圖書館服務的法律保障

謝斌

當前，圖書館事業發展迅猛，各地圖書館在為人民群眾提供便利、為社會主義精神文明做出貢獻的同時，其自身所存在的各種問題也日益突出，這些問題的出現，歸根結底在于圖書館法律制度的不健全。為了更好的規范圖書館管理，以便為讀者提供更高標準的圖書服務，筆者從法律角度出發，探尋圖書館管理的有效途徑，以實現圖書館事業的更好更快發展。

圖書館；讀者權益；數字資源著作權

圖書館作為一種為大眾提供讀書服務的社會公益組織，在為讀者提供圖書服務的同時，還要處理與上級行政機關、圖書公司以及讀者等各方面關系。這些關系能否很好的處理涉及到圖書館的正常運行。所以，必須有一套行之有效的規則對這些關系加以確定及規制。但是，我國至今仍然沒有一部完善的《公共圖書館法》。對于圖書館的法律保障，國家也已經認識到法律制定的必要性，因此在十一屆全國人大常委會立法規劃中將《圖書館館法》列為其中一項法律草案，并且《公共圖書館法》草案也已經向社會公布。所以，此時對圖書館服務法律保障的相關問題進行研究是十分有必要的。

1.我國圖書館服務的立法現狀

我國較完整的圖書館立法是宣統元年（1909年）的“圖書館通行章程”，這部章程共有19條。這一章程的出現標志著我國古代私人所有的藏書樓成為公共圖書館的一部分，同時，這部法規第一次提到圖書館這一名稱。根據這一法規的要求，京師圖書館以及各省圖書館相繼成立，這也成為我國現代圖書館的雛形。從這里我們可以看出，該法規在我國圖書館事業發展史上起著舉足輕重的作用。

新中國成立以后，國家對圖書館建設的支持力度不減，各省都興建了各種規模的圖書館。同時，國家在圖書館的立法上也很重視。中華全國總工會在1955年做出了《關于工會圖書館工作的規定》，1956年文化部《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》都促進了圖書館事業的發展。改革開放以后，圖書館立法開始增多。例如，1978年8月，教育部頒布了《關于加強高等學校圖書資料工作的意見》；1982年文化部頒發的《省市自治區圖書館工作條例》；1982年《憲法》也將圖書館事業作為國家重點發展的群眾文化工作。可見，黨和政府對圖書館事業的重視。2002年北京市人大還通過了《北京市圖書館條例》。這些規章制度在一定程度上規范了圖書館制度，統一了圖書館工作標準，提高了圖書館服務水平，推動了我國圖書館事業的發展，但是這些零散的規章已經無法滿足我國經濟迅速發展、人民日益高漲的精神需求。因此，我國急需一部完整的《公共圖書館法》。可喜的是，我國《公共圖書館法征求意見稿》已經公布，所以筆者認為此時對于圖書館法律制度的討論顯的更為必要。

2.我國圖書館法律保障中存在的不足

長期以來，我國圖書館都在摸索中前進，各自尋找適合自身的發展方式，不可否認的是，我國圖書館服務中存在著各種問題。筆者認為，對于這些問題的清醒認識，有利于在未來的《公共圖書館法》中進行有針對性的規制，這對于我國圖書館事業的發展是大有益處的。

各地圖書館發展不平衡，資源浪費嚴重。長期以來，各地圖書館的發展嚴重依靠當地政府財政撥款。由于各地經濟發展水平不同，并且法律對于各地投入圖書館的經費多少沒有明確的規定，各地對于圖書館經費的投入往往依靠領導的認識水平和重視程度。各地圖書館的建設處于無序狀態，一些經濟條件較好的地方也往往初級投入較多資金，后續資金投入疲軟。對于一些經濟較為貧困的地區，圖書館的建設面臨的現狀更是令人堪憂。另外，在一些地方，圖書館由于辦館思路和觀念的不同，各館之間發展模式存在較大差異。一些地方嘗試“一館兩制”，一方面承擔好社會公共職能，另一方面做好有償服務，對高要求用戶提供個性化服務，二者相互促進，共同推進圖書館事業的發展。然而，一些地方的圖書館因循守舊，完全依靠上級財政撥款，不積極開發利用現有資源，導致圖書資源極大浪費。

