完善學區管理 促進教育優質均衡發展

張彥祥

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。”如何實現區域內教育的優質均衡發展，成為擺在區域教育管理者面前的一大命題。近年來，全國已有一些地區，如廣州、沈陽等地開始了區域內學區化管理的嘗試。北京市海淀區已走過40年的學區管理歷程，現有的12個學區，管理著全區30個街道和鄉鎮的118所小學，“區—學區—學校”三級管理網絡的組織體系、制度體系和管理框架已經基本形成并運行良好。學區管理機制在促進海淀區教育均衡發展方面發揮了應有的作用。

■系統思考，整體布局，優化學區管理規模與結構

海淀區作為首都的教育大區，教育規模大、區域廣、類型多、差異大。改革開放后，海淀區將原有的中心校體制改為中心學區領導體制，并沿用至今。但多年來，各個學區之間發展不均衡、學區功能定位不清晰、學區內學校規模和辦學質量參差不齊等問題，也阻礙了學區作用的有效發揮。

為提高學區管理的有效性和針對性，海淀區對全區的區位優勢與發展機遇進行深入調研與系統分析。2012年，海淀區教委遵循“相鄰合并，強弱聯合”的原則，打破原學區間的分割，對各學區所轄學校的數量和規模進行整體調整，使各學區義務教育布局更加合理。

1. 規模調整：促使12個學區間辦學水平相對均衡

原有的學區間在規模上存在較大差異，大學區轄十幾所學校，小學區只有五六所學校。通過整合、重組、合并等多種途徑，我們共設置了海淀、東升、羊坊店、五棵松、雙榆樹、二里溝、西苑、四季青、西北旺、溫泉、蘇家坨、上莊共12個學區。調整時將相鄰學區內的學校進行合理分配，使調整后各學區所轄學校的數量和規模大致相當，逐步縮小了學區之間規模、水平、均衡度的差距，加大了學區內各種教育資源的統籌和協調力度。

2. 結構改善：區內44所優質學校的學區分布相對合理

海淀區在“十五”、“十一五”期間，共建設44所小學素質教育優質學校，分布在各學區內。由于諸多原因，優質學校分布不夠均勻，有的學區優質學校過度集中，而有的學區優質學校相對匱乏，導致學區內出現擇校現象，不利于學區內各校均衡發展。在此次調整中，我們對優質學校的學區歸屬進行重新分配，基本達到各學區內優質學校的數量和分布相對合理，學區間相對均衡。

3. 質量提升：“以強帶弱”推動區域學校共同發展

為促進各學區的科學發展，我們讓調整后的各個學區內都有優質學校作為“領頭雁”，引領學區內相對薄弱的學校共同發展，達到學區間優質資源相對均衡的目的。

■理念更新，政策跟進，讓學區管理更加規范高效

從目前各地的探索來看，學區化管理并無固定的實踐模式，各地在學區職能、組織架構、運行機制與成效上也各有差別。例如：北京東城區實行學區輪值主席制；遼寧省沈陽市的實驗區內的大學區，實行牽頭校校長任學區長的機制；廣東省廣州市越秀區的每個學區由一個名校牽頭，不同層次且地理位置相對集中的若干所學校組成資源共享、交流合作及共同發展的協作體。

在已往的學區管理與發展中，我們也面臨著一些問題，如學區職能范圍籠統，承載任務過重；學區校長一人身兼多個法人代表，責任大、負擔重；學區與基層學校的管理關系需要界定等。2007年7月，海淀區委教工委、區教委正式下發《關于進一步加強中心學區管理的意見》（以下簡稱《意見》）。此后，我們又多次召開學區書記校長“學區管理職能研討會”，圍繞學區職能設定、崗位設定、角色轉換等管理領域的問題展開研討，初步理清了學區存在的問題及需要進一步調整和改進的領域。

1. 聚焦責任，賦予學區獨立法人的地位

海淀區各學區均為具有獨立建制的法人單位。學區校長是學區的法人代表，要對上級教育行政部門和所管轄學校發展負責。《意見》規定：“學區書記、校長每年向區委教工委、區教委述職，同時向所轄學校書記、校長進行個人述職。加強學校書記、校長隊伍建設，提高書記、校長的管理能力，協助區委教工委對所轄學校的正職進行考核。”

