 鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].人民出版社,1993:312.