湖南小學教師培養機構設置優化研究

姜圣秋

［摘要］以湖南省小學教育培養機構設置近年的發展變化為例，借鑒發達國家和地區小學教師培養機構設置的經驗，指出湖南小學教師培養機構設置中存在的弊端，并對湖南小學教師培養機構設置優化提出構想。

［關鍵詞］小學教師培養機構機構設置

［中圖分類號］G527［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）06-0032-03

小學教育是基礎教育的基礎，小學教師培養是國民教育體系持續、健康發展的保障，是教育改革的重中之重。那么，由誰來培養這樣一支高素質的小學教師隊伍，就成了當前教育改革面臨的諸多問題中迫切需要改革的現實問題，對此進行研究有著極其重要的現實意義。本文擬以湖南省小學教師培養機構的設置為例進行研究，提出自己比較粗淺的看法以供參考。

一、湖南省小學教師教育機構設置近三十年發展之現狀

上個世紀80年代中期以來，湖南省小學教師的培養機構得到了很大的發展，除新成立的張家界地區以外，每個地區都設有一至三所中等師范學校，專門負責培養新任小學教師和兼小學民辦教師轉公辦的培訓任務，全省共計達32所之多；另外，每個縣都設有一所小學教師進修學校，負責承擔小學教師在職培訓的任務，由此形成了一個龐大的小學教師職前與職后培養兩條線的機構體系，這一體系為當時我省的“雙基”驗收在師資力量的達標方面作出了巨大的貢獻。

到2000年，湖南省小學教師在這樣一個龐大的培養機構體系孕育下已基本完成學歷達標。為了適應社會現代化發展對教育的要求，教師在學歷達標的基礎上提高一個學歷層次就作為一項迫切和艱巨的任務擺在了教育改革的面前。通過幾年的調整與改革，湖南省教育廳于2005年對全省小學教師培養工作進行了專項評估，并作出了《關于小學和幼兒園教師培養工作專項評估結果的通報》，公布了從2006年開始，我省有資格承擔小學教師培養工作的機構是四個基地。[1]這四個基地于2006年下半年迎來了首屆五年制小學教師專科培養的新生，初步形成了小學教師專科培養機構設置的新格局。

二、發達國家與地區小學教師培養機構設置之新動向

他山之石，可以攻玉。對湖南省小學教師培養機構設置優化進行研究，了解教育相對比較發達的國家與地區小學教師培養機構設置的新動向，據實際情況參考他人的合理之處，對我省小學教師培養機構的優化設置有重要的借鑒作用。

（一）英國和美國

目前，綜合性大學是英美教師教育的主體，教師基本上由綜合性大學的教育學院或教育系培養，但并非所有的綜合性大學都可以培養教師，在美國，只有通過國家教師教育鑒定委員會（NCATE）和當地地區性專業組織和州一級教育行政部門鑒定認可的大學才有資格進行教師教育；[2]在英國，是否具備教師教育的資格還需教師教育管理署（TTA）與教育標準辦公室（OFSTED）的鑒定和認可，小學教師的培養機構歸屬于綜合性大學教育學院或教師教育學院下設的相應專業，如初等教育專業、小學教育專業等，例如美國俄亥俄州香尼大學的教師教育系在幼兒教育、初中教育和特殊教育三個專業中專門為小學和幼兒園培養師資。[3]可見，英國和美國教師準入的門檻是相當高的，教師學歷的起點就是本科，培養機構是綜合性大學的教育學院或教育系。

（二）日本

日本于1989年4月1日實施新的《教育職員許可法》，其中規定所有教師必須持有教師許可證，日本大學畢業生經過考核獲得教師許可證書后，還必須參加公開的甄選考試，并且要求教師進行服務宣誓，以表示對教育事業的忠誠。在日本，中小學教師職業被視作“圣職”，教師被稱為“先生”，與議員齊名，因此日本中小學教師的社會地位高、工資待遇高，故準入的門檻也很高，從而導致教師的學歷和水平都高。[4]

（三）香港

目前，香港的師資培養機構主要由香港大學教育學院、香港中文大學教育學院、香港浸會大學教育系、香港教育學院和香港公開大學等機構來完成。就機構設置而言，香港不像內地設有專門的機構負責教師的職后培訓，可以說是一塊牌子，兩種功能，三位一體，即同是一所機構，既負責教師的職前培養，又負責教師的職后提高，還兼及教師的入職輔導。而且，香港現有的師資培養機構正在穩步提升，更多的高等教育機構將會加入師資培養和培訓行列中來。[5]

三、湖南省小學教師培養機構設置之弊端

與發達國家和地區小學教師培養機構設置的動向相比，湖南小學教師機構的設置有以下弊端：

（一）數量不充足

原湖南省教育廳教師工作與師范教育處處長周德義同志在其主持的省教育科學“十一五”規劃重點資助課題“全科型小學教師培養研究”開題報告中指出：目前小學教師的培養規模與需求不平衡，農村小學教師年齡結構老化的矛盾十分突出……據調查，我省個別縣已經連續四年幾乎沒有錄用正規的師范畢業生了，依據有關部門預測，到“十一五”期末，我省就將面臨大量補充合格小學教師的新境況。這些教師由誰來培養就是當前擺在我們面前的嚴峻問題。湖南在全國是人口和教育大省之一，屆時對適應時代要求的合格小學新教師的需求量的絕對值將異常巨大。另外，我省小學教師隊伍本身就相當龐大，對這些在職教師的培訓任務也十分艱巨，如果僅依賴于前述在2005年評估取得小學教師培養資格的四個基地培養，那么培養規模小與需求數量大的矛盾將異常尖銳，所以，現行小學教師培養機構的設置數量顯然是偏少了。

