抗戰初期八路軍的給養問題是怎樣解決的

劉中剛

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發，全國抗戰開始，國共兩黨加快了第二次合作的談判步伐。中國工農紅軍即將被改編為國民革命軍，加強出征前的軍訓，積極準備開赴抗日前線。然而，紅軍經過艱苦卓絕的兩萬五千里長征，到達陜北尚不足一年，是“疲憊之師”、“窮困之師”，裝備簡陋，補給不足，戰無彈藥，食無糧草。如何解決給養問題，擺在國共兩黨面前。

全國抗戰爆發為解決紅軍的改編和給養問題創造了機會

1937年7月中旬，再上廬山談判的中共代表周恩來、博古、林伯渠等將《中國共產黨為公布國共合作宣言》提交國民黨。

而國民黨在第二次廬山談判中并未理會共產黨的宣言，仍堅持紅軍改編后不設統一的軍事指揮機關，“各師須直隸行營，政治機關只管聯絡”。7月14日，周恩來面會蔣介石，“力爭無效”。17日，蔣介石在廬山發表講話，提出解決盧溝橋事件的4項條件：戰端一開，那就是地無分南北，年無分老幼，無論何有，皆有守土抗戰之責任，皆抱定犧牲一切之決心。但蔣抱定“對共黨問題解決，但緩發宣言”，私下也未讓周恩來等在廬山公開活動。

雙方立場相差甚遠，周恩來等便第二天離開廬山，轉赴上海。

在全國抗戰之大勢下，中共對國民黨采取了針鋒相對的斗爭策略。7月20日，毛澤東、張聞天等致電周恩來等，“日軍進攻之形勢已成，抗戰有實現之可能”，“決定采取蔣不讓步不再與之談方針”。紅軍高級將領對國民黨的態度也十分不滿，駐云陽紅軍前敵總指揮部的朱德、任弼時、林育英、關向應、彭德懷、劉伯承、賀龍等，于7月26日致電中央書記處、中央軍委：“我們改編3個國防師1個軍部及若干地方武裝，是最低限度的原則與要求”，否則“拒絕談判，必要時準備將談判經過公布”，并主張“我們利用現在有利形勢，立即自動地編為3個師1個軍部，向全國公布”，“應采取必要準備，在部隊中動員吃野菜、籌糧，使全體將士了解爭取抗日斗爭的艱苦，使全國人民了解紅軍抗日真誠”。27日，中共中央復電表示同意，但因“地方經費，南京必難多發”，“多留地方部隊成為不可能”，擬改變計劃，將所有原獨立軍、師一概編入3個師中，出動抗日。顯然，為抗日、為民族，中共已做好單方準備，做好不要國民黨給養，“吃野菜”、“籌糧”的準備。同時，因恐國民黨限制給養，中共中央改變了原先多留地方部隊的方案。

7月中下旬，時局的巨大變化使蔣介石沉不住氣了。27日，他通過西安的蔣鼎文催促中共在10日內改編完畢，以發表3個師的番號和師旅團長、政治主任的名單，提出以康澤為政治副主任。28日再定改編后的參謀長職人選。

蔣介石急請紅軍出兵，使中共掌握了談判的主動權。中共中央從前幾天的義憤中平靜下來，要求：“（1）8月15日則編好，20日出動抗日；（2）3個師以上必須設總指揮部，朱正彭副，并設政治部，任弼時為主任，鄧小平為副主任（不要康澤），以便指揮作戰；（3）3個師4.5萬人。另地方1萬人，設保安正副司令，高崗為正，肖（蕭）勁光為副，軍餉照給；（4）主力出動后集中作戰不得分割；（5）擔任綏遠方面之一線；（6）刺刀、工具、子彈、手榴彈等之補充。”在這6項要求中，首次提出彈藥補充，表明中共意識到即將開赴抗日前線之際，紅軍急需解決的不僅是經費和衣食，而且是直接用于戰爭的武器彈藥。

為力促紅軍早日改編出師，7月31日，南京下達3個師的番號，同意照中共所提人數及編制改編。國民黨西安行營將中共請求補充的物品，電南京請領，并在行營運輸處移鄭州的情況下，“允設法撥5輛老汽車”，供紅軍軍需物資運輸。

