保定市城鄉建設用地變化分析

索喜娜,許月明,胡建

摘要：隨著工業化、城鎮化的迅速向前推進，我國人口逐漸由農村向城鎮集中，城鎮建設用地規模日益擴大，農村建設用地不斷擴張，城鄉建設用地的“雙擴張”現象給建設用地控制造成巨大壓力，對保障耕地帶來極大威脅。采用脫鉤理論建立脫鉤模型，對近幾年保定市城鄉建設用地變化進行分析，并采用其他理論對分析結論進行闡述，發現保定市城鎮建設用地增加尚未與農村建設用地減少形成聯動機制，城鄉建設用地仍處于外延式擴張的粗放利用狀態。

關鍵詞：城鄉建設用地；脫鉤模型；變化分析；保定市

中圖分類號：Ｆ３０１．２３文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）05－0890-04

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Dynamic ｏｆ Ｕｒｂａｎ－Ｒｕｒａｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ ｉｎ Ｂａｏｄｉｎｇ

ＳＵＯ Ｘｉ－ｎａ，ＸＵ Ｙｕｅ－ｍｉｎｇ，ＨＵ Ｊｉａｎ

（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． Ｔｈｉｓ ｃｈａｎｇｅ ｂｒｉｎｇｓ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ａｎｄ ｔｈｒｅａｔｅｎｓ ｔｈｅ ｆｏｏｄ ｓａｆｅｔｙ． Tｈｅ ｂａｓｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ａｐｐｒｏａｃｈ ｏｆ ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ was introduced； ａｎｄ the ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ ａｂｏｕｔ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ was built ｉｎｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ relationship ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ｉｎ Ｂａｏｄｉｎｇ． Ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｔｈｅｏｒｉｅｓ were applied ｔｏ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ． It was concluded ｔｈａｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ was ｅｘｐａｎｄed ｓｅｐａｒａｔｅｌｙ； ｔｈｅｒｅ waｓ ｌｉｔｔｌｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅｍ. The expansion of urban-rural construction land was extansive.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ； ｄｅｃｏｕｐｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ； ｃｈａｎｇｉｎｇ ａｎａｌｙｓｉｓ； Ｂａｏｄｉｎｇ city

隨著我國城鎮化水平提高，農村人口向城鎮集中，帶來的不是城鎮建設用地增加、農村建設用地相應減少，而是城鄉建設用地總量同步增長的現象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉建設用地內部發展變化，掌握發展規律，對開展內部挖潛，緩解城鄉建設用地供求矛盾意義重大。

近幾年來，保定市經濟發展迅速，城鎮化水平不斷提高，作為經濟發展重要物質載體的城鄉建設用地迅速擴張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對保定市城鄉建設用地內部變化進行分析，并采用其他理論對其進行闡述，最后針對分析結果提出相關建議，以期為城鄉建設用地可持續發展提供參考。

１項目區概況

保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經濟圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。現轄３個區、４個市、１８個縣，土地面積約占全省的１／９。２０００-２００８年是保定市經濟、社會快速發展時期，二、三產業生產總值從５５８．６億元增加到１ ３３３．９億元。作為城鄉經濟發展重要物質載體的城鄉建設用地迅速擴張，２０００-２００８年，由２０２ ０９４．１ ｈｍ２增加到２２７ ７４１．８ ｈｍ２，總量增加２５ ６４７．７ ｈｍ２，其中城鎮建設用地由４９ ５９７．５ ｈｍ２增加到５７ ９５９．８ ｈｍ２，農村建設用地由１５２ ４９６．６ ｈｍ２增加到１69 782．0 ｈｍ２。城鄉建設用地規模急劇擴張是否合理，發展是否具有可持續性，直接影響到經濟是否持續健康發展，甚至關系糧食是否安全。

２城鄉建設用地脫鉤模型建立

脫鉤理論被廣泛應用在不同學科領域，其含義為使具有響應關系的兩個或多個物理量之間的相互關系不再存在［１］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態，以此來表述兩個或多個物理量之間相互作用的程度。城鄉建設用地主要由城鎮建設用地和農村建設用地兩部分組成，城鄉建設用地發展，就是城鎮建設用地和農村建設用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉建設用地發展變化相當貼切。

