強化干部法律意識，發揮黨校熔爐作用

陳慶

摘要： 近年來，隨著國家一些新政策的制定和經濟的飛速發展，部門法種類繁多，一些領導干部對法律知識缺乏了解，掌握不多，觀念落后。為了更好地依法治國，黨校必須發揮熔爐作用，加強對領導干部法律意識的培養。

關鍵詞： 領導干部法律意識黨校培訓

一、法律意識是領導干部必須具備的基本素質。

“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的十五大報告重申并強調的法治方略，十六大報告第一次提出了“發展社會主義民主、建設社會主義政治文明，是全面發展小康社會的重要目標”。為了實現這個目標，必須“健全民主制度、豐富民主形式、保證人民依法享有廣泛的權利和自由”，特別要著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正、提高執法水平、確保法律的嚴格實施”。可見“依法治國”、“建設社會主義政治文明”對領導干部的基本素質提出了更高的要求，因此，我認為，以現代法治觀念為核心的法律意識就是領導干部必須具備的基本素質。

二、當前領導干部法律素質的狀況

1.普遍認識到學法懂法的重要性，但知識儲備不足。

知識是素質的基礎，領導干部法律知識的多寡決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對法和法律現象有無正確的看法和評價，同時也是能否依法辦事的重要條件。有94.8%的調查對象認為，有必要把具備相應法律素養作為任用干部的基本條件，而且幾乎所有的被調查對象都通過各種方式和途徑學習過法律知識。多數被調查對象對有關法律法規內容的掌握還是比較準確的。這說明經過十幾年的普法教育，干部的法律知識水平得到了明顯提高。但是調查中也發現一些不可忽視的問題。

（1）對領導干部必須學習和掌握的法律法規重視不夠。被調查對象中，除《憲法》，系統學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》的不足一半，學習過《行政復議條例》和《國家賠償法》的甚至不及30%，系統學習過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%。調查中發現，有27%的領導干部竟沒有學過作為國家根本大法的《憲法》，這不能不說是一種令人擔憂的現象。

（2）對法律知識的學習不深入，對有些重要問題的理解存在偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關系這樣一個憲法常識問題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執行機關，25%的人認為地方各級政府就是地方各級權力機關。對為公民法人登記、發放撫恤金這類賦權的行為則有相當多的人不認為是行政執法。在被調查對象中甚至有人連有關本部門業務的法律法規都不清楚。

以上情況說明，領導干部雖然充分認識到法律知識,法律素養在市場經濟建設和民主政治建設中的重要性，但自身的知識不足，尤其是憲法﹑組織法﹑行政法﹑行政訴訟法和行政處罰法等有關國家體制﹑法治原則，領導干部職權的產生﹑運作﹑界限和法律責任等方面的知識和素養嚴重缺乏，對憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

2.法律意識有所提高，但觀念尚落后。

隨著社會主義民主法制建設的發展和普法工作的不斷深入，各級領導干部的法律意識和法制觀念有了明顯增強。但由于封建思想和官本位意識的影響，凡事按領導意見辦的習慣和作風根深蒂固，致使一些領導干部的法制觀念還比較薄弱，自覺不自覺地被動應付普法工作，把自己擺在了超越法律之上的特殊地位，不習慣用法律手段管理各項事務。

隨著改革開放的實現，隨著知識經濟的到來，經濟的飛速發展，法律變化大、專業性強、數量多，這對領導干部提出了更高的要求。21世紀的黨政領導干部不僅要具有過硬的政治素質、較高的黨員修養，而且要懂法律、懂外語、懂網絡，尤其要懂法律，如果領導干部不懂知識產權法，不懂反不當競爭法，不懂如何保護發明創造、馳名商標，不知道網絡版權等法律問題，在知識經濟的發展中就不能處于主動地位。

綜上所述，領導干部法律素質建設，提高法制觀念是依法治國的需要。思想是行動的先導，理論是實踐的指導，干部依法決策、依法行政，是依法治國的重要環節，公民自覺守法、依法維護國家利益和自身權益是依法治國的重要基礎。各級領導干部的法律素質，直接影響著依法治國的進程，領導干部必須認真學習法律知識，樹立崇高社會主義法制觀念，從依法治國入手，依法行使權力，高度重視法治建設，從自己的模范行為，領導和帶動全社會樹立法制觀念，形成依法辦事的良好風氣。

三、發揮黨校在干部培訓中的重要作用

我國擁有黨校3100所。黨校是黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校、是學習、研究和宣傳馬克思主義的重要陣地和干部黨性鍛煉的熔爐。這一性質和作用，決定了黨校的理論研究和干部培訓必須堅持馬克思主義優良學風。尤其是當前和今后的一個時期，落實好中央和省委大規模培訓干部，大幅度提高干部素質的部署要求，更有力地發揮黨校在建設高素質干部隊伍中的重要作用，要求我們毫不松懈地加強學風建設。黨校的學風，不僅關系黨校理論研究和干部教育培訓的成效，而且對整個干部隊伍的作風，對全黨的黨風乃至社會風氣都會產生潛移默化的影響，產生導向性的作用。

江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中重申：“中國的社會主義事業能不能鞏固和發展下去，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看我們能不能不斷培養造就一大批高素質的領導人才。”在新的時期，較強的法律意識和法制觀念已成為干部素質的重要組成部分。作為各級黨政領導干部接受培訓輪訓主渠道的黨校，在領導人才的培養中發揮著不可替代的重要作用。因此，新形勢、新任務給黨校教育，尤其是法學教育帶來了新的挑戰和發展機遇。

今后，黨校在干部培訓中要深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。如加強對老人、婦女、未成年人、殘疾人權益保護等方面法律法規。通過黨校的法學學習，使一切黨政、機關和個人都做到知法、懂法、用法、守法。使領導干部在工作中，在生活中受法律約束，在法律范圍內活動，不能超越其外，更不能凌駕于法律之上，做到法律面前人人平等，養成依法辦事的良好習慣，以模范地維護法律的嚴肅性、權威性。有調查結果顯示，有相當一部分領導干部的法律知識來自系統的學習和培訓，有91.3%的人認為在黨校培訓課程中設置法學專題有必要或很有必要，并有近一半的人希望法學課程內容占到全部培訓內容的1／3以上。

當然，法律知識門類繁多，系統龐雜、博大精深，大家工作忙、事務多、時間有限，沒有必要也不可能全學全掌握。把學習基礎知識、專業法規相結合，在本職崗位所必備的法律知識上下工夫；不斷增強駕馭本職工作、依法行政、依法辦事的能力，只有這樣，領導干部才會少犯或不犯錯誤，才能為民服務，成為真正的公仆，也只有這樣，我們的生活才會幸福，社會才會進步。

參考文獻：

［1］北大法律信息網.

［2］楊亞佳.對當前領導干部法律素質的調查與思考.http://www.9ask.cn.

［3］關于進一步加強領導干部學法用法工作的實施意見.中衛日報社，2007-9-16.