情況在向著中共利好的方向發展，毛澤東為此要求部隊可下令從8月5日起開始東移。集中后邊改編邊訓練，并要求南京補充給養。以給養補充為出師的前提之意漸有雛形。不久，國民政府為實現全國抗戰，邁出實質性一步——召開國防會議，并邀請中共領導人與會。8月1日，蔣介石通過張沖密邀毛澤東、朱德、周恩來速至南京共商國防。召開國防會議是中共既有主張，立即受到中共高度重視。3日，中央確定赴寧需解決問題：（1）發表宣言；（2）確定政治綱領；（3）決定國防計劃；（4）發表紅軍指揮系統及確定初步補充數量；（5）紅軍作戰方針。4日，決定派周恩來、朱德、葉劍英赴會。

9日，周恩來、朱德、葉劍英飛抵南京，受到蔣介石的代表姚琮及何應欽、顧祝同、邵力子、張沖等百余人的隆重迎接。11日，朱德、周恩來、葉劍英出席國民政府軍事委員會軍政部召集的談話會，從此公開活動。翌日，在國共圍繞《中國共產黨為公布國共合作宣言》談判的同時，周恩來提出“發給平等待遇之經費”，呼吁“補充器物”。

閻錫山為爭取中共早日出兵，以軍需給養、彈藥相許

從地緣上看，距紅軍最近的抗日戰場為晉綏地區。大軍未動，糧草先行，中共加強與山西閻錫山的統戰工作當屬必然。

全國抗戰爆發后，閻錫山在日軍威逼下，對中共態度積極起來。8月上旬，閻錫山赴寧參加國防會議期間，委托梁化之等與中共派駐山西代表彭雪楓主動聯絡，提出請中共部隊早日出兵，可幫“籌辦工作器具、刺刀、手榴彈、七九子彈等”，“射擊裝甲車之破甲彈，此間即可購辦”。出于對中共部隊出師路線沿途供糧的考慮，梁化之告：“經過晉省地區，糧食當不困難，但綏察邊境則較缺乏”，意是希望中共部隊走南線入晉。8月7日，彭雪楓請示毛澤東：晉方擬補充軍需，“每種需要多少，請將數目預先電知，等閻回后即可作最后決定”。為保障部隊出動前的后勤給養，他還建議派葉季壯或宋裕和準備在三岔堡、大同、豐鎮等處設立兵站預先購糧，并派人預先到綏遠購辦皮衣以御漸寒天氣。毛澤東深感事情重大，當日派左權赴太原，會同彭與閻錫山交涉；派葉季壯赴太原設供給機關；并轉詢彭德懷、任弼時、葉劍英等：晉方可為我籌辦各種裝備、彈藥等，每種究竟需多少，即電告。9日，毛澤東在前方報來紅軍所需武器、裝備和軍需物資清單共5類19種物品的數目清單后，電告彭雪楓。同日，毛澤東電復彭德懷、任弼時，告知他們在其所開列的清單外，又增列步槍5000支，小鋼炮40門（炮彈5000發），皮衣、皮帽、氈鞋各4.5萬件（雙）。（筆者未能查實所列清單到底多少，但只就增列項來看，應為不小數目。）

第二天，毛澤東仍不放心，電示彭雪楓強調“紅軍技術與裝備十分貧弱”，需照所開5類19種物品補充，否則同強敵作戰很難收效。考慮到出師的糧食保障，他明示：因陜北千余里缺糧，由洛川直到神府均遭旱荒無法通過，延安南北800余里顆粒無收，而機關糧食還是從晉西與西安購買，所以決不能走陜北，只能走韓城渡河，經蒲縣、孝義、汾陽到大同集中。這一出師路線，基本采納了梁化之的建議，雖有曲折，但沿途給養有保證，且途經晉軍后方，便于補充正在爭取的武器彈藥、軍需物資等。

當日晚，彭雪楓面見回太原的閻錫山。不料，南京之行使閻錫山增強了對國民政府抗日決心的認識，心中有了底氣，怕與中共“私行交易”犯蔣介石之忌，對原許諾中共軍需事頗為謹慎，就19種待補充清單答：“小鋼炮、水壺、刺刀、十字鍬、七九子彈恐一時不能辦到，其余各物此間存已無多，但可定做。”最好請周恩來與蔣面談，待南京有電示，“即可籌辦”。作為彌補，閻又主動提出一套解決方案：（1）火速電請南京，確定紅軍具體任務，然后一切給養補充等即根據任務辦理。（2）紅軍出動地區或在敵側或在敵之后方，將來運輸補充甚困難，應要求南京提出行動兵力使用。（3）鋼炮不易得，如要求附屬有建制的炮兵部隊，則定能辦到。（4）作戰地區寒冷，必須預備帳篷。事后，彭雪楓電請中央，建議察北沙漠運輸工具須預有準備，如載重汽車、駱駝等，另現在就應準備到達目的地后與外蒙聯絡的人員及部隊，以便求得補充。