２．１城鄉建設用地脫鉤指標選取

２．１．１城鄉建設用地變化主導驅動因素的確定城鄉建設用地變化受自然、社會和經濟等多種因素影響，不同因素對城鄉建設用地變化影響程度不同［２］，產生的結果也就不同。選取了國內生產總值、第二產業產值、第三產業產值、二、三產業總產值、全社會固定資產投資、總人口６個因素作為城鄉建設用地變化的主要影響因素。２０００-２００８年城鄉建設用地變化主要影響因素如表１。通過灰色關聯度分析，２０００-２００８年各影響因素與城鄉建設用地的關聯度分別為ｒＧＤＰ＝０．７６８，ｒ第二產業產值＝０．７３３，ｒ第三產業產值＝０．７７０，ｒ二、三產業總產值＝０．７４８，ｒ全社會固定資產投資＝０．６５７，ｒ總人口＝０．９７５，總人口與城鄉建設用地的關聯度最大，因此確定總人口為城鄉建設用地規模擴張的主導驅動因素。

２．１．２城鄉建設用地脫鉤指標的選取英國學者萊溫斯坦的人口移動理論提到有利的經濟因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農村流向城市。中國是典型的二元城鄉經濟結構，城鎮經濟發展遠快于農村經濟發展。依此分析，則中國的人口凈流向為從農村不斷流入城鎮，人口的轉移必然會產生建設用地需求的變化。因此提出經濟發展以及城鎮化水平的提高，會使人口由農村不斷流向城鎮，城鎮建設用地需求增加，而農村建設用地則相應減少的假設。由此選取城鎮建設用地規模、農村建設用地規模、城鎮人口及農村人口作為脫鉤指標［３，４］。

２．２城鄉建設用地脫鉤模型建立

２．２．１城鄉建設用地脫鉤模型參數脫鉤程度系數為增量人均城鎮建設用地與增量人均農村建設用地的比例，即單位人由農村轉移到城鎮以后，占用城鎮建設用地與原占用農村建設用地的轉化比例。脫鉤程度系數大小表示城鄉建設用地變化狀態。

２．２．２城鄉建設用地脫鉤模型構建參考前人的研究成果［５，６］，構建城鄉建設用地脫鉤模型公式：

ｘ＝（△Ｓ城鎮／｜△Ｐ城鎮｜）／（△Ｓ農村／｜△Ｐ農村｜）

式中，ｘ為脫鉤程度系數；△Ｓ城鎮為城鎮建設用地變化量；△Ｓ農村為農村建設用地變化量；△Ｐ城鎮為城鎮人口變化量；△Ｐ農村為農村人口變化量。

２．２．３城鄉建設用地脫鉤模型狀態規定《城市用地分類和規劃建設用地標準》（ＧＢＪ１３７—１９９０）中城鎮人均建設用地指標最低為６０ ｍ２／人，最高為１２０ ｍ２／人；《村鎮規劃標準》（ＧＢ５０１８８—１９９３）中農村人均建設用地指標最低為５０ ｍ２／人，最高為１５０ ｍ２／人。基于合法與集約用地原則，單位人由農村轉向城鎮以后，城鄉建設用地的轉化系數為０．４（６０／１５０）～２．４（１２０／５０）。以此作為脫鉤狀態臨界值，城鄉建設用地脫鉤狀態如下：

隨著單位人由農村轉向城鎮，△Ｓ城鎮＞０，且△Ｓ農村＜０，ｘ＜０時，為強脫鉤狀態，視為理想的變化，處于第四象限；△Ｓ城鎮＜０，且△Ｓ農村＞０，ｘ＜０時， 為強負脫鉤狀態，視為悖謬變化，處于第二象限；依據城鄉建設用地轉化臨界值，細分一、三象限，△Ｓ城鎮＞０，且△Ｓ農村＞０，０＜ｘ＜０．４時，為弱脫鉤狀態，即占用農村建設用地高級別向占用城鎮建設用地低級別轉換，視為弱正常變化；△Ｓ城鎮＞０，且△Ｓ農村＞０，０．４＜ｘ＜２．４，為擴張連接狀態，即占用農村建設用地低級別向占用城鎮建設用地高級別轉換，視為不集約變化；△Ｓ城鎮＞０，且△Ｓ農村＞０，ｘ＞２．４，為擴張負連接狀態；△Ｓ城鎮＜０，且△Ｓ農村＜０，０＜ｘ＜０．４，為弱負脫鉤狀態；△Ｓ城鎮＜０，且△Ｓ農村＜０，０．４＜ｘ＜２．４，為衰退連接狀態；△Ｓ城鎮＜０，且△Ｓ農村＜０，ｘ＞２．４，為衰退脫鉤狀態（圖１）。擴張連接狀態、擴張負連接狀態、強負脫鉤狀態、弱負脫鉤狀態、衰退連接狀態、衰退脫鉤狀態為違反指標規定轉換，不利于土地集約、可持續利用，視為畸形變化。