（二）層次不合理

發達國家教師的起點學歷是本科，小學教師的培養是按本科培養，設初等教育、小學教育、幼兒教育或特殊教育本科專業。目前我們一方面要求小學教師要達到本科學歷，另一方面又把小學新教師培養機構按專科設置，這就充分暴露出理想與現實的矛盾，使得這部分小學新教師在從學校畢業走上工作崗位后馬上就要面臨學歷補償教育，這樣浪費人力、物力和財力，使現有教師教育資源未得到充分利用。

（三）培養不開放

從湖南省目前小學教師教育的機構設置來看，小學教師教育受計劃經濟體制的制約，存在著全省分布不均衡、一體化程度不高、條塊分割、封閉培養等諸多問題，這些問題有悖國際教師教育發展的趨勢。我省招收的小教大專生，采取的是定向招生、定向培養、定向分配的定向型封閉的師資培養模式。湖南重設小學教師大專培養的四個基地，筆者認為對小學教師教育一體化有消極影響，因為這樣很容易導致小學教師教育回到類似職前培養與在職培訓被分割的傳統培養體制中，使得職前和職后培養各自為政。

四、湖南省小學教師培養機構設置之構想

研究我省小學教師教育機構設置的現狀，并與發達國家和地區進行比較，從中分析存在的問題，目的在于使我省小學教師教育乃至整個教師教育的機構設置合理、優化。要達到這樣的目的，在構想之前先要考慮合理、優化的標準。

（一）優化標準

1.機構設置要符合質量與效益的標準

小學教師培養機構設置的合理優化就是要在給定的教育條件下通過系統的控制手段，使小學教師教育的機構設置最大限度地達到成本少、效益高、質量優的狀態。因此在機構設置中，應以系統論為指導，遵循系統的整體性原理，在機構設置中既應注意各組成部分的作用，又應重視所有機構整體功能的發揮，并且通過系統的組織和調節，使系統能形成最佳結構，發揮最佳功能。

2.機構設置的數量要有利于解決供需之間的矛盾

依據前面分析，到“十一五”規劃期末，我省將面臨補充大量合格的小學教師的嚴峻形勢，而現有機構設置數量偏少不能滿足培養規模，可對由以前的地區師范專科學校合并升格的院校教育學院或教育系進行評估，對符合條件的開設小學教育本科專業，有計劃地招收高中畢業新生從事小學教育，這不僅有利于小學教師師資力量水平的提升，而且能充分利用和發揮現有教師教育資源的作用，避免重復建設、重復投資。

3.機構設置的層次要有利于教師教育發展的趨勢

針對小學教師培養機構層次的不合理，在設立小學教師培養機構時，要開闊視野，放眼世界。當今世界，發達國家教師的入門起點都很高，一般是綜合性大學教育專業本科畢業以上學歷，并要取得教師資格證才能進入教師隊伍。如果我們把小學教師培養機構層次的起點定在專科上，那么很快就會跟不上社會發展的要求，造成教育資源的巨大浪費。機構設置的層次應是本科——研究生層次，故建議有條件的大學如湖南師大、湖南科技大學等開設小學教育碩士專業。

4.機構設置要有利于教師教育的多元、開放模式

變封閉性的教師教育體制為開放性的體制，使教師來源多樣化，這不僅是教師教育發展的又一走向，也是符合市場經濟要求的。為了保證非教育專業畢業的學生從事教師職業的教育理論水平和教育教學能力，建議改革我省目前的教師資格認證方式，成立一所教師資格證書學院，非教育專業的大學畢業生或社會其他成員申請教師資格，必須在此學習1至2年，并參加相應的考試，成績合格者取得教師資格證書。這樣才能保證申請者的教育理論與教育能力真正得到訓練，從而避免教師資格認定過程中對教育理論和能力的考核重結果而輕過程的形式主義傾向。

（二）設置構想

綜上所述，筆者認為，湖南小學教師培養機構可按下圖所示設置：

上圖說明，小學教師可由各地區綜合性大學的教育學院或教育系、現存高等師范院校、其他綜合性大學共同培養，但要定期接受培養資格辦公室的檢查與評估，一旦發現不合格，就取消其培養資格。在教育學院、教育系以及高等師范院校開設小學教育本科專業，其畢業生向地區或縣級教師工作科或股申請獲得教師資格后，可直接作為新的師資力量補充進小學教師隊伍。其他綜合性大學的畢業生有志從事小學教師職業者，可報考教師資格證書學院，進行一定時間的教育專業的理論或技能方面課程的學習，經過考試或考查，合格者獲得教師資格證后，補充進小學教師隊伍。另外，教師工作科或股一方面要有計劃地安排轄區內在職小學教師回大學輪訓，另一方面要督察好立足于本小學的教師校本培訓。計劃統籌辦公室負責對全省的小學教師培養和發展的規模進行籌劃，依照供需關系及不同學校的實際條件下達培養計劃，協調培養實施機構之間的橫向聯系。整個湖南小學教師培養的最高行政管理機構是省教育廳教師工作與師范教育處。這樣一個行政管理與培養實施相間的、直線職能循環式小學教師培養的機構設置體系，是與前述的四條優化標準相符的。

［參考文獻］

［1］湖南省教育廳文件．關于小學和幼兒園教師培養工作專項評估結果的通報［R］．湘教通〈2006〉38號.

［2］張昱琨，張婕．英美教師、教師教機構認證標準：新要求、新進展［J］.國家教育行政學院學報，2004，（2）．

［3］饒武，南際．美國教師教育經驗及其啟示［J］．江西教育，2005，（10B）．

［4］李廣，馬云鵬．日本中小學教師教育理念與改革策略分析［J］．中小學教師培訓，2007，（3）.

［責任編輯：鐘嵐］