產品內國內分工視角下的“經濟全國化”

張峰

摘要：世界經濟危機迫切要求實現中國產業結構升級。通過產品內國內分工，東部地區主要從事研發設計等現代服務業，勞動資本密集型產業轉移到中西部地區，這樣既實現了產業結構的整體升級，又維護了中國“世界工廠”的地位。產品內國內分工促進了中西部地區參與全國和世界分工過程，有利于縮小地區收入差距，是實現經濟全國化，走向共同富裕的根本途徑。

關鍵詞：產品內國內分工；共同富裕；經濟全國化

中圖分類號：F269.2文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）05-0013-04

近年來，世界經濟危機席卷全球，歐美債務危機在使人們重新反思西方新自由主義經濟理論的同時，更多是反思西方國家的產業政策，一些西方發達國家再次提出了經濟的再工業化。面對西方國家進口需求的縮減，如何維持經濟的高速、健康發展，是中國應對全球性經濟危機必須面對的一個現實問題。與此同時，中國國內地區收入差距逐漸拉大。如何縮小地區差距，實現不同地區的共同富裕，是中國走向現代化過程中亟需解決的問題。本文認為，通過促進產品內國內分工，使全國不同的地區根據自身的優勢形成合理的國內分工結構，讓所有的地區都參與到工業生產的分工體系中來，這樣可以：一是有利于從整體上提升中國在世界分工體系中的地位；二是有利于維持中國“世界工廠”的地位；三是有利于實現經濟全國化，實現共同富裕，是實現全面現代化的可行之路；四是有利于加快中西部地區的工業化進程，促進中西部地區的發展。

一、經濟全國化與共同富裕

經濟全國化（Economic Nationalization）是與經濟全球化相對應的一個概念，它指的是對于中國、印度、俄羅斯、巴西等幅員遼闊、人口眾多的國家，在經濟發展過程中，采取措施促進技術、知識的擴散，使所有的地區都參與到分工體系之中，建立統一競爭的市場，逐步縮小地區差距，共享現代文明成果的過程。改革開放以來，中國面對與發達國家工業化的巨大差距，選擇了非均衡發展的超越性戰略，集中全國的力量，使一部分地區先富起來，再實現共同富裕，從而國家在政策和資金方面向部分地區傾斜，東西部地區之間的差距逐漸拉大。有學者曾用“一個中國、四個世界”來概括中國的地區差距。“四個世界”是指：第一世界，高于上中等收入國家平均水平的，如上海和北京；第二世界，高于下中等收入國家、但低于上中等收入國家的，如天津、廣東、浙江、江蘇、福建和遼寧；第三世界，高于低收入國家平均水平，但低于下中等收入國家平均水平的，如河北、以及東北和華北中部地區；第四世界，低于低收入國家平均水平的，如中西部貧困地區、少數民族地區、農村地區、邊遠地區。除了收入的差距，地區之間的差距還體現在科技、教育、文化、基礎設施等方面。因此，經濟全國化也是一個全國現代化的過程，即通過技術、知識、文化、商品等的擴展，使所有地區的人們共享經濟發展成果，實現共同富裕。

從內涵來講，經濟全國化可以從不同的角度進行理解：一是從收入角度看，經濟全國化是逐步縮小收入差距，實現不同區域共同富裕的過程。改革開放以來，東部地區利用得天獨厚的地理位置優勢發展外向型的經濟，隨著時間的推移，不同地區之間的收入差距逐漸拉大，如何縮小收入差距是實現經濟健康發展必須解決的一個現實問題。經濟全國化就要求通過政策措施，縮小地區收入差距，維護社會公平。二是從市場經濟角度看，經濟全國化就是打破地區市場分割，建立統一、開放、競爭、有序的市場的過程。即打破地區保護主義，實現資源和商品在不同地區的自由流動的過程。計劃經濟體制下形成了地區、城鄉之間的市場分割，形成了地方保護主義。經濟全國化要求打破城鄉、地區界限，減少交易成本，促進生產要素和商品在全國范圍內自由流動，促進經濟效率的提高。三是從分工角度看，經濟全國化就是使全國各地都參與到工業化的分工體系之中，共同分享產品內國內分工帶來的技術進步和財富增加的過程。一些落后地區落后的根源在于從事落后的農業或工業生產，沒有參與到世界和全國的工業分工體系之中。改革開放以來，中國經濟高速增長的源泉就在于參與到了世界分工體系之中，在加工貿易過程中逐漸“干中學”，不斷提高自身的技術和水平，實現了經濟的快速發展。實現經濟的全國化，縮小中西部地區與東部地區的差距，也需要中西部地區參與到東部地區的分工中來。形成產品內的國內分工。四是從知識和技術角度看，經濟全國化就是知識和技術在全國不斷擴散的過程，也就是使全國各地共享知識和技術進步成果的過程。