３保定市城鄉建設用地脫鉤分析

３．１保定市城鄉建設用地脫鉤分析

參考《河北省土地調查統計年鑒》收集２０００-２００８年９年數據，進一步整理得到２０００-２００８年４個指標的變化量，依據城鄉建設用地脫鉤模型得出2001-2008年８年的脫鉤程度系數如表２。

隨著人口向城鎮流動，２０００-２００２年城鎮建設用地規模不斷擴大（△Ｓ城鎮＞０），同時農村建設用地規模呈現同步擴張（△Ｓ農村＞０），脫鉤程度系數大于０．４小于2.4，城鄉建設用地處于擴張連接狀態。到２００３年，則轉為城鎮建設用地增加（△Ｓ城鎮＞０）、農村建設用地減少（△Ｓ農村＜０）的強脫鉤狀態，但理想變化持續時間不長，就變為嚴重的畸形發展；２００４年，城鎮建設用地規模縮小（△Ｓ城鎮＜０），而農村建設用地規模擴張（△Ｓ農村＞０），脫鉤系數為－０．０７，轉入強負脫鉤狀態；時隔１年，又回轉到擴張連接狀態；又經過兩年，再次步入理想變化，２００７年城鎮建設用地增加（△Ｓ城鎮＞０），農村建設用地略有減少（△Ｓ農村＜０），為強脫鉤狀態；到２００８年再次退回到畸形變化，２００８年城鄉建設用地脫鉤系數為２５．７２，處于擴張負連接狀態，人均建設用地嚴重超標。

整體來看，２０００-２００８年保定市城鄉建設用地呈現出不斷波動的變化趨勢，由畸形變化轉為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現城鎮建設用地與農村建設用地“雙擴張”態勢，個別年出現兩者此長彼消的理想態勢。

３．２保定市城鄉建設用地脫鉤原因分析

２０００-２００８年保定市城鄉建設用地總量不斷增加，結構不合理，究其原因主要有：

其一，發展觀念錯位，政府重經濟而忽視城鄉建設用地集約利用。２０００-２００８年，保定市經濟快速發展，城鎮化進程加快，城鎮化水平由１５．３６％上升到３０．２７％。經濟增長需要城鄉建設用地作保障，政績觀念淡化了城鄉建設用地集約利用理念，導致城鄉建設用地規模盲目擴張［７］。

其二，土地相關政策出臺及實行時效性強，持續性差。２０００-２００８年，國務院相繼出臺了多個土地管理相關文件，地方政府在理解和執行方面存在時間性、階段性，執行時效性強，但持續性差。如２００４年國家連續出臺了４個土地相關文件，極為關注土地問題，政策的督導促使地方政府進一步加強建設用地管理，保定市城鎮建設用地甚至出現總量減少的現象，但隨著時間的發展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉建設用地迅速退回到“雙擴張”狀態。

其三，農村居民點特征導致農村居民點整理見效慢。保定市農村居民點布局分散，且以平房為主，占地面積大；農民習慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮化進程加快，農村人口逐步轉移到城鎮，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農村建設用地控制難度大，短期效果不明顯［８］。

３．３保定市城鄉建設用地脫鉤分析結論

綜上所述，保定市城鄉建設用地發展仍處于不協調的發展狀態。

其一，城鄉建設用地總量隨人口總量增加而增加，其結構卻未隨人口結構的變化而變化。

其二，城鎮化水平不斷提升，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少尚未形成聯動機制，而是“各自為政式”發展，城鄉建設用地發展仍以外延式擴張為主。

其三，城鄉建設用地發展由外延式擴張向內源式結構調整空間大，存在可行性。從９年的發展變化可以發現，只要引導機制和監督機制到位，就可以實現城鄉建設用地向理性發展轉變。

