綠色領導：中國發展低碳經濟的關鍵路徑

[摘 要]中國發展低碳經濟的困境來自經濟運行的低效性，導致這種困境的關鍵因素是國有壟斷，而領導綠色化是擺脫困境的關鍵路徑。領導初級綠色化是收縮行政權力，讓各個領域的客觀規律支配本領域的運行；領導高級綠色化是以自然界大系統的總體規律引導社會進入低碳文明。綠色領導素質是綠色領導的關鍵支撐，其中最關鍵的素質是領導者的奉公負責、正直勇敢的品德和辯證思維、系統籌劃的能力。

[關鍵詞]低碳經濟；綠色領導；綠色領導素質

[中圖分類號]D035-3；F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2012）06-0087-06

[作者簡介]王雪峰（1952—），男，上海人，管理學博士，南京工業大學人文社科與管理學科群首席教授，主要從事領導學、低碳經濟研究。（江蘇南京 211816）

[基金項目]教育部規劃基金項目“服務低碳經濟的領導模式研究”（12YJA630134）和江蘇省社會科學基金項目“低碳經濟與綠色領導模式研究”（10GLB006）的階段性成果。

Title： Green Leadership： The Critical Path of Low-carbon Economy in China

Author： Wang Xuefeng

Abstract： The plight of the development of Chinese low-carbon economy results from the inefficiency of economic operation， and the key factor of this predicament is the state-owned monopoly， so green leadership is the critical path to get out of the plight. Primary green leadership is the contraction of administrative power， so that the objective laws of the various fields can dominate the operation of its own field. Senior green leadership is guiding the community into the low-carbon civilization with the general rule of the nature system. Green leadership qualities are the key support of green leadership， among which， the most critical quality of leaders are the character of dedication and responsibility， plainness and bravery， and the ability of dialectical thinking and system planning.

Key words： low-carbon economy； green leadership； green leadership quality

最近兩年，學術界研究低碳經濟的文獻呈現“井噴”趨勢，這說明低碳經濟已經受到了人們的普遍關注。目前，對低碳經濟的研究主要涉及以下內容：實現低碳經濟的技術手段，實現低碳經濟的經濟手段，實現低碳經濟的法律與行政手段，低碳交通、低碳城市等建設的方案策劃，低碳經濟的總體發展對策，低碳經濟理論的繼續豐富，等等。①

中國學者對中國低碳經濟之路的諸多研究，既分析了中國面臨的困境，如以煤為主的能源結構、處于城市化和工業化快速發展階段、總體技術水平落后、資源要素價格扭曲等等②；也提出了中國的應對策略，如國家層面的制定低碳經濟發展戰略、加快低碳產業發展、加快低碳技術創新、加強金融與財政對低碳經濟的支持、建立發展低碳經濟的法規體系、建設低碳經濟試點與基地，企業層面的提高對低碳經濟的認知水平、構建適應低碳經濟的新發展戰略、構建低碳技術創新聯盟，公眾層面的樹立宣傳低碳理念、踐行低碳生活，等等。①所有這些研究，對中國深化低碳經濟認識、啟動低碳經濟進程、解決阻礙低碳經濟發展的問題都有價值與意義。然而，從系統科學和系統哲學的角度看，任何系統都有一定的結構。只有在結構中找到具有關鍵影響的關鍵問題，才能順利解開其他諸多問題糾結成的死結；只有在結構中發現具有重要杠桿作用的關鍵對策，才能有效啟動其他諸多對策的實施。本文要探討的正是在當今中國這個巨型系統中發展低碳經濟的關鍵問題和關鍵對策。

在中國現行體制中，政府對整個社會發揮著最重要的駕馭作用，而政府中的最高領導層又發揮著最關鍵的作用。發展低碳經濟與其他許多命題一樣，政府的領導方式、領導方略和領導過程是關鍵中的關鍵。本文將證明，中國政府的領導綠色化是中國發展低碳經濟的關鍵路徑。