經濟全國化對于中國經濟的可持續發展具有重要意義：一是有利于縮小地區收入差距，拉動中西部地區的發展，實現共同富裕。通過經濟全國化，使西部地區融入國內分工、世界分工體系中來，解決西部地區就業問題，提高勞動者的收入，縮小地區差距。二是有利于拉動內需，促進經濟可持續發展，通過經濟全國化，促進西部地區的發展，提高西部地區的收入水平，加快西部地區的工業化城市化水平，拉動內需，改變傳統經濟對出口、政府投資的過度依賴的局面。三是有利于拉動中西部地區工業化，使落后地區參與到全國分工體系，進而參與到世界分工體系之中，共享科技進步的成果。四是有利于維護中國世界工廠的地位。通過產品內國內合理分工，既從整體上提升產業結構層次，又可以維護中國世界制造業中心的地位。2008年以來世界經濟危機的教訓表明，過度放縱虛擬經濟的發展，會導致經濟結構的產業空心化，就業機會減少而就業率降低、收入下降，產業空心化也會使財政虧空出現政府債務危機，只有保障實體經濟的健康發展，才能保障經濟的可持續發展。通過國內合理的產業分工，既促進了中國產業的整體升級，又保持了實體經濟的合理比重，有利于中國在世界分工體系中地位的整體上升，又不會影響中國經濟的安全。

二、歐美國家再工業化對中國產業結構的挑戰

20世紀50年代以來，歐美國家出現了后工業化的趨勢，即把一些勞動密集型、資本密集型的產業轉移到東亞等發展中國家，從而使其國內主要從事產品研發、金融服務等高端服務業。20世紀70年代末以來，中國改革開放后，日本、韓國、中國臺灣等國家和地區又進一步把產業轉移到了中國、印度、越南等第三世界發展中國家。隨著金融管制的放松，西方國家在新自由主義經濟思想的指導下，導致了金融衍生品的過度虛擬化，從而使產業空心化的問題進一步突出。“1980年至2009年，美國制造業增加值占GDP比重從21.1%降低到12.6%，制造業就業人數占總就業人數比重從21.6%降低到9.1%。”過度虛擬化的經濟必然難以抵抗金融海嘯的沖擊。與這種產業空心化相適應，必然要求從發展中國家進口大量的工業產品，導致了大量的對外貿易逆差。產業的空心化也使國家財政收入減少，導致了財政危機的爆發。面對這種情況，西方一些國家重新開始重視國內制造業的發展。“美國聯邦政府出臺《制造業促進法案》、《鼓勵制造業和就業機會回國策略》，支持制造業及就業回流。法國政府籌資2億歐元直接向制造企業發放‘再工業化援助資金。英國出臺了‘制造業振興、‘促進高端工程制造業等政策舉措。”2009年英國公布了“制造業新戰略”，提出制造業的五大競爭策略。日本將制造業作為產業政策核心，制訂了《制造基礎白皮書》，決心提升制造業的競爭力，加強信息家電、環境與能源、納米與新材料、醫療與生物工程等領域的技術研究開發，擬將日本建成進行最尖端技術領域的研究開發以及生產高附加值產品的據點。“法國新產業政策”中明確將工業置于國家發展的核心位置，提出了法國制造業產量的增長目標及具體措施。

西方國家的再工業化，必然減少對“中國制造”的需求。改革開放以來，中國的對外貿易依存度逐漸提高，2010年達到58.5%。因此，如何未雨綢繆，應對西方國家產業政策的轉變，是中國經濟實現高速可持續發展的重要前提。中國要實現經濟的可持續發展，就必須維護制造業中心的地位，提高中國產品的競爭力，包括成本的競爭力和技術的競爭力。提高成本的競爭力就要在中國國內尋找成本更低的勞動力、土地、資源等生產要素，這就要求加快中西部地區的發展，把部分勞動密集型產業和資本密集型產業轉移到中西部地區，使中西部地區參與到國內和國際分工體系中來。而提高技術的競爭力就要提高技術水平，變“中國制造”為“中國創造”，這就要促進東部地區的轉型發展，提高東部地區的創新能力。

