公民知情權與政府信息公開探討

曾湘瓊

摘 要 知情權是公民的基本人權，從政府獲取信息是公民應有的權利。為了更好地為公民提供信息，充分保障公民的知情權，有必要探討我國政府信息公開存在的問題及其相應的解決措施。

關鍵詞 政府信息公開 知情權 信息獲取

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

Citizen's Right to Information and the Disclosure of Government Information

ZENG Xiangqiong

(Library of Xiangtan University, Xiangtan, Hu'nan 411105)

Abstract The people's right to information is one of the basic human rights, so get information from the government should be their due rights. In order to provide better information for citizens, it is necessary to explore the problem of the disclosure of China's government information and it corresponding solutions.

Key words the disclosure of government information; right to information; access to information

1 相關概念闡釋

知情權是指公民有權利了解公共事務以及與自身利益相關的信息的權利。于1945年由美國新聞記者肯特·庫伯首次使用。但在這之前就有很多關于知情權的相關闡述，只是未明確提出知情權這一概念。在1978年的美國費城立憲會議上，就出現了知情權的觀念，當時賓夕法尼亞州的詹姆斯·威爾遜在會上強調“國民有權知道其代理人正在做或已經做的事，對此絕不可任由秘密進行議事程序的立法機關隨意妄為。”①二戰后，世界各國都很重視對公民知情權的保障。自從1949年聯邦德國基本法首先肯定了知情權的憲法地位后，芬蘭、瑞典、美國、日本等國也相繼把這一權利寫進憲法或法律。

政府信息公開是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。②世界上第一部關于信息公開的立法就是瑞典1776年制定的《出版自由法》，該法賦予了報社有轉載公文的權利，設立了行政監察專員制度和公文公開制度。美國1966年制定了《信息公開法》，挪威于l970年，新西蘭、加拿大、澳大利亞于1982年，奧地利、丹麥于l987年，比利時于1994年，韓國、愛爾蘭于1997年，日本于1999年先后制定了信息公開法。我國香港地區也在1995年制定了行政公開守則，我國臺灣地區于2001年公布了《行政資訊公開辦法》。我國于2007年頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。

2 知情權是政府信息公開的法律基礎

公民知情權是政府信息公開最基本的法律基礎。被稱為世界憲法的《世界人權宣言》第19條規定：“人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”其中“人人有權享有主張和發表意見的自由”主要指的是公民的發表權，“通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”則主要指的是公民的信息獲取權（也就是知情權）。《中華人民共和國憲法》第二條旗幟鮮明地規定了人民主權原則：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”“人民主權”意味著國家的一切權力來自于人民的授予，人民可以平等、自主地參與國家權力的運轉和公共政策的形成，人民有權對國家權力進行有效的監督和控制，而這些權利的行使都要以掌握相應的信息為前提。因此，公眾有權利向政府要求獲取相關的信息，政府也有義務向公眾公開其信息。

3 我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開的程度在一定程度上影響著公民的知情權，而目前我國政府信息公開還存在以下問題，一定程度上制約了公民知情權的行使。

（1）公開程度不高。一方面，許多涉及公眾利益的規范性文件不向利益相關人和公眾公開；另一方面，由于對保密文件以外的政府信息是否公開沒有一個統一的規定，造成一些非保密文件難以及時向公眾開放。（2）人為地制造障礙。例如，某些政府人員出于謹慎，常常會有意擴大保密范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。（3）對公開的范圍缺乏明確的界定。規定的不明確使政府部門很容易規避對本部門不利而對公眾卻很有意義的信息。（4）獲取信息的渠道較少。尚未建立和實行依公民申請而公開信息的機制。公民和社會組織向行政機關咨詢或申請提供信息一般很難得到滿足。③（5）重形式輕結果。政府信息公開在很多官員看來就是信息的簡單發布，沒有強調公民的參與和配合，沒有考慮群眾的信息需要。發布的信息多是一些法律規章制度之類的文件，公眾迫切需要了解的信息少之又少甚至沒有，政府信息公開對公眾來說意義并不是很大。

4 相關建議

（1）提高信息公開意識。樹立尊重公民知情權的觀念。在現代社會中，政府公開信息就是因為公民享有知情權。隨著民主法制的建立，公民知情權定會日益深入人心。（2）加強立法，完善法律制度。《政府信息公開條例》限于法規的權限，不是法律，許多問題是其本身無法規定和解決的，只有盡快出臺《政府信息公開法》，同時還應修訂《保密法》、《檔案法》，明確公開與保密間的界限，建立起一個統一完整的政府信息公開法律體系。④（3）建立完善的政府信息公開監督制度。明確規定行政機關拒不公開本應公開的信息所應承擔的責任。另外，新聞媒體具有傳播速度快、覆蓋范圍廣等特點，要充分發揮新聞媒體在政府信息公開方面的作用。（4）拓寬政府信息公開渠道。除了通過廣播、電視、報紙等傳統媒介還可以通過網絡、手機等媒介發布信息。目前我國政府網站存在內容少、信息更新慢等問題，網站在信息公開方面的優勢并未得到充分發揮。所以為了保障公眾知情權應該合理安排網站的內容并及時對信息進行更新。（5）注重公眾的參與。政府信息公開的目的是為了讓民眾能夠掌握充分的信息來決策，因此政府公開的信息中，信息對公眾的重要程度只有公眾自己才知道，所以讓公眾參與政府信息公開可以使政府公開的信息更加有效，有用。提高公眾對政府信息公開的滿意度。

5 結語

人們對社會以及民主發展的建設性參與，取決于人們所受良好教育和存取知識、思想、文化和信息的自由開放程度。⑤加強政府信息公開，不僅保障了公民的知情權，而且推動了民主社會的發展。一個民主的國家必然是政府、公眾之間溝通順暢，政府的行為受到公眾廣泛監督的國家。隨著我國“透明政府”、“陽光政府”、“服務政府”的實施，相信公民的知情權將得到切實的保障。

注釋

① [日]蘆部信喜.現代人權論——違憲判斷與基準[M].東京:有斐閣,1983.

② 劉恒.政府信息公開制度[M].北京:中國社會科學出版社,2004.

③ 褚松燕.我國政府信息公開的現狀分析與思考[EB/OL].http://www.chinalaw.

gov.cn/article/dfxx/dffzxx/sd/200502/20050200050110.shtml.

④ 張韜.《政府信息公開條例》的實施與政府信息公開制度的完善[J].法制與社會,2009.

⑤ 百度百科.聯合國教科文組織公共圖書館宣言1994[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/1085353.htm.