從茶園到茶杯

鄭景順

質量安全是茶產業發展的生命線。歷屆安溪縣委、縣政府高度重視，始終把質量安全作為茶產業發展的“一號工程”擺上重要的議事日程，圍繞“強化源頭管理、突出中間自律、加大終端追溯”的工作主線，從政府推動、生態建設、基地建設、農資監管、綠色防控、執法督查、質量追溯、責任保障等8方面入手，致力構建從茶園到茶杯的質量全程保障體系。

政府推動。發揮政府主導作用，整合各方力量，踐行綠色責任。一是強化組織領導。安溪縣委、縣政府黨政一把手親自抓、負總責；成立以縣委分管副書記、縣茶管委主任為組長，縣政府分管副縣長、縣茶管委副主任為副組長的縣茶葉質量安全工作領導小組，層層落實質量安全工作目標責任制；每季度至少召開一次全縣性的茶業工作會議，部署、考核、落實茶葉質量安全工作。二是強化宣傳教育。近年來，先后連續實施以茶業基礎管理“萬千百十提升工程”、茶業萬人培訓工程、放心農資下鄉進村活動、農業科技入戶工程、新型農民科技培訓、陽光工程培訓等載體，引導茶農轉變觀念，增強質量意識，提高科學制茶水平；每年舉辦茶葉生產、加工、審評、營銷、管理、宣傳等相關內容的培訓班400多期2萬多人次，舉辦各類茶王賽、初制技術大賽60多場次，開展茶商培訓1500人次以上。茶葉鄉土教材進入中小學課堂。

生態建設。根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等情況，全面打造“生產、生活、生態”有機協調的合理空間開發格局。一是推行全域生態，創建國家生態縣。由安溪縣人大作出《關于進一步加強生態環境保護和建設的決議》，縣政府配套出臺《關于進一步加強生態環境保護和建設的實施方案》，實施“森林安溪建設、生態茶園提升、流域水環境綜合整治、重點污染源綜合治理、重點區域生態修復、城鄉環境衛生整潔”等六大工程，規劃到 2015年前實現國家生態縣創建目標。二是建立生態茶園，致力改善茶園小氣候。按照“茶園周邊有林，路邊溝邊有樹，梯岸梯壁有草，茶園內溝外埂”的基本要求，立體推進茶園生態建設。安溪縣建立的“5+1”生態茶園發展模式已經在全省推廣（“5”，即推行“樹+草+肥+水+路”五位一體；“1”，即推行無公害清潔化生產技術）。2005年以來，共建設標準化生態茶園24.6萬畝，其中示范片6.2萬畝。三是實施“年百座茶山綠化工程”。穩步推進生態脆弱區和25度以上陡坡地退茶還林，優先推進省道“兩側一重山”退茶還林，每年對100座以上的茶山實施高強度綠化。近三年累計投入2000多萬元，實施茶山植樹造林山頭306個，建設規模3萬多畝，植樹造林面積8000畝。

基地建設。堅持以示范創建為抓手，在茶農組織化、生產標準化、基地集約化、經營品牌化中，立體建設茶葉基地，梯次推進現代茶業發展。一是茶農組織化。大力支持種植、 加工大戶興辦茶葉專業合作社，努力加快“自然農戶”向“法人農戶”轉變的步伐。專業合作社“五個統一”服務管理模式（統一農資供應，統一病蟲害指導防治，統一技術培訓，統一茶葉品牌，統一質量管理），在協議基地、聯作基地建設中有效發揮作用，管控茶園面積達40多萬畝。二是生產標準化。在全縣推行《地理標志產品安溪鐵觀音》、《安溪鐵觀音生產初制加工技術標準（試行）》、《安溪鐵觀音精制加工技術標準（試行）》、《安溪縣關于規范茶葉銷售行為的基本準則（試行）》等“四個標準體系”。同時，鼓勵建設集約化、清潔化初制加工場，在加工環節嚴格執行國家食品質量標準、QS、ISO、HACCP、GMP管理體系，全面推行無公害清潔化生產。全縣茶葉加工企業標準注冊登記率95%以上，標準實施覆蓋率100%。全縣獲得安溪鐵觀音地理標志產品保護專用標志使用資格企業99家、安溪鐵觀音地理標志證明商標準用企業176家。全縣有59家茶企獲得ISO9000、HACCP、ISO14000、GMP及測量管理體系認證；35家獲得無公害、綠色食品、有機食品認證；455家獲得QS認證；GAP認證在全縣出口企業中全面推廣。三是基地集約化。把“原料戰略”作為“品牌戰略”的重要組成部分，鼓勵茶葉龍頭企業實行“企業+基地”、“企業+基地+農戶”、聯作管理等管控模式，通過承包、合作、流轉等方式建設自有基地、管控基地或與茶農聯建協議基地，導入GAP良好農業規范，提高原料自供率。到目前，全縣企業擁有自有基地3萬畝，協議基地8.5萬畝，聯作基地2萬畝；通過學習法國葡萄酒莊園生產經營模式，建成華祥苑茶葉莊園、中閩魏氏茶葉莊園，正在建設有八馬、鳳山、年年香等11個莊園。四是經營品牌化。對獲得中國馳名商標（中國名牌）、福建省著名商標、泉州市知名商標的企業，分別給予獎勵100萬元、5萬元和2萬元，同時在稅收、土地使用、市場準入、財政貼息等方面實行優惠政策；實行政府推薦茶葉品牌制度，每年向社會推薦一批信譽好、質量好、誠信經營的企業品牌；制定扶持茶企上市的獎勵政策，對于第一家上市企業，將給予1000萬元的獎勵。

