探索建立區縣“綠色審批通道”新模式

王春楠

對于迫切需要發展的區縣而言，能否把這種特事特辦的“綠色審批通道”機制，變成快速高效的普通行政機制。

為應對國際金融危機對首都經濟發展的不利影響，2009年北京市推出了一系列保增長促發展的政策措施，其中最重要的舉措便是建立投資“綠色審批通道”。通過取消、下放部分審批事項，轉變原來“一個項目跑十幾個部門”為“十幾個部門同時審批”，北京市對投資項目的整體審批時間大大縮短，由原來的220天壓縮到40至80天，通過“綠色審批通道”建設，一些重大項目實現了早開工、投資早落地，有效拉動了北京的經濟增長。

在“綠色審批通道”運行的過程中，為形成區縣聯動的工作機制，根據市政府統一部署，各區縣積極構建區內“綠色審批通道”機制，形成了市區兩級審批通道對接。經過三年的實踐探索，市區兩級“綠色審批通道”在推進項目落地、提高行政審批效能、調整經濟結構、促進經濟發展等方面均起到了積極有效的作用。

“綠色審批通道”在促進北京經濟發展的同時，到底為區縣政府帶來了怎樣的實惠，對接市政府的區縣“綠通”又在具體的操作運行中發現了哪些新問題，對于迫切需要發展的區縣而言，能否把這種特事特辦的“綠色審批通道”機制，變成快速高效的普通行政機制？透過懷柔的實踐，或許我們可以得到一些答案。

市區“綠通”存差距

按照市委、市政府統一部署，2009年，懷柔區成立了由常務副區長牽頭，區發改、國土、規劃、環保等16個區直單位作為成員單位的重大項目“綠色審批通道”推進領導小組，建立了重大項目“綠色審批通道”工作機制，出臺了《懷柔區重大項目綠色審批通道實施辦法》（懷政發〔2009〕10號）和《關于加強對擴大內需，促進經濟增長政策措施落實情況進行監督檢查的意見》（京懷紀發〔2009〕7號）等文件，以保障區級綠色審批機制落到實處。

三年來，在北京市重大項目“綠色審批通道”工作機制的推動下，懷柔區重點項目審批效率大大提升，各審批部門通過壓縮時限、簡化程序、提前介入、同步受理，改串聯審批為并聯審批，項目整體審批時間也實現了與市級“綠色審批通道”同步，基本實現了由原來的220天壓縮到40至80天，使支撐懷柔區快速發展的重大項目得以快速進入實施階段，大大節省了手續辦理時間。

據統計，2009年至2011年底，懷柔區進入市級“綠色審批通道”的項目共有65個，其中基礎設施項目7項，社會事業類項目12項，產業項目13項，能源類項目4項，土地一級開發類項目18項，示范區相關項目11項，累計完成投資約122.6億元，占懷柔區三年固定資產投資的1/3。市級“綠色審批通道”機制效能的充分發揮，促進了重大項目加快落地懷柔，為推進懷柔區經濟快速發展起到了至關重要的作用。

而同一時期內，反觀懷柔區級“綠色審批通道”的機制效能發揮卻有明顯差距。統計顯示，三年來，懷柔區內進入區級“綠色審批通道”的項目共有23個，其中基礎設施項目7項，社會事業類項目4項，產業項目6項，能源類項目4項，生態環境類項目2項，累計完成投資約10億元，僅占全區三年完成固定資產投資的4%。

相比市級“綠色審批通道”運行效果，區級“綠色審批通道”在落實投資規模、推進項目建設、促進經濟發展等方面都存在著一定的差距，機制建設和作用發揮還有待進一步提高。

反思區縣“綠通”瓶頸

“綠色審批通道”對于北京市的經濟社會穩健發展作用積極，但在區縣的實際運行中效果不彰，這其中有很多值得深思的問題。

在實際的運行中，區縣領導對“綠色審批通道”高度重視，區級職能部門相互配合，仍無法避免運行不佳的數據出現，背后確實有很多需要反思的細節。

首要反思的是，項目的門檻問題。由于現行“綠色審批通道”機制征集的項目多為區級或市級的重大基礎設施建設項目，要求投資規模都在億元以上，而分析目前懷柔區內大部分的固定資產投資項目，包括社會領域的產業投資項目投資規模，幾乎都難以達到“綠色審批通道”的硬性要求，使得“綠色審批通道”的機制根本無法發揮普惠效應。