一、國有壟斷經濟：中國低碳經濟發展困境的關鍵因素

中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家之一，煤炭燃燒產生的碳排放明顯高于石油與天然氣。②而中國人口眾多，又正處工業化、城市化的進程中，能源消耗量極大，這就使得中國成為全世界碳排放最多的國家之一。在這種情況下，國際社會要求中國碳減排的壓力非常大。當然，這種壓力中也包含著西方發達國家在政治和經濟上遏制中國的因素。對于西方國家的做法，中國應該理智地進行分析，把環境問題與政治問題、經濟問題清晰地分開來，采取分類對待的應對策略，既不盲目地陷入西方國家的圈套，也不回避自身在碳減排方面應該承擔的責任，以此展現負責任的大國形象。

另外，從國內形勢來看，中國目前的能源消耗和環境污染的狀況都達到了自身的經濟與社會難以繼續承受的程度。即使不談碳排放對大氣的影響，如此高的能源消耗量本身就對經濟發展構成了巨大的隱患，為此，中央政府已經把節能降耗作為“十二五”期間的一項重要戰略性任務。

因此，盡管中國目前發展低碳經濟的條件還不夠成熟，但國內外兩方面的壓力迫使中國不得不在條件尚不充分的情況下開始啟動發展低碳經濟的進程。然而，正因為條件不夠充分，中國就面臨著比其他絕大多數國家更嚴峻的挑戰。中國面臨的困境是：發展低碳經濟需要技術等方面的巨大投入，能夠為這種投入提供資金的唯一方法是進一步發展工業，但因此又將進一步增加碳排放。也就是說，不發展工業就無法發展低碳經濟，發展工業又直接增加了碳排放、違背了低碳經濟的要求。要開啟中國發展低碳經濟的大門，使中國真正走上可持續發展的道路，就必須從這個悖論式的困境中解脫出來。

在這個困境中，有一個關鍵問題，那就是中國當前的生產模式粗放、低效③，資源消耗量大，對環境的破壞程度強。經濟低效性的一個重要表現，就是中國單位GDP的能耗遠遠高于發達國家。如果能夠有效地提高整體經濟乃至整個社會的運行效率，那么創造同樣數量的財富所消耗的能源和產生的碳排放就會大大降低。影響經濟運行效率的原因既有產業結構的因素，也有技術的因素，還有體制的因素。而對于整個社會的運行效率而言，體制因素同樣具有較大的影響。如果能夠運用體制改革等手段排除體制導致的低效性，那么即使在暫不進行產業結構轉型的情況下，也能明顯提高經濟及社會的運行效率，這樣一來，既能保持現有的經濟發展速度和財富增長量，又能明顯降低碳排放總量，中國就可能從上述悖論式困境中解脫出來。

在體制方面影響中國經濟和社會運行效率的一個關鍵因素，是經濟領域中的國有壟斷。在中國的經濟領域中，關系經濟命脈的行業都被國有企業所壟斷。這些使其所在行業成為壟斷行業的國有壟斷企業，是中國國有企業體系中的主干。壟斷排除了競爭，扭曲了市場，價格、行業標準、服務質量等經濟運行的關鍵指標都成為可以隨意制定的東西，這為壟斷企業提供了牟利的捷徑。所以，壟斷企業對壟斷價格和霸王條款的興趣總是比改善服務和更新技術高得多，這就使中國的交通、通信、金融、供電等方面的價格居高不下。在這種情況下，整個社會的運行成本極高，總體經濟的效率低下。①除壟斷行業之外的其他行業，面臨如此高的運行成本，只能通過擴大規?；虍a品劣質化榨取利潤，由此導致對資源和環境的過度消耗。也就是說，國有壟斷行業通過提高全社會運行成本的方式來營利，它們的發展在很大程度上起著扭曲經濟規律、降低全社會經濟效率的作用。為了抵消這種作用的影響，整個社會就不得不消耗更多的資源、破壞更大的環境。

另外，國有壟斷擴大了整個社會的貧富差距，所有國有壟斷行業從業者的人均收入都明顯高于其他行業。②如果沒有這種差距，在同樣的社會財富總量下，低收入階層的收入會明顯提高。壟斷產生的財富吸納效應，把原來可以用于提高低收入階層的人均收入和提高全社會醫療保險、養老金保險、失業保險水平的資金大量吸納到壟斷行業，這使整個社會不得不通過增加生產來彌補被壟斷行業吸納走的財富，碳排放也隨之增加。

