為中小企業(yè)發(fā)展提供土地支撐

韋一

一、中小企業(yè)土地利用現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃

隨著鎮(zhèn)江主城區(qū)的規(guī)劃南移以及丹徒新城城市建設(shè)的不斷發(fā)展，谷陽鎮(zhèn)已經(jīng)整體納入城市建設(shè)板塊。其中谷陽、千里、黃序已經(jīng)成為城中村，其它村也都在鎮(zhèn)江外環(huán)線上成包圍合攏之勢。谷陽現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要集中在鎮(zhèn)榮線西六鎮(zhèn)、312國道三山鎮(zhèn)，以及鎮(zhèn)南工業(yè)集中區(qū)、南山工業(yè)集中區(qū)和莊泉湖馬制刷工業(yè)集中村。其建成區(qū)面積已達(dá)5平方公里。進(jìn)區(qū)企業(yè)100多家，基本形成了電子信息設(shè)備、機(jī)械制造、工業(yè)制刷等三大支柱產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已經(jīng)成為丹徒重要的發(fā)展板塊。2010年完成工業(yè)銷售53億元，利稅5.2億元。十二五期間，隨著鎮(zhèn)江主城建設(shè)南移、丹徒新城東擴(kuò)和丹徒高新園區(qū)的輻射，園區(qū)功能將不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局將更加優(yōu)化。將形成以電子信息、新能源、先進(jìn)裝備為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售360億元、利稅36億元。

二、企業(yè)土地利用中存在的問題

十二五期間，谷陽鎮(zhèn)土地利用將更加科學(xué)，集約節(jié)約利用程度進(jìn)一步加強(qiáng)。谷陽鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)充分與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對接，重點(diǎn)建設(shè)南山工業(yè)集中區(qū)和莊泉湖馬工業(yè)制刷集中區(qū)等板塊建設(shè)。從城市規(guī)模的拓展和項(xiàng)目投資的需求來看，土地供給關(guān)系能基本滿足企業(yè)用地需求。但是，目前企業(yè)用地仍然存在諸如投資強(qiáng)度不高、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、布局不合理等問題；今年因主城區(qū)審批權(quán)上收和掛鉤指標(biāo)的不能使用等政策調(diào)整因素，使谷陽鎮(zhèn)與丹徒新城、高新園區(qū)在同樣的發(fā)展中明顯處在劣勢。具體問題表現(xiàn)在：1.已經(jīng)簽約和在談項(xiàng)目落戶難；2.技改（擴(kuò)建）項(xiàng)目用地難；3.年度用地指標(biāo)少；4.城市規(guī)劃缺位等等。這些已經(jīng)成為制約谷陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸，業(yè)主也通過商會、代表議案等各種渠道發(fā)出呼吁和表達(dá)訴求。

三、中小企業(yè)發(fā)展中的土地利用對策和建議

一是要突出科學(xué)規(guī)劃、剛性執(zhí)行。要按照國家通行標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)制定完善各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，突出規(guī)劃體系的前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。而在工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、道路建設(shè)、城市配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還要考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。要讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃保持一致，增強(qiáng)政府的公信力，為投資者營造可預(yù)見、低風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。比如：鎮(zhèn)南、南山工業(yè)集中區(qū)要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以科技孵化器的模式不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和科技水平；莊泉湖馬工業(yè)集中區(qū)要結(jié)合“三新建設(shè)”對接丹陽開發(fā)區(qū)的北擴(kuò)，有效集聚小而散的家庭作坊式企業(yè)，通過土地置換、存量盤活和增減掛鉤等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

二是要突出產(chǎn)業(yè)集聚、高效開發(fā)。政府將本著“先規(guī)劃后建設(shè)、一次規(guī)劃分期實(shí)施”的原則，按照工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招商引資。切實(shí)改變過去在招商引資過程中過分將就投資者的弊端，轉(zhuǎn)而為選商、擇商，重點(diǎn)吸納低能耗、低污染、高技術(shù)、高效益的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。同時，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目上做文章，形成產(chǎn)業(yè)鏈。減少同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)資源、資本的最低消耗和效益最大化。

三是要突出功能整合、集約發(fā)展。堅(jiān)持整合功能、綜合性開發(fā)的思路，加快推進(jìn)科技孵化、標(biāo)準(zhǔn)廠房和“一區(qū)多園”的功能區(qū)建設(shè)。一改過去的花園式工廠、粗放式招商和低密度建設(shè)的低層次發(fā)展之路，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、建筑向高層發(fā)展。切實(shí)提高工業(yè)用地門檻，積極探索市場化配置資源和政府、企業(yè)相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，采取租售結(jié)合的方式解決中小企業(yè)不能單獨(dú)申請用地的問題。倡導(dǎo)同質(zhì)企業(yè)間的細(xì)化分工和服務(wù)外包，讓研發(fā)、生產(chǎn)、配套和物流在各個功能區(qū)之間展開協(xié)助，縮短投資期限，走上集約式的發(fā)展之路。

四是要突出用地監(jiān)管、嚴(yán)格審批。中小企業(yè)用地要在土地管理法律法規(guī)規(guī)定的前提下，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地目錄接受監(jiān)管。國土部門今后將要加強(qiáng)批后監(jiān)管力度，一方面要為地方政府經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航；另一方面也要全面履行法律所賦予的神圣職責(zé)，重點(diǎn)打擊違法用地行為，確保有限的土地資源得到科學(xué)、有序的配置和利用，避免土地的閑置與浪費(fèi)。

十二五，正是谷陽鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇期和關(guān)鍵期。如何解決中小企業(yè)用地難的矛盾，是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻的課題和面臨的新挑戰(zhàn)。我們只有在新市鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)用地上不斷探索和研究節(jié)約集約利用土地的新思路和新方法，才能真正做到“保發(fā)展、保紅線”，才能不斷提升園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施的便捷度，改善城市生態(tài)和園區(qū)功能，將谷陽建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)新鎮(zhèn)、宜居新城。