我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)狀分析及對策研究

李濤 劉靈芝

［摘要］培養(yǎng)合格的工程人才是目前我國教育界、工程界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在對我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的背景、發(fā)展規(guī)模、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序進(jìn)行詳細(xì)分析后，可以看出目前認(rèn)證工作中存在的問題，從而提出推進(jìn)我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］工程教育專業(yè)認(rèn)證對策研究

［中圖分類號］G526.4［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）06-0021-03

高等工程教育專業(yè)認(rèn)證作為完善我國高等工程教育質(zhì)量保證體系，推進(jìn)工程人才培養(yǎng)國際互認(rèn)的重要環(huán)節(jié)，已成為高等工程教育改革關(guān)注的重點(diǎn)問題。我國自2006年啟動工程教育專業(yè)認(rèn)證工作以來，迄今已走過近6個(gè)年頭。開展我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證現(xiàn)狀的全面分析工作，對深入推進(jìn)認(rèn)證工作有著重要意義。

一、我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)狀

（一）我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的背景

我國的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作起步較晚，最初是在1992年。2006年，《工程教育專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（試行）》出臺，教育部開展本科工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，在電子工程及其自動化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化和化學(xué)工程與工藝這幾個(gè)專業(yè)開展認(rèn)證試點(diǎn)，以后每年逐步擴(kuò)充認(rèn)證專業(yè)，我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作進(jìn)入專業(yè)推進(jìn)階段。

（二）我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展規(guī)模

我國于2006年正式啟動高等工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，首年在機(jī)械、電子、化工和計(jì)算機(jī)專業(yè)完成8所高校試點(diǎn)專業(yè)的認(rèn)證工作；2007年試點(diǎn)專業(yè)增加采礦、水資源、環(huán)境工程、輕工食品和交通運(yùn)輸5個(gè)專業(yè)，確定18所院校開展認(rèn)證試點(diǎn)；2008年又增加電氣、化工和安全工程等專業(yè)領(lǐng)域，截至2010年12月，共有75所高校102個(gè)專業(yè)點(diǎn)通過認(rèn)證。

（三）我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

目前執(zhí)行的2008版《工程教育專業(yè)論證標(biāo)準(zhǔn)》（試行），是對工程教育本科培養(yǎng)層次的基本質(zhì)量要求，它由通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)組成。通用標(biāo)準(zhǔn)中共有包括專業(yè)目標(biāo)、質(zhì)量評價(jià)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件、學(xué)生發(fā)展和管理制度7項(xiàng)指標(biāo)，并對每項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵有詳細(xì)的說明。另外針對機(jī)械類專業(yè)、化學(xué)工程與工藝專業(yè)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、安全工程專業(yè)、地礦類專業(yè)、食品科學(xué)與工程專業(yè)、環(huán)境工程專業(yè)、交通運(yùn)輸專業(yè)、電子信息與電氣工程類專業(yè)和水利類專業(yè)10個(gè)不同專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)條件等方面提出具體要求。