此外，壟斷行業的高人均收入，在一定程度上增加了社會上炫耀式的過度消費，這又扭曲了整個社會的消費心理，使名牌奢侈品消費的非理性攀比等不健康的消費行為明顯增多，這些現象最終都會推高碳排放量。

由此可見，國有壟斷具有把經濟鎖定在低效狀態的巨大作用力。因此，國有壟斷雖然不是造成中國低碳經濟發展困境的唯一原因，但卻對這種困境出現悖論式的結構具有較大的影響。如果取消國有壟斷，消除其對整體經濟的扭曲，即使產業結構暫不轉型，也都可以明顯降低碳排放總量，這樣就使中國容易贏得向低碳經濟轉型所需的時間和條件。

二、領導綠色化：擺脫低碳經濟發展困境的關鍵路徑

解鈴還需系鈴人。國有壟斷產生于政府的行政權力，也只能靠政府的行政權力去取消，因此擺脫困境的關鍵在于領導。

國有壟斷的本質是以行政手段排斥經濟規律，而任何違背客觀規律的東西，都必定是非環境友好的，也就是非綠色的。低碳經濟的本質正是強調對客觀規律的尊重，也就是強調綠色化。中國擺脫低碳經濟發展困境的關鍵路徑，就是綠色領導，即領導模式和領導活動的綠色化，也就是使領導模式和領導活動符合自然界和人類社會的客觀規律。

破除國有壟斷，恢復經濟的客觀規律，借助客觀經濟規律引導和調控經濟向低碳方向發展，是中國政府領導綠色化的最重要的內涵。領導者為了增加碳匯而去種樹，為了減少碳源而節約水電，這些做法固然很好，但比起綠色領導的真正內涵，領導者個人種幾棵樹、節約一些水電對低碳化的作用渺小到可以忽略不計。

綠色化的本質是合規律性，政府領導綠色化的本質是符合行政規律。低碳經濟把自然界的環境容量極限納入人類經濟的視野，從而要求領導從更大的系統——包括人類社會在內的整個自然界的大系統視野去認識、判斷、選擇社會發展策略。在這種情況下，必須把行政規律放到自然界大系統的層面去認識、把握和運用，在符合整個自然界各種規律的基礎上去實現對行政規律的符合。為此，中國的領導綠色化應該分為兩個層次，即初級綠色化和高級綠色化。

領導的初級綠色化的主要內容是：把行政權力收縮到符合行政規律的范圍中去，從而使經濟領域和其他各個領域回復到按照各自的客觀規律運行的正常狀態。其中，首要的任務是消除經濟領域中的國有壟斷。

領導的高級綠色化的主要內容是：按照低碳經濟的要求，用行政權力規導各個領域的運行，使社會各個領域的客觀規律都服從自然界大系統的總體規律，把整個社會有效地帶入以低碳經濟為標志的新的文明（可稱之為“低碳文明”）階段。其中，關鍵的任務是以低碳文明的理念和規則有序地改造社會經濟，在解決其中的市場失效問題的同時，引導全社會的生產方式和生活方式向低碳文明變革。

領導綠色化，就是政府領導按照低碳文明的理念（即綠色領導理念），借助系統性強、簡潔高效的領導體制和領導機制（即綠色領導體制和綠色領導機制），運用以人為本、系統籌劃、理性引導為主的領導方法（即綠色領導方法），帶領全社會走低碳經濟發展之路。

首先，領導綠色化要使社會各個領域回復到由客觀規律來支配的正常狀態，結束各個領域的低效運行局面。如果把因低效運行而產生出來的多于正常運行狀態的碳排放稱為“碳排放水份”的話，領導綠色化的首要任務就是在整個社會運行尤其是經濟運行中擠干“碳排放水份”，這是初級綠色化的任務，其實質就是中國三十多年來進行的體制改革，這個改革目前進入了攻艱階段。從低碳經濟的視角看，進一步深化改革不僅是工業化、城市化進程的需要，也是發展低碳經濟的需要，因為社會各領域的低效運行產生了很大的“碳排放水份”。