很顯然，門檻的過高阻擋了大批項目進入“綠色審批通道”的機會，但即便納入了“綠色審批通道”，其審批的速度也要受制于市級機構與政策。

眾多周知，出于從全市功能和產業布局的總體考慮，重大投資項目的行政許可審批權限，大多都集中在市級部門，盡管這一做法并無缺陷，但卻使得在推進優質項目審批速度方面，區級機構往往處于被動協調的局面，各項職能發揮受到了一定程度的限制。

事實上，在項目審批的實際操作中，按照現行政策要求，能夠進入“綠色審批通道”的項目，大部分都是審批要件較為齊備、投資較大的重大基建項目。但對于區縣的發展而言，重大基建項目確實需要，可促進經濟轉型的產業項目同樣不可或缺，以懷柔區為例，作為北京市快速發展的郊區縣之一，也是北京“十二五”期間重點建設的“六高四新”之一，懷柔區擁有眾多具備較高成長性的產業項目、工業項目和商業項目，但對比“綠色審批通道”政策，這些項目往往因投資規模、審批要件等因素難以進入征集范圍，再加之這些項目缺少培育和包裝機制，項目的成熟較慢，真正導致了“綠色審批通道”對懷柔區培育成長性項目的建設性作用無法發揮，這其實也是值得認真反思的地方。

此外，大部分區縣的“綠色審批通道”牽頭落實單位為區級發改委，而“綠色審批通道”涉及部門較多，受部門管理權限、業務熟知程度、人員協調、辦公分散等方面的原因，在牽頭推進項目聯合審批過程中需要牽頭部門與各相關單位進行大量的協調溝通，三年多“綠色審批通道”運行的數據也從一個側面反映出，部門之間的相互配合、協調溝通等工作還需進一步加強。

“綠通”變“普通”的新路徑

“綠色通道審批”盡管因種種原因，尚且難以發揮對區縣項目的普惠效應，但其創新的工作機制和方式仍值得借鑒。

而北京市重大項目投資“綠色通道審批”機制的長效化，其成功的經驗也給各區縣深化“綠色通道審批”帶來了示范效應。

為體現行政服務的“一站式”辦公，各區縣近幾年紛紛建設了區級行政服務大廳，作為行政服務的創新方式，行政服務大廳具有部門集中、職能集中、信息集中、方便協調等等優勢，若探索嘗試由區級行政服務大廳牽頭建立區級“綠色審批通道”工作的新模式，通過建立主任協調會、首席代表聯席會、專設“綠色審批通道”窗口、整合原大項目跟蹤服務、VIP服務、全程代辦等工作機制，建立“一窗受理、聯合辦理”審批工作機制，將有助于提高區縣境域內優質項目的審批速度。

如果區縣政府能夠邁出這關鍵一步，并充分吸取此前的經驗教訓，進一步降低項目門檻，擴大區級“綠色審批通道”的覆蓋范圍，通過征集、遴選，將符合區域產業發展方向，成長性好、具有較好前置條件的固定資產投資項目、產業項目、工業項目、商業項目等都納入區級“綠色審批通道”受理范圍，強化“綠色審批通道”機制的企業服務職能，區級“綠色審批通道”的工作機制和優惠政策將發揮更廣范圍作用。

結合各區縣當前的發展需要，在具體的操作中，可以堅持“推進與培養并重”的工作原則，將區級“綠色審批通道”建設成為即推動成熟項目，又培養成長性項目的長效工作機制。以加快推動重點項目審批，發掘、培育成長性項目為目標，充分發揮市、區兩級“綠色審批通道”互補優勢，助推優質項目盡快成熟、落地。

此外，對于“綠色審批通道”的運行督察與考核同樣至關重要，可以全面總結提煉現有市區行政服務大廳運行的監督、考核制度，研究建立區級“綠色審批通道”運行督察、考核體系，加強對各部門管理，量化各部門的服務質量、態度、效率、時間節點等考核內容，并將其納入部門的日常考評及年度考核，以此為“綠色審批通道”的健康運行提供保障。

事實上，變“綠色審批通道”為普通行政機制的時機已經到來，根據市政府規劃部署，北京市已確定由市外聯辦牽頭，組建了北京市政務服務中心籌備辦，針對包括固定資產審批大廳等在內的多個政務服務大廳的建立開展調研及方案設計等工作，以便于進一步提高市級部門的行政服務效能，而作為北京“十二五”時期北京重點建設的“六高四新”之一的懷柔區若能先行探索，率先據此進行創新嘗試，不僅能加快懷柔文化科技高端產業新區的建設進程，促進重大項目積極落地，盡快實現北京市賦予懷柔區的功能定位，為北京市的行政服務效能改善創造經驗，還可以在未來充分利用市級平臺提升懷柔區項目審批服務效率方面搶得先機。

（作者單位：懷柔區行政許可協調管理辦公室）