8月上旬，中共中央將設計好的出師路線通過周恩來、彭雪楓分別反饋給蔣介石和閻錫山。10日，蔣介石電詢閻錫山的意見。閻在危機之際，對中共部隊出師求之若渴，當然無異意。于是，在多種因素的交織下，八路軍出師路線最終確定。

11月初，太原失守前后，閻錫山、傅作義見戰局不利，將一時難以后運的大量軍需彈藥送給八路軍，落個“順水人情”。其數額可通過以下略有反映：一是11月13日，周恩來、彭雪楓、葉季壯、楊立三在給毛澤東、張聞天、蕭勁光的電文中稱，太原失守后，晉西形勢緊張，現有約30萬余軍用品急需后運，至遲月底運完，否則有損失之虞。提議用盡一切力量，動員牲口到大寧運轉，并派干部到大寧主持工作。第二天，毛澤東致電林伯渠、蕭勁光，要求用盡一切力量動員牲口到大寧運轉。二是11月16日，周、彭、楊再電毛澤東、張聞天、蕭勁光，稱大寧已送平渡子彈30余萬發。為防潰兵搶劫，提議須有相當的武裝來押解。同時，派一連維持平渡關交通，保護船只安全。由30余萬軍用品、半個月的運輸時間和僅3日即運30萬發子彈，再及500頭牲口和需相當的武裝押解、一個連的渡口駐兵判斷，八路軍轉運出的軍需彈藥數額是相當可觀的。這次補充的彈藥，在日后的抗戰中發揮了很大作用。

據《中國人民解放軍第二野戰軍后勤史》記述：“1937年，國民黨軍隊大潰退時，遺棄大量武器裝備，僅臨汾兵站收集的武器，就裝備了新組建的若干部隊”。

國共就給養、基本軍需等達成共識

1937年8月13日，淞滬會戰爆發。14日，中共中央將修改后的全面反映“抗日救國十大綱領”的“國共合作宣言”稿電告與蔣介石談判的周恩來等，力促國民黨認可。

在生存危機和全民族抗日的怒潮下，蔣介石意識到了迅速解決國共談判，調中共部隊趕赴抗日前線的價值。于是，國民黨調整談判姿態，放棄一些原堅持的原則，于14日發表《自衛抗戰聲明書》。15日，中共中央發表《中國共產黨抗日救國十大綱領》。16日，國民政府下達國家總動員令。

國共談判在戰事緊張之下加快了步伐。16日，國民黨就紅軍改編后的給養問題邁出了關鍵性一步，初步核定紅軍改編后的經費和軍需：月餉50萬元，由中共包辦，西安行營核定數目后約可增至55萬元；米津費可按時發給，數額待定；開拔費20萬；另先期補充即領帽5000頂、水壺3000只、軍毯4000床、綁帶5000條、干糧袋3萬個。周恩來等對月餉基本滿意，但認為軍需物資相差甚遠，決定繼續交涉。因戰事緊張，朱德于當日乘車回陜，留周恩來、葉劍英交涉。

一夜之間，給養問題基本解決。探其原因，國民黨的高層有蔣介石自西安事變以來的一貫方針，即對中共“寬給其經濟”、“嚴限其軍額”，“示共黨以寬大之意，使之知感”；在談判層有如張沖這樣素有民族主義情結者；在底層有大量國民政府愛國者深知中共部隊相比其他，應是真抗日者。故此，中共部隊才在抗戰初期的給養爭取上非常順利。

在周、葉交涉下，17日，經重新核定，中共領取軍毯1萬條、水壺3萬個、干糧袋3萬個、黃色軍服（連綁帶）5000份、鋼鼓帽3萬個、行軍鍋150個。同時，8月份欠領經費，9月份預支及開拔費20萬元等，均于三五日內領取并陸續電匯西安。因16日定月餉為50萬元，周恩來擬與軍政部再交涉，希望按西安行營核定每師月費17.1萬元，加軍部和直屬隊等，總數不止50萬。同時，周還提出衛生材料及工具材料等，國民黨允諾“日內可商”。