（四）我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的認(rèn)證程序和結(jié)果

我國的工程教育專業(yè)認(rèn)證可以分為院校自評和專家組進(jìn)校考查兩個(gè)階段，從基本程序上來講包括6個(gè)步驟，即：申請認(rèn)證、學(xué)校自評、審閱《自評報(bào)告》、現(xiàn)場考查、審議和做出認(rèn)證結(jié)論、監(jiān)督和仲裁。1.申請認(rèn)證是指符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的工科本科專業(yè)，在學(xué)校自愿的基礎(chǔ)上，按照《工程教育專業(yè)認(rèn)證學(xué)校準(zhǔn)備工作指南》要求撰寫申請報(bào)告，提出認(rèn)證申請。2.學(xué)校自評。申請獲得受理的院校在堅(jiān)持“以評促建、以評促改、以評促管”的原則下，依照《全國工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自我檢查，撰寫自評報(bào)告。3.審閱《自評報(bào)告》。認(rèn)證分委員會（試點(diǎn)工作組）對申請學(xué)校提交的《自評報(bào)告》進(jìn)行審閱，依據(jù)審閱情況，可做出通過、補(bǔ)充通過和不通過三種結(jié)論。4.現(xiàn)場考查。《自評報(bào)告》獲得通過或經(jīng)補(bǔ)充修改后獲得通過的院校進(jìn)入現(xiàn)場考查階段。現(xiàn)場考查是由認(rèn)證分委員會（試點(diǎn)工作組）委派專家組到學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考查，時(shí)間一般為3天，主要是核實(shí)學(xué)校《自評報(bào)告》中內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，了解《自評報(bào)告》未能反映的有關(guān)情況，最終形成《現(xiàn)場考查報(bào)告》。5.審議和做出認(rèn)證結(jié)論。認(rèn)證分委員會（試點(diǎn)工作組）召開全體會議，對學(xué)校的《自評報(bào)告》、現(xiàn)場考查專家組的《現(xiàn)場考查報(bào)告》和學(xué)校的反饋意見進(jìn)行審議，經(jīng)過充分討論，提出認(rèn)證分委員會（試點(diǎn)工作組）的認(rèn)證結(jié)論建議，經(jīng)過投票，同意票數(shù)達(dá)到到會委員人數(shù)的2/3以上則最終確定認(rèn)證結(jié)論。6.如學(xué)校對最終認(rèn)證結(jié)論有異議，可向全國工程教育專業(yè)認(rèn)證監(jiān)督與仲裁委員會提出申訴，由其做出裁決。

專業(yè)認(rèn)證結(jié)論分為三種：1.通過認(rèn)證，有效期6年，學(xué)校每兩年向秘書處提交一份針對專家組提出認(rèn)證意見的整改情況以及專業(yè)建設(shè)方面最新進(jìn)展的報(bào)告。2.、通過認(rèn)證，有效期3年，學(xué)校每年提交報(bào)告。3.不通過認(rèn)證。通過認(rèn)證的專業(yè)如要保持認(rèn)證有效期的連續(xù)，必須在有效期屆滿前一年的上半年重新提交認(rèn)證申請。

二、我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工程中存在的問題

（一）現(xiàn)行的認(rèn)證制度建設(shè)外在動力不足，高校對認(rèn)證能促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的認(rèn)識不夠

工程教育專業(yè)認(rèn)證的初衷是通過認(rèn)證工作，加強(qiáng)高校與產(chǎn)業(yè)界的相互聯(lián)系，使高校的工程人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求，增強(qiáng)我國工程教育參與國際交流與合作，促進(jìn)高等工程教育的改革與發(fā)展，從而提高高等工程教育的整體質(zhì)量。部分高校能認(rèn)識到認(rèn)證工作可以促進(jìn)學(xué)校對教育理念和教育方法上的反思，加大對認(rèn)證專業(yè)的建設(shè)投入；同時(shí)來自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)場考查專家，能發(fā)現(xiàn)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面存在的問題，提出針對性很強(qiáng)的建議，從而對專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革有很大的促進(jìn)作用。但多數(shù)未參加認(rèn)證的高校或少部分已通過認(rèn)證的高校對認(rèn)證的認(rèn)識不夠，對認(rèn)證工作帶給學(xué)校和專業(yè)的作用存在疑問，將通過認(rèn)證理解為一種榮譽(yù)，并沒有把來自同行、用人單位的積極評價(jià)作為專業(yè)發(fā)展的動力，也沒有充分意識到通過認(rèn)證工作建立起的長效機(jī)制對于提高人才培養(yǎng)的直接作用。