與此同時，領導綠色化要為低碳經濟的發展積極創造條件。這些條件包括：制定低碳經濟發展戰略，建立扶持低碳產業的法律、政策、財政金融體系，引導全社會建立低碳生活、低碳消費的理念與習慣，等等。要使全社會在工業化、城市化的過程中，積極適應低碳經濟的發展要求。

此外，領導綠色化要在社會理念和社會財富具備了全面推進低碳經濟的條件（例如初步建立了“生態公民”的意識與習慣①、積累了大規模開發低碳經濟技術的資金等）時，引導全社會從工業文明走向低碳文明。此時，應該深入探索低碳經濟及整個后工業經濟的特征乃至規律，深入探索低碳文明社會各個領域的特征乃至規律，在逐步認識和掌握這種規律的基礎上，理性地建設低碳文明社會。

領導初級綠色化的行政權力收縮，不是要放棄政府對社會的領導，而是要使政府的領導正確化、有效化。當政府以行政手段直接進行社會運行的時候，政府就由“裁判員”變成了“運動員”，而社會各領域的矛盾也就變成了政府內部各層級、各部門之間矛盾。領導初級綠色化就是要讓政府回到“裁判員”的位置上去，從而為其正確、有效地領導社會奠定基礎。

目前，政府的行政手段仍然程度不同地直接介入各個領域的運行，各領域自身的客觀規律因此或多或少地受到行政權力的遏制乃至排斥。所以，那些得不到政府重視的領域幾乎無法發展，而那些得到政府重視的領域雖然發展速度快，但發展效益差，總體呈現低效率、高消耗的狀態，增加了許多“碳排放水份”。

對于低碳經濟而言，政府的領導初級綠色化只是前提條件，領導高級綠色化才是真正的低碳經濟領導。迄今為止對低碳經濟的研究大量涉及政府行為的內容，①都是領導高級綠色化的具體措施。然而，從中國的國情看，雖然政府的領導高級綠色化體現了低碳經濟領導的實質，但領導初級綠色化卻是走向低碳經濟領導的“瓶頸”。正如有的學者指出的那樣，中國不具有跳躍式進入低碳時代的條件，②領導初級綠色化的任務是繞不過去的。可以說，領導綠色化是中國擺脫低碳經濟發展困境的關鍵路徑，其中的初級綠色化則是關鍵路徑中的關鍵措施，而關鍵措施中的關鍵任務則是消除經濟領域中的國有壟斷。

三、綠色領導素質：實現綠色領導的關鍵支撐

綠色領導是政府領導活動中的低碳經濟策略。策略要靠人去制定、實施。要正確地制定領導策略，有效地實施領導策略，需要領導者具有較高的素質，因此，綠色領導需要領導者的綠色素質去支撐。

人的素質可分為身體素質和精神素質，其中精神素質又可分為人格素質和智力素質。人格素質包含思想素質和心理素質，智力素質包含知識素質和能力素質。對于政府領導者而言，最重要的素質是思想素質和能力素質，也就是通常說的“德”和“才”。思想素質主要包括“積極進取、適度索取”的綠色人生觀和奉公負責、正直勇敢、明禮誠信、自斂自律的綠色品德，能力素質則主要包括辯證思維能力、系統籌劃能力、溝通能力、引導能力、激勵能力、強制能力。

“積極進取、適度索取”的人生觀就是提倡積極為社會和人類作貢獻、但適度減少個人索取的“做十分、取八分”的人生態度。奉公負責是指個人利益服從整體利益、為社會盡心盡責的品德。正直勇敢是指堅持正義、不畏艱險的品德。明禮誠信是指尊重他人、真誠守信的品德。自斂自律是指謙讓、節約、自我約束的品德。辯證思維是指運用聯系、發展和重點的思維方法認識、把握、影響各種事物的能力。系統籌劃是指以系統思維和系統操作的方式策劃與實施社會運行的能力。溝通、引導、激勵和強制能力是指與社會民眾進行有效的信息交流，引領他們走上正確的發展道路，激發他們的積極性和創造力，糾正他們的不正確行為。