農資監管。整合全縣所有農資經營公司及旗下經營網點，組建安溪縣新合作農業生產資料有限公司，統一經營全縣農資產品，并由供銷部門統一管理，變“多龍治水”為集中管理，做到抓源頭、源頭抓。一是嚴把報備關。凡進入安溪的農資，均必須向縣農茶局報備。二是嚴把準入關。凡進入安溪的農資，均必須經專家組審核、準入。三是嚴把招標關。按照比質量、比服務、比資質、比價格的“四比”要求，由新合作農業生產資料有限公司統一招標、統一售價、統一配送、統一服務、統一監管，農藥零售價比招標前降幅達30%以上。四是嚴把溯源關。建設“安溪縣農資監管與物流追蹤平臺”，并在全國內發明“四個首創”：①對進入縣域的每一瓶農藥實行條碼準入管理；②發放農戶農資購買卡，實行農戶憑卡購買農資商品制度；③在農資銷售憑證上發布當期病蟲害防治信息；④確保農資產品流向隨時可以移動稽查追蹤。五是嚴把執法關。成立縣、鄉（鎮）茶葉生產投入品安全監管隊伍，嚴厲打擊各種非法銷售使用違禁農資和無照經營行為。實行舉報重獎制度，最高獎勵10萬元。

綠色防控。堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，綠色生產茶葉。一是推廣應用綠色植保技術。完善預測預報體系，實施以農業防治、物理防治、生物防治為主體的病蟲害綜合防治技術。比如，在茶園推廣應用太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈、信息素有色粘蟲板，保護茶園益蟲，安放捕食螨，噴施植物源農藥、生物源農藥和礦物源農藥，冬季推廣使用石硫合劑封園等。二是全面實施良種推廣工作。實施茶樹良種繁育基地建設、茶樹優異種質資源保護等國家級項目，保護鐵觀音、本山、黃旦、毛蟹四大當家品種。全縣良種推廣面積95%以上。三是實施茶園土壤改良工程。實施國家級測土配方施肥項目，推廣茶園平衡施肥技術，全縣年實施土壤改良示范片2萬畝以上，重點修筑加固茶園梯岸，落實茶園前埂后溝的茶園水土保持措施，實行茶園梯壁留草，在茶樹行間進行覆蓋及種植綠肥等工作。