（二）工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用不夠，認(rèn)證組織體系還不完善

科學(xué)合理的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是做好專業(yè)認(rèn)證工作的重要前提，也是認(rèn)證專業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)范。我國目前的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是由一個(gè)適用于所有認(rèn)證專業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)針對具體專業(yè)適用的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)組成，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過多次修改，在幾年的認(rèn)證實(shí)踐中，得到了認(rèn)證專家和高校的基本認(rèn)可，對認(rèn)證工作的開展起到了積極的作用。但在認(rèn)證過程中我們也發(fā)現(xiàn)，部分指標(biāo)在設(shè)計(jì)上操作性不強(qiáng)，多數(shù)高校很難達(dá)到；標(biāo)準(zhǔn)中過多注重專業(yè)的教育投入，對專業(yè)的教育產(chǎn)出涉及較少；認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，沒達(dá)到與國際認(rèn)證的互通和同步發(fā)展。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在的這些問題，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向作用。另外，我國目前承擔(dān)認(rèn)證組織工作的是成立于2007年6月的隸屬于教育部評估機(jī)構(gòu)的高等工程教育專業(yè)委員會，開展的認(rèn)證工作直接對教育部負(fù)責(zé)，這與國外多數(shù)依賴權(quán)威獨(dú)立或自治的評估機(jī)構(gòu)開展的社會評估存在一定的區(qū)別。專家委員會在一定程度上與教育部共同承擔(dān)組織開展認(rèn)證工作，這與其顧問性質(zhì)的承擔(dān)參謀職能職責(zé)也不盡相符，在實(shí)際工作中存在職責(zé)權(quán)利不對應(yīng)的情況，在管理上容易引起混亂。委員雖然是以個(gè)人身份參加委員會，但在一定程度上也代表著其所在機(jī)構(gòu)和高校，在工作中難以保證委員們嚴(yán)格認(rèn)真履行其職能。

（三）高等職業(yè)工程教育專業(yè)認(rèn)證還未開展，專業(yè)認(rèn)證的覆蓋面不夠廣泛

高等工程教育專業(yè)認(rèn)證是我國將要建立的注冊工程師制度的前期基礎(chǔ)工作，通過認(rèn)證工作，可以保證通過認(rèn)證的高校培養(yǎng)的工程人才能達(dá)到注冊工程師的要求。高等職業(yè)工程教育主要培養(yǎng)具有專業(yè)知識和較強(qiáng)技術(shù)背景的職業(yè)型工程技術(shù)員，是我國工程人才培養(yǎng)的重要組成部分。開展高等職業(yè)工程教育專業(yè)認(rèn)證也應(yīng)是我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的重要組成部分。我國是世界高等工程教育大國，高等工程教育規(guī)模居世界第一位。截至2010年12月，共有75所高校102個(gè)專業(yè)點(diǎn)通過專業(yè)認(rèn)證。這與我國開設(shè)工科專業(yè)的1700多所高校的規(guī)模極其不符，由此可見，我國的高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作還有很廣闊的發(fā)展空間。

三、對我國高等工程教育專業(yè)認(rèn)證工作提出的幾點(diǎn)建議

（一）完善認(rèn)證組織體系，成立認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)變現(xiàn)有行政教育主管部門組織實(shí)施認(rèn)證工作的局面，應(yīng)將職能定位于認(rèn)證工作的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府部門不從事具體的組織實(shí)施工作，而將工作重點(diǎn)放在認(rèn)證組織體系的設(shè)計(jì)、認(rèn)證保障制度法律法規(guī)的制定及認(rèn)證工作的監(jiān)督保障上來，從而為專業(yè)認(rèn)證的發(fā)展提供一個(gè)良好的外圍政策環(huán)境。在提供政策環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)積極組建中介性質(zhì)的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織開展全國范圍內(nèi)認(rèn)證工作的職能。專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要具有相對的獨(dú)立性，在認(rèn)證過程中持中立的立場，能獨(dú)立開展認(rèn)證的組織工作，包括制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序、受理認(rèn)證申請、組織專家進(jìn)行現(xiàn)場考查、做出認(rèn)證結(jié)論等。政府也應(yīng)通過立法保障中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)有合法地位，在認(rèn)證過程中有法可依，進(jìn)而保障認(rèn)證工作的順序開展。 要建立一支由來自高校、工程界、企業(yè)界專家組成的相對穩(wěn)定的專職認(rèn)證專家隊(duì)伍。不同背景下的專職認(rèn)證專家隊(duì)伍，一方面可以保證專家有充足的時(shí)間鉆研認(rèn)證工作業(yè)務(wù)，提高認(rèn)證工作能力和工作質(zhì)量，一方面可以使教育界、工程界、企業(yè)界專家共同對本行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入研究，使我國的專業(yè)教育與社會需求結(jié)合得更加緊密。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，積極營造認(rèn)證工作良好氛圍