8月18日，蔣介石正式發表命令：紅軍改編為國民革命軍第八路軍，設總指揮部，統轄3個師，任命朱德為第八路軍總指揮、彭德懷為副總指揮。同日，中共中央書記處提出，目前最重要的問題是使黨與紅軍取得合法地位，并發給平等待遇之經費和補充器物，使“紅軍得著必要基礎，以便迅速出動，并有效的作戰”。為達“黨有名、軍有備”，毛澤東明確：紅軍出動日期以國民黨發表宣言、發足經費為準。

8月19日，彭雪楓為要求南京方面補充軍需品事致電毛澤東，提出補充軍需品，首為炮、槍、刺刀、水壺、彈藥之類，余如工作器具、軍毯、炸藥、子彈袋、手槍彈袋等，如南京一時趕造不及，可電請南京轉飭晉綏當局代為定制。對此，毛澤東電告葉劍英交涉：晉閻錫山及各將領渴望紅軍參戰，并受閻節制。……閻意關于紅軍鋼炮、步槍、刺刀、水壺、彈藥等之補充，應要求南京發給。接電后，周、葉于第二日起進一步督促交涉“款及一切資材的補充”。

20日，葉劍英將領取的七九彈30萬發、七九機彈20萬發、駁殼彈20萬發、迫炮彈620枚、手榴彈1.5萬顆，另有土工器具及爆火材料，連同衛生材料及被服通訊等材料，送政府交通部門，全數車運西安，由葉季壯接收。21日，周、葉致電毛澤東等，報告8月份軍費及開拔費已發88萬元，補充品正領取中。此電后，周恩來離寧，順便帶上了軍餉50萬元（法幣）；葉劍英專赴軍需署查詢賬目，發現7月份有5萬元沒發，遂當面交涉。國民黨方面急忙解釋：所查7月份5萬元已并入昨日匯西安的27萬元中，未及時劃賬而已。

22日，國民政府正式發布命令，將紅軍改編為國民革命軍第八路軍。25日，中共中央發布關于中國工農紅軍改編為國民革命軍第八路軍命令。26日，蔣介石命撥防毒面具6000套交葉劍英。

出師之際，中共不斷催促給養、軍需和彈藥等的落實

改編并不意味著談判結束，國共之間還留有《合作宣言》、八路軍指揮權和人事權、邊區人事與經費、武器彈藥供給等問題。

就在中共希望深入談判之際，國民黨內出現了對已供給了的八路軍拖延出兵的非議。來自擬派駐八路軍的聯絡參謀人員、西安行營等處的相關電文所反映的問題漸漸令蔣介石不滿起來。

8月29日，國民黨內的負面指責尚未引起中共中央注意。當日，張聞天、毛澤東和周恩來致電葉劍英，要求他一方面宣傳紅軍先頭部隊已出動，一方面要求南京方面發表《中共中央為公布國共合作宣言》，繼續要求補充槍炮、棉衣、雨具及防毒面具。30日，周致電軍政部軍需署，催發軍毯、皮衣購買費，早日匯太原購辦為懇。

31日，一貫堅持“黨有名、軍有備”的毛澤東，指出國民黨對紅軍實行種種限制，每月只給軍餉50萬元并非100萬元，并無槍炮等之補充，僅有衣物及少數彈藥之補充，宣言拖延不發，陜甘邊區要以丁淮汾為主任，要向紅軍派政治部副主任及參謀長。我們應堅持原則，與之斗爭。

一方面是給了編制和給養即要求迅速出師，一方面是要堅持“黨有名、軍有備”，矛盾在給養初步解決之際便種下了。

你來我往中，國民黨的指責引起了毛澤東的關注。9月1日毛澤東明確表示：陜甘寧邊區設長官，不設主任，任林伯渠、張國燾為正、副長官，委任任弼時、鄧小平為八路軍政治部正、副主任。拒絕國民黨向八路軍派遣高級參謀。第一一五師、第一二〇師及八路軍總部接連出發，第一二九師非待國共間各主要問題解決后決不出動。這種部署是完全正確的。八路軍主力接蔣介石第一次命令即由甘肅出發并無絲毫延遲，國民黨一切無理的拖延與限制則層出不窮，表示其沒有必要的誠意。

9月3日，毛澤東就已出師部隊的冬衣問題電彭雪楓：天寒即須領棉衣3萬套，在6日或7日須有15000套送至代縣陽明堡補充第一一五師，14日前再領15000套補充第一二〇師。

5日晚，抵山西的周恩來與彭德懷致電毛澤東等，要求催南京方面“速解決棉衣問題，能領得發票，到西安領，我們在此借款領”。7日，周恩來、彭德懷、徐向前趕往山西代縣太和嶺口行營指揮部面會閻錫山，商定八路軍入晉作戰問題。就給養事議定由第二戰區給八路軍補充物品，晉軍兵站幫助運輸。