2. 權責分明，學區人權、財權、事權獨立

與許多地方的學區的“務虛”配置不同，海淀區各學區自己有獨立賬號，有固定的人員編制，有獨立的辦公機構，設置黨總支、教育管理、教學管理、行政管理、財務管理等部門，這給學區在落實各項工作、配合各部門工作、指導學校改進、促進校長教師專業發展等方面提供了極大保障。

3. 職責細化，六大要求提升學校管理效能

為細化學區的管理職責，《意見》明確指出：“學區主要負責指導所轄學校全面貫徹落實黨和國家的教育方針政策以及法律、法規和區域規劃，認真貫徹執行教工委、教委的各項任務。”學區要“對所轄學校進行組織領導、統籌規劃、隊伍建設、業務指導、資源整合和監督評價，具有承上啟下的協調、指導和服務作用。”這些規定的出發點與歸宿，都是為了提高學區管理效能，賦予學區承擔促進學校均衡發展的責任與使命。

■價值引領、資源共享，以學區內均衡帶動全區教育均衡發展

區域教育管理是否有效的最直接的表現，就是管理活動實施后，是否提高了教育教學效益，是否調動和激發了各學校干部教師的積極性和創造性。各學區在明確了自己的管理職責與權限后，在學區內建立科學民主的現代教育管理制度與機制，進行了諸多卓有成效的探索。

1. 校際攜手互助，共享共生，從共好走向更好

例如：海淀學區積極營造一種和諧的、開放的、包容的、支持性的組織環境，使學區成為學校之間、校長之間、師生之間攜手互助同行的“學習發展共同體”，從共好走向更好。他們創建“攜手工程”，搭建“攜手工程”發展框架，在校際間結成“好伙伴互助”學校，達到優質共享；設立學區的資源校，組織各校的干部教師團隊走進資源校觀摩交流、經驗共享；創新路徑，積極踐行學區內“六好”措施：“好書”共讀，“好課”共品，“好場所”共用，“好伙伴”結對互助，“好經驗”共享，“好鄰居”聯片教研；制定“攜手”評價機制，激勵學校、教師成長。各校在攜手互助中共生、共享、共贏。

2. 引進高端專業支持，推動各校的內涵與特色發展

優質的專業支持對學校發展的作用不言而喻，但以一個學校的力量往往難以獲得足夠多的優質資源，學區管理在這方面就可以發揮出其規模優勢。例如：經學區的協調和努力，首都師范大學初等教育學院選派具有博士學位和豐富教育教學經驗及管理能力的專家教授擔任四季青學區所屬學校校長顧問，組建“專家顧問團”，建立以首都師范大學附屬小學為核心的四季青學區學校發展共同體。

又如：海淀區在全面推進小學規范化建設工程的進程中，提出了對教師培養的“421”計劃，要求各學區組織由特級教師為導師、市區級骨干教師為學員參加的“名師導師團”。西苑學區率先成立導師團，成員均為市級以上骨干教師，覆蓋了學區內所有學校和眾多學科。學區還整合資源成立竇桂梅語文工作室、張紅數學工作室、李蘭瑛數學工作室、范冰英語工作室、北大數學團隊工作室等5 個名師工作室。

3. 關注一線，深入學科，促進每個教師的專業成長

例如：西北旺學區以海淀區校本教研協作體為依托，把“構建教師發展學習共同體項目”列為重點工程，催生出了具有北部特色的教育發展共同體。項目組成員涉及每所學校、每個年級。在全學區統一教研時間的基礎上，學區596名一線教師全員參與活動。共同體設立了6個學科10個項目組，涉及各個學科、各個年級。12所學校整體參與、協調合作、互動研討、共享經驗。借助共同體，學區打破了學校原有的管理方式，打破了家校、校際、學科間的界限，為教師創建了最大的發展空間。

4. 抓好過程管理，進行質量監控與評價，提升教育教學品質

學區還肩負著加強學校教學規范化管理，指導學校抓好教學過程管理，發揮學區教研、科研作用，進行各小學教學質量監控與評價的職能。例如：羊坊店學區為提升教學質量，在學區內對各校學生質量監測成績進行認真分析，明確學區的發展優勢，查找不足，提出學區整體推進措施：其一，在學區內成立了教育發展研究中心；其二，達成三點共識；其三，提出五項具體措施。學區只有做到統籌兼顧，幫扶薄弱的學校和學科逐步優質起來，才能走向教育的均衡與公平。