上述各種領導素質，在人類社會幾千年的領導活動歷史中都已被運用并研究，無論在實踐中還是在理論上都不是新的東西。然而，發展低碳經濟引出了一個新的人類文明階段，在新的文明之下的各種人類行為都將呈現新的特征乃至新的性質，領導者的素質也不例外。用低碳文明的精神來規導上述思想素質和能力素質，這些素質就整合成適應并服務于低碳經濟的綠色領導素質。規導領導素質的低碳文明精神，其核心理念是以自然界的系統容量（包括水資源、土地資源、各種能源、各種礦物、各種動植物等所有各種環境資源的容量）為限制條件，理性地測算、策劃、調控、改變人類的生產行為和生活行為，以此追求人類利益的最佳實現。

有了綠色領導素質，領導者才能得到群眾的尊敬與認可，才能在領導活動中激發群眾發展低碳經濟的積極性與生命力。同時，有了這些素質，領導者才能準確地認識客觀規律、正確地推進改革，才能有效地提高經濟乃至整個社會的運行效率。

從當前的中國國情看，在綠色領導素質中，最關鍵的思想素質是奉公負責和正直勇敢的品德，最關鍵的能力素質是辯證思維能力和系統籌劃能力。奉公負責和正直勇敢的品德使領導者無私無畏，辯證思維能力和系統籌劃能力使領導者有才有為。只有具備這樣的領導素質，領導者才能實現領導綠色化，從而在推動中國社會工業化、城市化的同時，進行向低碳經濟的轉型。

之所以要把奉公負責、正直勇敢和辯證思維、系統籌劃作為對當前中國領導者的最關鍵的素質要求，是為了能夠有效地消除經濟領域中的國有壟斷，因為消除國有壟斷需要極大的勇氣、精深的思辨和高超的智慧。

首先，要消除國有壟斷是一件十分艱巨的事情，因為國有壟斷具有很強的自我保護傾向和能力。由于國有企業高級管理人員與政府官員一樣被納入干部行列，所以只要在干部任命渠道中擁有人脈關系，即使不懂得相應行業的業務，甚至根本不具備經營企業的能力，也同樣可以任職。要取消國有壟斷，首先要沖破這種利益網，這就要求領導者自身廉潔奉公、不被利益網牽連，并且具有挑戰利益網的魄力和勇氣。

其次，要消除國有壟斷，必須正確認識國有壟斷，深入把握客觀經濟規律，這也是一件不容易的事情。很長的一個時期，中國政府存在“市場恐慌”心理，認為國民經濟的命脈必須直接掌握在政府手中，否則就會導致社會混亂。其實，這是一種認識誤區。無論是世界各國經濟運行的實踐，還是迄今為止的各種經濟理論，都能證明這種誤區的荒謬性。不沖破這種誤區，中國的經濟領域就永遠無法回歸到按照客觀規律運行的正常狀態；而要沖破這種誤區，需要領導者以精深的辯證思維認識經濟運行乃至整個社會運行的深層次客觀規律，認清讓客觀經濟規律回歸國民經濟命脈的極端重要性。

最終，消除根深蒂固的國有壟斷體系是一個巨大的系統工程，這同樣是一件不容易的事情。盲目或浮淺的改革往往弊大于利。雖然消除國有壟斷具有緊迫性，但因為國有壟斷在國民經濟的關鍵部位占據巨大的份額，簡單、輕率地取消它可能導致整個經濟運行秩序的混亂，而浮淺的改革不僅涉及不到國有壟斷的深層基礎，反而可能使國有壟斷變換形式，變得更不容易調整，對經濟和社會運行產生更壞的影響。在目前情況下，需要領導者真正具有系統思維和系統操作的能力，在廣泛的聯系中找準真正的重點，通過重點的操作，正確、有效地帶動全局；既要下決心，又要精心設計、穩妥推進。穩妥不等于拖延，只要具有系統思維和系統操作的能力，就完全能夠做到既穩妥又迅速。近年來多項具體的改革出現問題，主要根源就在于決策的系統性不夠。

責任編輯：胡穎峰