9月8日，葉劍英、博古等致電毛澤東、朱德、彭德懷并轉周恩來：9月份經費10日才能領取；皮衣費、毯子費及米津在審查中；棉衣能發多少未定；電臺如庫中有存可發給。周恩來覺得國民黨方面多有推諉，遂直接致電何應欽：八路軍正開赴抗日前線，準備長期作戰，請速解決糧餉和武器。同日，他遵照中央批示電催蔣介石速發表《中共中央為公布國共合作宣言》，并給予陜甘寧邊區合法名義，以便第一二九師立即出動。

11日，葉劍英、博古補領9月份八路軍經費32萬元，于翌日經西安行營撥匯30萬元，其余2萬元留南京用。同日，因南京方面只發八路軍編制數4.5萬人的冬衣，致后方編外人員冬衣無著。毛澤東指示林伯渠：后方27000套衣服無著，現天寒已凍病了許多人，不能再遲不做。請從開拔費內借用一部分作訂貨費，以便立即開始做衣。3天后，毛澤東為此事再電催：請速問南京，陜甘寧邊區地方部隊、工作人員、殘廢人員共27000人的被服問題如何解決？

9月13日，國民政府批準皮大衣、皮帽共3萬套，每套9.5元，折大洋28.5萬元，日內即領。博古、葉劍英就此報中央：國民黨官員談，你們以總數領下，不夠之數以后續請補領，現棉衣3萬件、毯子3萬5千床，說我方已經與閻錫山商定在太原領取，此事請查復，不夠之數另在南京補領；米津未批下。第二天，博、葉建議中央：為便利以后交通運輸工作起見，請在潼關境設聯絡站，以免以后軍需用品運至西安又轉托回潼關之手續，同時可以減輕運費。

9月16日，因對日作戰不利，閻錫山自知晉軍難以周全，遂順水人情地送八路軍50萬發七九子彈，中正子彈50萬發，沖鋒槍、機關槍200支，備汽車供辦事處運輸用。閻還向彭雪楓建議，在華北不斷敗退之際，以八路軍會合晉綏一個集團軍，在五臺山周圍建立根據地。請詢毛澤東、朱德等人，望盡早回復，以便預先存買糧食、衣服、彈藥之種種準備。

9月19日，周恩來致電毛澤東、張聞天并轉葉劍英等：南京原發子彈50萬發，后加20萬發，閻錫山發50萬發，黃紹竑發30萬發，共150萬發。一二〇師帶不完，準備留一二九師東來補充。中共在彈藥方面的努力，應當說是有了一個好的開始。

9月中旬，國共就修改《合作宣言》漸有共識。22日，國民黨通過中央通訊社發布《中國共產黨為公布國共合作宣言》。

但接下來圍繞邊區的談判卻沒有前面的那么順利！顯然，蔣介石等關注的是如何盡早促成紅軍改編、出師，為此可向中共提出的軍餉、彈藥等讓步，而對邊區地位問題并不急于解決。與此同時，山西戰局變化迅速，中共對一二九師持之不動也有道理，而前線的一一五師和一二〇師均已進入作戰部署狀態，特別是一一五師不久取得平型關大捷，故國民黨對一二九師出師之事也不再過多糾結。

9月23日，國民黨中央通訊社發表蔣介石的談話，指出團結御侮的必要，事實上承認了中共的合法地位，標志著以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線正式形成。

24日，周恩來致電毛澤東、張聞天，建議一二九師速開正太線南北地區武裝民眾，組織游擊戰爭，擴大隊伍，以后逐漸向西南山地轉移。28日，八路軍軍部也電請一二九師應即出動，暫以娘子關南北為目的地。在前線將領的建議和國民政府發表了談話的情況下，毛澤東電令第一二九師東渡黃河，往太原補充衣、彈后，往正太路集中，受朱德、彭德懷指揮，投入對日作戰。

從全國抗戰爆發至9月下旬，國共就八路軍及編余人員的給養問題你來我往，頭緒眾多，終暫時達成一個并不明了的默契！國民黨方面為促成八路軍改編、出師，有所讓步，在編余人員問題上又有所保留。中共為爭取合法身份及平等待遇有所爭取，預期雖未完全實現，但還是邊努力邊依戰局出師抗戰。

（題圖為戰斗在古長城上的八路軍）（責任編輯：吳 玫）