農(nóng)村教育布局亟待調(diào)整

白紅義

在廣大農(nóng)村地區(qū)進行的中小學(xué)撤點并校，曾被認(rèn)為是合理優(yōu)化農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量的有效途徑。然而，近些年，對一刀切的撤點并校政策的質(zhì)疑之聲也漸漸多起來。

在今年全國“兩會”上，民進中央提交的提案顯示，從2000年到2010年十年間，我國農(nóng)村的小學(xué)減少了一半，平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)，這成為誘發(fā)學(xué)生輟學(xué)的新影響因素。 2001年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。該決定的本意是整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，并對“撤點并?！碧岢隽嗣鞔_要求：“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！?/p>

盡管教育部一再強調(diào)，合并需適當(dāng)，方便學(xué)生就近入學(xué)，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，然而，要以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)撤并學(xué)校，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。許多地方在執(zhí)行《決定》時，偏離了布局調(diào)整的初衷，以整合教育資源為借口，把撤并當(dāng)成了唯一的目的，其實質(zhì)是為了方便地方教育主管部門對學(xué)校的管理、并減少教育投入?，F(xiàn)實情況是，越“在交通不便的地區(qū)”，撤并的力度越大，甚至發(fā)生過強行撤并事件。據(jù)民進中央的調(diào)查數(shù)據(jù)，從2000年到2010年十年間，農(nóng)村小學(xué)減少了一半，從55萬所減少到26萬所，平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)，初中從6.4萬所減少到5.5萬所。

1988年，美國華僑楊貴平第一次來到貴州農(nóng)村，當(dāng)?shù)匾恍┟缑耠m然貧困到和耕牛同住一屋，卻自豪地對她說，他們雖然窮，但是有苗歌苗舞，要共同建設(shè)家鄉(xiāng)。然而當(dāng)她最近一次去那里，留在村寨里的老年人向她抱怨，因為窮，他們什么也做不了，窮得完全沒有希望。在她看來，這個失去希望的村寨，正是中國中西部貧困地區(qū)無數(shù)鄉(xiāng)村的縮影：學(xué)校被撤，年輕人流失，村莊加速死亡。

上世紀(jì)90年代中期，教育財政和農(nóng)村教育管理體制，還是縣鄉(xiāng)村三級教學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級管理，重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2001年，在前述國務(wù)院決定出臺后，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制“實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制”。

管理重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣一級，其實是農(nóng)村稅費改革后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加薄弱的必然結(jié)果。但是以縣為主后，校舍安全和拖欠工資的問題解決了，卻又出現(xiàn)了新問題。管理部門管不過來這么多教學(xué)點，不得不撤并學(xué)校，以便縮短戰(zhàn)線、減小開支。

2008年8月，陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣進行了一項比較調(diào)研。以30年投入資金為單位，按2007年的各項經(jīng)費支出為依照，如不撤并，全縣186所小學(xué)共需投入26億3千余萬元；撤并后，生源聚集，效益提高，教職工相應(yīng)減少，投入也隨之降低為21億3千余萬元。也就是說，今后30年可以節(jié)約資金約5億元，平均每年節(jié)約1000余萬。

但是楊貴平并不贊成這樣的算法。這位美國高中教師、中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會的創(chuàng)始人認(rèn)為，很多隱性成本只是轉(zhuǎn)嫁到了家長身上。根據(jù)中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會在河北省青龍縣的調(diào)查，在村小上學(xué)，在家吃住，每個孩子每年上學(xué)花費不到500元。撤并后，食宿費、交通費、零用錢，每年高達2000元。有的縣城學(xué)校無法寄宿或條件太差，家長還需在學(xué)校附近租房陪讀。

而撤并學(xué)校更加速了鄉(xiāng)村文化的衰落。學(xué)校本來是一個村落的文化中心，鄉(xiāng)村教師往往是備受尊重的文化人，他們不僅教育孩子，還是成人咨詢、受教的對象，過年寫對子、幫忙看說明書、修電視，甚至解決爭端，都需要他們。但隨著村里學(xué)校消失，孩子和家長外出，以及農(nóng)民工的遷移，村落成了老人和困難人群的聚集地，文化活動也由于人口銳減而基本停頓。

鑒于此，民進中央建議國家教育主管部門盡快出臺《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定》。在該規(guī)定中要對幾個方面作出明確規(guī)定。首先應(yīng)明確規(guī)定調(diào)整的重點與補償機制。應(yīng)重點對小學(xué)布局調(diào)整的原則作出明確規(guī)定，并闡明保留村小和教學(xué)點的重要意義。對因農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致的弱勢群體上學(xué)成本增加，政府為由此產(chǎn)生的額外負(fù)擔(dān)進行補償，建立相應(yīng)的補償機制。其次，應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤并的標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到全國各地具體情況的不同，農(nóng)村學(xué)校撤并可實行“底線+彈性”的標(biāo)準(zhǔn)進行綜合評價。“底線標(biāo)準(zhǔn)”包括：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所小學(xué)；跨越不同民族、宗教群體的學(xué)校，或鄰近宗族之間存在矛盾沖突；鄰近學(xué)校的交通道路存在重大安全隱患，如泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒等；學(xué)校建筑歷史超過100年以上；60%以上社區(qū)居民強烈反對等。應(yīng)明確，只要符合上述任何一條，原則上就不宜進行撤并。最后，還應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤并的基本程序。

今年的政府工作報告針對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提出，要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子就近上學(xué)的關(guān)系。這被認(rèn)為是當(dāng)前撤點并校工作的總的指導(dǎo)原則，但正如全國人大代表、湖南益陽市委組織部部長彭愛華所言，關(guān)鍵是“各地要落實好總理的要求，要做好布局調(diào)整，必須因地制宜，合理規(guī)劃。”