執法督查。整合執法力量，強化綜合執法，落實監管實效。一是強化監督抽查。投資3000多萬元，在縣內建設2個國家級茶葉檢測實驗室——國家茶葉質量監督檢驗中心、國家級茶葉檢測重點實驗室，檢驗能力居國內領先水平。成立縣茶葉衛生質量聯合抽檢組（成員由縣農業、工商、供銷、茶管辦等職能部門組成），常年隨機抽檢縣域茶農毛茶在制品、加工環節茶企茶產品，流通環節茶企茶店終端茶產品及外來茶樣品，以高密度的抽檢與嚴查重處逼茶企、合作社、茶農進行自律。2012年的常規質量抽檢任務在年初計劃的基礎上，再增加40%，總數達到2552個樣品。企業自行送檢形成風尚，茶企、茶店購買、銷售安全茶，茶農生產安全茶的生產經營格局基本形成。二是強化綜合整治。整合全縣涉茶執法力量，深入開展農資市場經營管理、“QS”使用管理、茶葉包裝地理標志證明商標使用管理、茶企加盟連鎖管理、打擊制售假冒偽劣等。在開展“QS”、“有機茶”等標識認證打假行動中，2010年以來，共沒收不合格包裝241.55萬多只，查處冒用認證標志企業1家，對38家違規企業進行立案調查。三是強化檢打聯動。對第一次抽檢不合格，立即責令停產停業，責令召回不合格產品，封存銷毀并依法進行處罰（貨值金額不足10000元的處2000元以上50000元以下罰款，貨值金額10000元以上的處5倍以上10倍以下罰款），同時制定整改措施；從恢復生產開始到之后的三個茶季，每個月都必須抽檢一次，所有跟蹤抽檢費用由企業承擔。第二次抽檢不合格的，除罰款外，視情節停止安溪鐵觀音地理標志產品專用標志和證明商標的使用（準用）資格、吊銷生產許可證、營業執照等處罰。同時，召集所有抽檢不合格的企業和個人進行一次集中約談；通報吊銷生產許可證的有關單位；將抽檢合格率最低的鄉鎮列為全縣茶葉質量安全專項整治鄉鎮；使用違禁農藥的茶樹予以剪毀。四是強化案件查處。嚴厲打擊各種非法銷售使用違禁農資和無照經營行為，2010年以來共立案查處相關案件398起，罰沒款171.08萬元。剪毀使用違禁農藥茶園21.4畝，查處一起觸犯刑法并移送司法機關處理案件。2009年，安溪縣農業與茶果局被農業部評為“全國農業綜合執法先進單位”。

質量追溯。一是面向茶農個體，積極推行聯作管理?？偨Y推廣華虹聯作制，在茶葉企業、專業合作社與茶農之間，增設聯作小組（由10戶左右的茶農自愿組合）這一層級，以聯作小組為單位與茶葉企業、專業合作社開展生產協作，強化集體連帶責任，一人違規、牽動全組，較好地解決了茶葉的原始質量責任承擔問題。二是面向企業和合作社，積極推行環節性、局域性追溯。環節性追溯方面，在茶都市場，推行市場準入和實名交易制度；鼓勵引導合作社統一申請注冊商標，建立內部商標使用和管理制度，實行統一包裝銷售。局域性追溯方面，八馬茶業、中閩魏氏質量追溯系統建設通過農業部驗收；舉源茶葉合作社，啟動實施有身份證茶追溯系統。三是面向整個產業鏈，積極推行“四項溯源制度”。在種植環節建立農事管理記錄制度，在加工環節建立進貨、加工臺賬制度，在銷售環節建立規范標識制度，在監管環節建立信息管理制度。

責任保障。先后出臺《安溪縣茶葉質量安全監管工作獎懲辦法》、《安溪縣2012年茶業基礎管理重點工作實施方案》，明確鄉鎮、部門、村居和茶企、茶農、農資經營人員的茶葉質量監管責任，上下左右聯動抓好茶葉質量監管工作。一是對于鄉鎮黨委、政府及茶管委，綜合考評總分前三名的鄉鎮將由縣委、縣政府進行通報表彰，授予2012年度茶業工作先進單位，并分別獎勵20萬元、15萬元和10萬元，作為責任人的獎勵金（獎金不列入鄉鎮獎金范圍）。綜合考評得分最后一名的鄉鎮及其黨政主要領導、茶管委正副主任取消年度綜合性榮譽稱號、綜合性評先評優、農業農村工作評先的資格；其主要領導要書面向縣委、縣政府說明原因，并在下年度的茶業工作會上作表態發言，分管領導視情給予通報批評或調整工作崗位。二是對于縣委農辦、縣農茶局副科級以上干部。除完成原工作職責外，還需要掛鉤聯系鄉鎮，如果所掛鉤鄉鎮綜合考評得分最后一名的，將給予通報批評，取消其年度農業農村工作評先等綜合性榮譽稱號的資格。三是對于縣茶葉生產投入品安全監管隊伍。根據全年查處案件的總案值排列名次，排列最后一名且未能完成全年工作任務的監管中隊，其中隊人員取消年度農業農村工作評先等綜合性榮譽稱號的資格，在下年度的有關會議上進行通報。四是對于村（居）主干。對每季毛茶在制品抽檢檢測超標幅度（總累加值）前三名的村（居），實行鄉鎮領導約談制度，該村（居）書記、主任年度績效工資不能評為優秀等次，并作為該鄉鎮下一季度必抽查的村（居）；一年內出現毛茶在制品抽檢檢測超標幅度（總累加值）前三名二次的村（居），將作為全縣茶葉質量安全監管單列村（居）進行重點整改，在整改期間（1年），其村（居）書記、主任不得參與評先評優；連續二年列入全縣茶葉質量安全監管單列村（居）又不能解除的，將給予村（居）書記、主任降職、免職、責令辭職處理。