通過多種渠道做好認(rèn)證工作的宣傳工作，使高校充分意識到，認(rèn)證工作是貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要，提高高等工程教育質(zhì)量的重要舉措。從高校專業(yè)自身發(fā)展需求出發(fā)，主動參與認(rèn)證工作，對認(rèn)證結(jié)果和專家提出的改進(jìn)意見充分重視，通過認(rèn)證工作建立起促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的良好長效機(jī)制。在加大宣傳的同時(shí)，也可以以某些專業(yè)為認(rèn)證試點(diǎn)，帶動其他專業(yè)認(rèn)證全面開展，逐步實(shí)現(xiàn)認(rèn)證工作對所有工程專業(yè)的全覆蓋。也可以通過對國內(nèi)部分實(shí)力較強(qiáng)的高校的優(yōu)勢專業(yè)簡化認(rèn)證程序，強(qiáng)化對學(xué)校提交自評報(bào)告的審閱過程，在一定時(shí)間內(nèi)使這些專業(yè)通過認(rèn)證，促使其他高校相應(yīng)專業(yè)也有通過認(rèn)證的動力，形成工程教育專業(yè)認(rèn)證的良好氛圍。

（三）完善認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)，努力與國際接軌

在吸取前期認(rèn)證工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理我國的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，使認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既要符合我國工程教育的現(xiàn)狀，又積極借鑒國外認(rèn)證工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套既與國際接軌又符合中國國情的工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制訂也要時(shí)刻關(guān)注國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的變化，不斷修訂與完善，使我國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)水平與發(fā)達(dá)國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，為我國的工程教育專業(yè)認(rèn)證走向世界積極創(chuàng)造有利的條件。

（四）加強(qiáng)與工程界和企業(yè)界的聯(lián)系，吸引多方人士共同參與

工程專業(yè)認(rèn)證工作要積極吸引工程界和企業(yè)界的專家參與，不應(yīng)局限于高校內(nèi)部。工程界和企業(yè)家的專家應(yīng)全程參與認(rèn)證工作的組織活動，在標(biāo)準(zhǔn)制訂、《自評報(bào)告》審閱、現(xiàn)場考查、認(rèn)證結(jié)果評議等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。通過認(rèn)證活動，可以加強(qiáng)高校與企業(yè)的聯(lián)系，使高校及時(shí)了解社會對工程人才的需求情況，從而及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。多方專家的共同參與也在一定程度上保證認(rèn)證工作的公平、公正，使各方面的利益得以體現(xiàn)。

高等工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的建立與完善，對于提高我國高等工程教育質(zhì)量，加強(qiáng)工程教育與工程界、企業(yè)界的聯(lián)系，提高我國高等工程教育的國際競爭力，促進(jìn)高等工程教育的健康發(fā)展有著不可替代的作用。通過政府、教育部門、工程界、企業(yè)界的共同努力，一定可以建立有我國特色、符合高等工程人才培養(yǎng)的工程教育專業(yè)認(rèn)證體系。

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［責(zé)任編輯：劉鳳華］