關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)思考

魏云

今年初，國家科技部制定頒布了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的新要求。在鎮(zhèn)江同步蘇南、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加速推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是提高科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。新時(shí)期發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，要著力做好以下四個(gè)方面：

一、 傾斜政策，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍造得更濃

設(shè)立專項(xiàng)基金，加大財(cái)稅傾斜。加大科技服務(wù)業(yè)財(cái)政投入力度，按照“向上爭取籌一塊、同級財(cái)政出一塊、社會資源投一塊”三三制原則，設(shè)立鎮(zhèn)江市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立健全科技服務(wù)業(yè)的持續(xù)投入機(jī)制，以撥款、貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目等各種方式，優(yōu)先扶持和發(fā)展科技服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。在稅收上，對科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)營業(yè)稅、增值稅等方面，適當(dāng)?shù)赜枰詼p免和優(yōu)惠。

完善扶持舉措，加大政策傾斜。根據(jù)鎮(zhèn)江市《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩年（2011—2012）跨越發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件精神，在對相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合近幾年全市科技服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，盡快形成扶持和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策支撐體系。制定出臺《鎮(zhèn)江市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，放寬科技服務(wù)企業(yè)注冊限制，在人力資源資本化、無形資產(chǎn)入股、外資和民資入股、注冊資本等方面降低準(zhǔn)入門檻，并在融資、用地、項(xiàng)目引進(jìn)等方面加大支持。通過政府強(qiáng)力推動(dòng)，營造良好的政策環(huán)境，使科技服務(wù)全面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提檔加速發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，把集成集群的品牌打得更響

科學(xué)制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以形成“功能強(qiáng)大、布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境優(yōu)良”的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、合理制定《鎮(zhèn)江市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃制定中，注重與城市建設(shè)、土地使用、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等各行業(yè)規(guī)劃相銜接，預(yù)留足夠的上升發(fā)展空間；注重學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，謀劃放大區(qū)域自身優(yōu)勢；注重規(guī)劃引導(dǎo)，對同一類型和業(yè)態(tài)的項(xiàng)目合理控制、有序引進(jìn)，避免同質(zhì)化經(jīng)營和過度競爭，使科技服務(wù)業(yè)地域分布更為合理，促進(jìn)其優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

全力打造科技服務(wù)業(yè)示范品牌。以“管理社會化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)模化”為原則，扶持一批技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、公共技術(shù)檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域的科技服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，并通過資源重組和要素整合，做大做強(qiáng)綜合性或?qū)I(yè)性的科技服務(wù)企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，抓住“十二五”期間鎮(zhèn)江科技新城、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以及國家高新區(qū)創(chuàng)建、各轄市區(qū)省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和省級高新區(qū)創(chuàng)建等契機(jī)，堅(jiān)持集約化、集群化、高端化、品牌化方向，積極培育科技服務(wù)業(yè)示范基地，使科技服務(wù)業(yè)及其配套行業(yè)在區(qū)域內(nèi)相對集中分布，形成區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、帶有品牌效應(yīng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍挤?wù)集聚地，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集中、資源集聚和產(chǎn)業(yè)集群。

三、搞活機(jī)制，把先行先試的勁頭鼓得更足

讓市場機(jī)制成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。一是統(tǒng)籌考慮、整體催生科技服務(wù)業(yè)企業(yè)主體的形成。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，引導(dǎo)現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)向企業(yè)化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)建立符合市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，具有自身“造血”功能，適應(yīng)知識型、智力型服務(wù)需要，多形態(tài)、多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)邁向更高層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是按照“遵循市場規(guī)律，兼顧各方利益”的原則，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，理順政府與科技服務(wù)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，形成法律定位清晰、政策引導(dǎo)到位、市場競爭平等、監(jiān)督管理有序的政策與法律環(huán)境。加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠信體系建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)自律。

讓民營科技機(jī)構(gòu)成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入新型科技服務(wù)行業(yè)，使民營科技機(jī)構(gòu)成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍，與市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高創(chuàng)服務(wù)中心、駐鎮(zhèn)高校科技成果轉(zhuǎn)移中心等非民營公共科技機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、互動(dòng)雙贏，呈現(xiàn)多元業(yè)態(tài)、良性運(yùn)營的發(fā)展態(tài)勢。加快民營中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、專利代理、科技信息等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校院所之間的信息傳遞、知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四、提升水平，把盡心盡力的服務(wù)做得更強(qiáng)

重點(diǎn)抓一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。積極拓展對外合作交流渠道，促進(jìn)城市、地區(qū)之間的人才流動(dòng)，大力引進(jìn)科技評估師、項(xiàng)目管理師、律師、金融家、投資家、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展科技服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)人才。鼓勵(lì)高層次人才從政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、外資企業(yè)向科技服務(wù)業(yè)流動(dòng)；鼓勵(lì)海外留學(xué)人才回國進(jìn)行科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)。完善官、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合的科技服務(wù)人才培養(yǎng)體系，努力造就一支懂技術(shù)、通管理、善經(jīng)營、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的高層次、復(fù)合型科技服務(wù)人才隊(duì)伍。

重點(diǎn)抓一次高水平的能力提升。一是做優(yōu)科技服務(wù)載體。整合現(xiàn)有資源，加快建設(shè)以研發(fā)服務(wù)平臺、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移平臺、大型儀器設(shè)備共享平臺等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)性、公益性、服務(wù)性科技平臺，健全系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)科技資源的共建共享。二是提升核心服務(wù)能力。緊扣鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)體系和《科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共科技服務(wù)需求，切實(shí)提高科技服務(wù)能力和水平，在研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等服務(wù)中做到全方位、個(gè)性化，力求將服務(wù)做到極致，有效促進(jìn)科技服務(wù)的規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（作者單位：鎮(zhèn)江市丹徒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管委會）