政策動態

北京加快壓減燃煤促進空氣質量改善

北京市壓減燃煤工作領導小組第一次全體會議近日召開。會議全面部署“壓減燃煤、促進空氣質量改善工作”的重點任務，明確各部門職責分工。會議同時舉行了“2012年北京市燃煤鍋爐清潔能源改造啟動儀式”，3座大型燃煤鍋爐房的輸煤廊被同時拆除，標志著北京市壓減燃煤、促進空氣質量改善方案進入全面實施階段。

今年制定發布的《北京市2012～2020年大氣污染治理措施》提出，以控制PM2.5污染為重點，著力強化污染治理，推動空氣質量持續改善的主要目標，以及“大力發展清潔能源，控制燃煤總量”等九項治理措施。為更好落實《措施》，加快推進壓減燃煤工作，市發展改革委積極會同有關部門，研究制定了《加快壓減燃煤促進空氣質量改善的工作方案》。這也是全市落實銜接《北京市2012～2020年大氣污染治理措施》的首個專項工作方案。《方案》提出，到2015年，在原“十二五”規劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎上，進一步削減到1500萬噸，到2020年，全市燃煤總量再削減500萬噸，進一步降至1000萬噸以內。

存款準備金率

央行再降存準率

央行宣布從2012年5月18日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這也是央行今年來第二次下調準備金率。此舉有望釋放4000多億元流動性。本次下調后，大型金融機構存款準備金率降至20%，中小型金融機構存款準備金率降至16.5%。市場預計，央行還會繼續優化流動性管理，綜合考慮外匯流入、市場資金需求變動、短期特殊因素等情況，運用逆回購、正回購、央行票據、存款準備金率等各種流動性管理工具組合，靈活調節銀行體系流動性，引導市場利率平穩運行。

民間資本

民資進入銀行業不單獨設限

銀監會近日發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，明確要求“不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件”。

據悉，該《實施意見》是對被稱為“新36條”的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中民間資本進入相關領域規定進行的細化。

《實施意見》表示，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業投資銀行業金融機構。在市場準入實際工作中，不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件。銀監會相關負責人稱，支持民間資本進入商業銀行、城商行、農村信用社、農村商業銀行等多種形式金融機構。

為鼓勵民間資本投資村鎮銀行，《實施意見》還調整了村鎮銀行主發起行最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%。

國資委發布14條意見鼓勵民間投資參與國企改制重組

國務院國資委日前發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見。

《指導意見》提出了推動民間投資參與國有企業改制重組的基本原則，即符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關規定，遵循市場規律，尊重企業意愿，平等保護各類相關利益主體的合法權益。對于實現途徑和方式，《指導意見》規定，國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛發布擬引入民間投資項目的相關信息，優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體可用貨幣出資，也可用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國企改制重組。《指導意見》還明確了民間投資參與國有企業改制重組的具體措施。

稅收

小微企業所得稅減半延至2015年底

國務院近日發布關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍，要求結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業發展的稅收制度。

在財稅支持力度方面，意見要求，落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。提高增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。加快推進營業稅改征增值稅試點，逐步解決服務業營業稅重復征稅問題。

證券市場

新股發行體制改革指導意見發布

證監會4月28日正式發布的《關于進一步深化新股發行體制改革的指導意見》，在此前的征求意見稿的基礎上增加了有關發行市盈率的“25%規則”等。《指導意見》自公布之日起施行。最終《指導意見》較征求意見稿進行了完善，主要是進一步細化并明確會計師事務所的職責要求；對發行人公司治理結構提出進一步要求；明確發行人及其主承銷商可以在核準批文有效期內自主選擇發行時間窗口；進一步明確在發行價格市盈率高于同行業上市公司平均市盈率25%（采取其它方法定價的比照執行）的情形下，發行人需要補充披露信息的內容及程序；進一步明確對違法違規行為的處罰措施，從嚴監管。

境內非金融機構

獲準赴港發債

國家發改委公布了《關于境內非金融機構赴香港特別行政區發行人民幣債券有關事項的通知》，允許在中國境內注冊的具有法人資格的非銀行機構赴港發行以人民幣計價、期限在1年以上(含1年)按約定還本付息的有價證券。《通知》指出，中央管理企業可直接向國家發改委提出申請；地方企業向注冊所在地省級發展改革委提出申請，經省級發展改革委審核后報國家發改委。但是，在企業申請條件方面，發改委明確要求，赴港發行人民幣債券的機構需具有較強的盈利能力，已發行的所有企業債券或其他債務未處于違約或者延遲支付本息的狀態，且最近三年無重大違法違規行為。另外，募集資金的投向應主要用于固定資產投資項目，并符合國家宏觀調控政策、產業政策、利用外資和境外投資政策及固定資產投資管理規定，所需相關手續齊全。

體制改革

北京市2012年將推進十一項重點改革任務

本市近日召開全市體制改革工作會議，確定2012年本市將重點推進11項重點改革任務。其中包括創新文化體制機制，促進首都文化大發展大繁榮；完善科技創新體制機制，提升自主創新能力；完善產業發展體制機制，促進產業結構升級；深化投融資體制改革，進一步優化投資環境；深化醫藥衛生體制改革，推進建設健康北京；深化教育體制改革，促進教育事業科學發展；完善社會政策和社會保障制度，進一步保障和改善民生；創新城市服務管理體制機制，提高服務管理水平；健全綠色發展機制，推進建設“兩型社會”；深化農村改革，促進城鄉一體化發展；創新政府服務管理，提高行政效能和服務水平。

北京市召開公立醫院改革試點啟動暨醫改工作會

為貫徹落實國務院醫改會議精神，啟動公立醫院改革試點工作，總結部署2012年北京市醫改工作，5月18日，北京市召開公立醫院改革試點啟動暨醫改工作會議。

本市公立醫院改革試點方案的總體思路是：按照全面推進本市醫療衛生事業發展，進一步減輕人民群眾就醫負擔，提高醫療衛生服務效率，促進人民群眾健康的總體原則，試點探索“兩個分開，三個機制”。實現兩個分開：即管辦分開、醫藥分開；建立三個機制：即財政價格補償調控機制、醫療保險調節機制、醫院法人治理運行機制。為全面推進首都公立醫院改革提供可借鑒可推廣的經驗。