三、產品內國內分工與中國產業結構升級

分工是指人們經濟活動的獨立化、專門化，是一國生產力發展水平的標志。“一個民族的生產力發展水平，最明顯的表現為該民族分工的發展程度。任何新的生產力，只要它不是已有生產力的單純量的擴大，都會引起分工的進一步發展。”一個國家和地區的分工越細密，其生產力水平也就越高。“勞動生產力上的最大增進，以及運用勞動時所表現出來的更大熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果。”隨著新航線的開辟和航運業、計算機技術、通信技術的發展，分工經歷了產業間分工、產業內分工、產品間分工，再到產品內分工的過程。產品內分工是同一產品的不同生產程序、生產環節之間的空間分散化的過程。根據產品分工的邊界不同，存在著兩種類型的產品內分工：一種是產品內國內分工，是一件產品的不同生產環節、不同工序、不同的零部件等分散在國內不同的空間地區進行的現象。“20世紀90年代，中國的自行車制造業中組成自行車的數百個零部件的生產被分散在國內不同的企業來完成，屬于國內產品內分工”。另一種是產品內國際分工，是某一產品的不同生產環節、不同工序、不同的零部件等的生產分散在不同的國家和地區進行的現象。產品內分工是國際經濟學研究中的重要領域，國內有關產品內分工的研究主要是對產品內國際分工的研究，主要研究內容是提升中國在產品內國際分工的地位，從而增加產品的附加值。產品內國際分工對于“發展中國家來說，參與國際分工的目的不僅在于增加就業機會，更重要的是希望借助分工合作的知識溢出來提高技術水平和改善分工地位，實現價值鏈位置由低端向高端跨越的最終目的。”相對來講，產品內國內分工的研究則較少。然而，筆者認為，產品內國內分工是縮小國內差距，實現經濟全國化的根本途徑。

傳統的經濟學觀點認為，中國產業結構層次低、分工不細密是導致中國經濟缺乏競爭力，處于世界產業價值鏈底部，從而在世界分工體系中處于被剝奪的地位的根源。然而，從20世紀90年代以來，世界范圍內爆發的歷次金融危機來看，無論是90年代的亞洲金融危機，還是21世紀初期的世界金融危機、債務危機，中國在每次危機中都能夠化險為夷、平安渡過的一個重要的根源在于中國的實體經濟在國民經濟中占有重大的比重。“2008年，制造業總產值占工業總產值的86.75%，增加值占GDP的37.25%，首次在總量上超過日本。從世界角度看，2007—2008年，中國制造業規模居世界第二位，2009年，制造業增加值占世界的17％，居第一位，200多種工業品產量世界第一，工業制成品出口規模世界第一，成為絕對的制造業大國。”因此，正是中國“世界工廠”的地位保證了中國經濟能夠抵擋金融危機的沖擊。在經濟發展過程中，固然需要發展服務業，但是必須要注意的是正確處理好實體經濟與虛擬經濟之間的關系，使實體經濟在國民經濟當中占有合適的比例。而不應當一味地追求提高服務業在國民經濟中的比例，而忽視了實體經濟的發展。

所以，對于中國經濟來講：一方面要提升產業層次，積極參與到世界的產品內國際分工中，促進產業升級，提升中國在世界分工體系中的地位，這樣才能保持經濟的快速發展；另一方面，又要保持制造業占整個經濟的合理比重，這樣才能保證經濟的健康發展。而協調產業升級與制造業比重之間矛盾的方式就在于通過促進產品內國內分工，使東中西部地區都參與到國內分工體系之中，再通過經濟全球化的資源配置，參與到世界分工體系之中。通過產品內國內分工，促進經濟全國化。

四、產品內國內分工與先富帶動后富

從本質上講，經濟全國化的過程就是縮小地區之間的差距，共同實現工業化、城市化、現代化的過程。1988年9月鄧小平指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好的發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”即東部地區先富起來，等東部地區富起來之后，東部地區再支持和幫助西部地區的發展，實現共同富裕。從分工角度看，經濟全國化是分工突破了省、市、縣、鄉的地區限制，在全國形成合理的分工的過程。隨著東部地區經濟的發展和人們生活水平的提高，東部地區的勞動力成本上升、土地成本上升，致使東部地區勞動力成本優勢、土地成本優勢等逐漸喪失。因此，促進產品內國內分工就要形成地區之間的合理分工。對于一件產品的生產來說，東部地區利用科技、人力資本等優勢，主要從事產品研發，而中西部地區利用當地的勞動力資源優勢主要從事產品下游的加工生產。即像傳統的發達國家與發展中國家的分工模式一樣，發達國家主要從事研發，而發展中國家主要從事加工生產。中國東中西部地區之間采取類似的分工合作，促進中西部地區參與到國內分工，從而先富帶動后富，最終實現共同富裕，實現經濟全國化。