４相關理論對保定市城鄉建設用地脫鉤狀態的闡述

４．１系統論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態

系統論指世界上任何事物都可以看成是一個完整的系統，并且強調系統的發展與演化是內部各子系統（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統會影響母系統，母系統也會制約子系統。城鄉建設用地系統由城鎮建設用地與農村建設用地兩個子系統構成，其發展變化是兩個子系統之間相互作用、不斷影響的過程。２０００-２００８年城鎮建設用地與農村建設用地規模大體呈現出“雙擴張”變化趨勢（個別年份除外），城鄉建設用地作為母系統，自然隨子系統不斷擴張而擴張，其結構也就不可避免地表現為子系統“雙擴張”結構。但是考慮到建設用地資源供給有限，城鄉建設用地不可能一直擴張發展，集約、可持續發展將是其最終選擇。因此，建立城鎮建設用地與農村建設用地聯動機制，挖掘農村建設用地整理潛力，改擴張式規模發展為內源式結構調整發展，改變子系統發展方向及結構，才能使母系統處于良性發展。

４．２城鄉關系理論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態

城鄉關系體現為城鎮和鄉村的相互作用、相互制約過程，城鄉發展經濟史就是一部城鄉關系“分離－對立－融合”的變化史。城鄉土地是經濟發展的載體，其發展變化也離不開“分離－對立－融合”。“分離”即城鎮建設用地與農村建設用地規模“各自為政式”發展，“對立”即城鎮建設用地增加伴隨農村建設用地相應減少的此長彼消式發展。從表２不難看出，２０００-２００２年兩者處于分離狀態，到２００３年出現對立狀態，這種狀態持續了１年，又回轉到分離狀態，直到２００７年再次出現對立狀態，２００８年再次后退到分離狀態。可見城鄉建設用地互動呈現出“分離－對立－再分離”變化。從整體趨勢分析，隨著相關土地政策的出臺與實施，城鄉建設用地最終會逐步走向對立狀態。

４．３人地關系理論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態

我國人多地少，人地矛盾突出。２０００-２００８年，保定市城鎮化水平由１５．３６％上升到３０．２７％，城鎮建設用地與農村建設用地比例由３２.５%變化為３４.２%。城鄉建設用地結構未隨人口結構的變化而變化，相反出現“雙擴張”現象，城鎮建設用地發展壓力增大，農村建設用地浪費嚴重，使得人地矛盾更為突出。

５保定市城鄉建設用地節約、集約發展對策

５．１開展農村居民點整理工作

保定市農村居民點分布廣、規模小、數量多，人均居住面積嚴重超標，整理空間大，且城鎮化水平不斷提高，整理可行性強。因此，開展居民點整理，挖掘農村建設用地潛力，調整城鄉建設用地結構，能夠實現土地集約利用，促進土地可持續利用。

５．２建立城鄉建設用地統籌聯動機制

城鄉建設用地結構變化應該響應人口結構的變化，只有建立城鄉建設用地統籌聯動機制，挖掘農村建設用地潛力，才能緩解城鎮建設用地壓力，實現城鄉建設用地整體合理布局［９，１０］。

５．３加強城鄉建設用地科學引導和審批管理

城鎮建設用地與農村建設用地尚未形成協調互動的統籌聯動關系，應加強對相關政策的科學引導和政策實施的監督力度，強化城鄉建設用地審批管理，以保障其聯動機制的形成。

參考文獻：

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［３］ 袁浩正．城鄉建設用地增減掛鉤實施評價指標體系構建研究［Ｊ］．中國集體經濟，２０１１（７）：１０２－１０３．

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［６］ 鐘太洋，黃賢金，王柏源． 經濟增長與建設用地擴張的脫鉤分析［Ｊ］．自然資源學報，２０１０，２５（１）：１８－３１．

［７］ 郝冬芳，侯志玲． 沈陽市城鄉建設用地增減掛鉤規劃必要性分析［Ｊ］．民營科技，２００９（７）：１０６，１６２．

［８］ 邱章玲．天津市、成都市城鄉建設用地增減掛鉤模式的啟示［Ｊ］．發展研究，２０１０（１０）：３２－３５．

［９］ 王笑．淺談城鄉建設用地增減掛鉤與城市建設以及新農村建設之關聯［Ｊ］．黑龍江生態工程職業學院學報，２０１０，２３（４）：４２－４３．

［１０］ 甘立彩，周寶同．基于“掛鉤”下的農村建設用地整理效益分析——以江蘇省太倉市為例［Ｊ］．鄉鎮經濟，２００８（１０）：４２－４５， ７３．