產品內國內分工是指對于一件商品的生產，一國國內不同的地區依據其生產優勢從事分工中的不同工序，共同協作進而完成整個產品的生產和銷售的過程。東部地區較早進行了改革開放，具有人才、資本、技術等方面的優勢。而西部地區由于戶籍制度的放開，具有大量的過剩勞動力和勞動力成本、土地成本及資源成本等優勢。因此，從一件產品的生產來講，東部地區利用技術和人力資本優勢主要從事產品的研發部分，而中西部地區主要從事產品的加工生產部分。這樣使不同發展階段的地區都卷入到分工體系之中，通過分工，解決就業，解決收入問題。先富裕起來的東部地區帶動后富裕起來的地區，在分工中實現共贏，最終實現共同富裕。

五、促進產品內國內分工實現經濟全國化的對策

促進產品內國內分工是實現經濟健康發展、縮小區域差距的根本途徑。產品內國內分工是使一件產品生產的不同環節、不同工序、不同零部件的生產在國內不同的地區完成的過程。因此，促進產品內的國內分工即形成國內不同地區在一件產品生產、銷售等方面的合理分工。從政策角度看，應當采取以下措施促進不同區域之間形成合理的分工，達到經濟全國化。

1. 促進勞動、資本密集型產業向中西部地區轉移。隨著計算機技術和芯片技術的發展，傳統的高科技生產可以進行芯片的集成和電腦的程序化控制操作，減少了生產對人力資本的要求，從而使更多的勞動者融入到分工體系之中。但是隨著東部地區經濟的發展、房價的提高、生活成本的上升，東部地區發展勞動密集型產業的成本越來越高，東部地區漸漸失去了勞動力成本優勢。通過采取一些稅收、貸款、土地等政策鼓勵一些勞動、資本密集型的企業轉移到西部地區，這樣既可以保持中國制造業的優勢地位，避免一些企業因勞動力成本上升而外遷到其他國家；又可以通過使西部地區參與到工業分工體系中，解決就業問題，增加收入，加快經濟的發展。

2. 促進中西部地區人力資本水平的提高。參與到國內分工體系的前提是必須有一定的知識和技術，中西部地區要通過對職業技術教育的扶持，提高中西部地區的人力資本水平，以適應參與分工的需要。同時還要采取一些政策措施吸引東部地區的人才去西部地區就業、創業。

3. 促進東部地區產業結構升級。頻發的經濟危機迫切要求中國從總體上提高產業層次，以提升中國在世界價值鏈中的地位，從世界分工體系中獲得更多的利益。東部地區較早地進行改革開放、較早融入到世界分工體系，率先進入了現代化，下一步的發展應該以實現產業結構升級，更多地從事技術研發創新、金融物流等現代服務業為目標，從而從整體上提升中國在世界分工體系中的地位。

4. 促進中西部地區交通、通信業的發展。產品內的國內分工要求有便捷的物流體系相適應，這就要求西部地區改善交通、通信條件，減少物流成本以適應把最終產品從西部地區運到東部港口再出口海外的需要。發展鐵路促進內陸地區之間的商品貿易，發展內河航運體系，減少交通運輸成本，因此，要建立起內河、鐵路、公路、航空與東部港口城市之間的集成運輸體系，促進產品內國內分工，促進中國經濟參與產品內國際分工，實現經濟全球化。

六、結論

隨著世界經濟危機和歐美債務危機的爆發，西方國家再次提出了再工業化，同時就業率下降導致西方國家消費需求能力減弱，這些都造成了中國的出口減少。國際環境迫切要求中國實現產業結構的升級，提高產品的附加值，同時，由于非均衡的發展，中國國內地區之間的差距逐漸拉大，為實現經濟公平與可持續發展，迫切要求不同地區均衡發展。而且，西方國家金融危機的教訓也警示我們一國必須保持實體經濟和虛擬經濟的合理比例，才能保證經濟體系的穩定、健康。通過促進產品內國內分工的政策，使中西部地區參與到生產的國內分工體系，再通過出口參與到國際分工體系，東部地區從事產品設計研發等上游環節，中西部地區從事加工生產等下游環節，既能從總體上提升中國在世界分工體系中的地位，又維護了中國世界制造業中心的地位，保持了實體經濟和虛擬經濟之間的適當比例，是縮小地區差距、實現經濟全國化、參與經濟全球化、走向共同富裕的根本途徑。

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責任編輯、校對：梁 佳