圖書館缺失專業性管理人才。圖書館事業作為一項重要的基礎公共服務工程，其工作有著較高的專業性要求。特別是當前的信息時代，高素質的圖書館人才對于文獻的整理、搜集處理資料和輔導用戶利用信息起著舉足輕重的作用。圖書館只有具備了高素質的專業人才，才能更好的做好圖書管理和讀者服務工作，才能避免圖書館成為藏書庫。然而，在經濟發展的過程中，由于社會各界對圖書館工作的誤解，圖書館人才流動不暢，青年人才越來越少。當今時代，事業的成功取決于人才。人才的嚴重流失導致圖書館事業的發展受到嚴重阻礙。因此，只有完善圖書館法制建設，將圖書館人事制度納入法律規定中，才能吸引和激勵更多的年輕人才選擇圖書館事業，圖書館事業的發展才能迎來輝煌的明天。

讀者權益保障不力。圖書館的職責是為大眾提供圖書服務，滿足人民群眾對精神文明的需要。因此，圖書館事業也以“讀者至上，服務第一”為宗旨。但是，根據新聞報道和日常工作發現，各地圖書館損害讀者權益的現象時有發生。例如，各別圖書館工作人員服務意識不強，對讀者服務時態度不禮貌；有的圖書館開放時間不科學，不考慮讀者的客觀需要；還有的圖書館隨意閉關停止提供服務；甚至有圖書館將讀者分為三六九等，禁止個別讀者進入館內進行閱覽。這些現象之所以發生，筆者認為仍然是由于法律對于圖書館職能及工作章程缺乏明確的規定，導致讀者權益無法得到法律的保護。

圖書館對數字資源著作權的合理使用存在缺失。隨著信息時代的到來，數字圖書也日益走進人們的生活，作為一種重要的圖書資源，數字圖書也是圖書館必須予以重視的工作領域。然而，隨著2001年《著作權法（修正案）》和2006年《信息網絡傳播權保護條例》的實施，圖書館對于數字圖書資源的合理使用開始出現法律障礙。為了在保護著作權人利益和大眾公共利益之間尋求合理的平衡點，筆者認為，應該在《公共圖書館法》中對于圖書館合理利用數字資源方面進行規范，擴大圖書館在現行法律框架中對于數字資源的使用空間，彌補《著作權法》在圖書館使用數字資源方面的缺失。

3.我國圖書館法律保障的建議

明確財政預算和發展模式。在我國《公共圖書館法（征求意見稿）》中，明確規定了我國圖書館的經費列入各級政府財政預算，由各級財政予以保障。然而，我們可以發現，該規定是籠統的。筆者認為，法律應明確各級政府對于圖書館經費的投入比例占各級財政預算的比例，或者授權文化部制定《實施條例》時對圖書館的經費進行明確規定，以保障各地政府對圖書館的經費投入。同時，法律還應擴大對圖書館的放權力度，鼓勵各地圖書館探尋適合自身的發展模式。但是，對于圖書館的公益屬性必須予以嚴格要求。各地圖書館的發展模式只有牢牢抓住這個關鍵點，才不會使圖書館事業的發展偏離方向。

加強人才管理，大力吸引人才。對于人才的管理，筆者認為應從以下幾點著手。在法律中明確圖書館人才的聘任、管理，完善人才成長及晉升機制，鼓勵廣大人才自覺提高技能和水平。鼓勵各大高校開設圖書館學專業，培養圖書館專業人才。加強圖書館專業人才的認證工作，提高圖書館專業人才的工資待遇，使廣大青年勵志投身圖書館事業。完善圖書館專業人才的流入流出制度，對于有特長的人才進行破格錄用，更加靈活的利用各種專業技術人才為圖書館事業貢獻自身的力量。四是，建立圖書館志愿服務制度，鼓勵大學生和社會人士為圖書館服務，并對那些為圖書館事業做出巨大貢獻的單位和個人進行嘉獎。

完善讀者權益，保障讀者利益。圖書館事業存在的基礎在于讀者，因此，在法律中明確規定讀者的權益顯得刻不容緩。讀者的權益保護反映著圖書館的形象，影響著社會公眾乃至整個社會對圖書館的認識。因此，必須保障讀者的利益。長期以來對于讀者利益的漠視已經嚴重影響圖書館事業的發展。所以，必須通過法律的權威和力量向公眾宣傳現代圖書館觀念。通過完善讀者權

益，保障讀者利益，來提高全社會對圖書館的認知程度，只有這樣才能更好的促進圖書館事業的發展。例如，在法律中明確規定有條件的圖書館應開設電子圖書館服務，為讀者提供全天候的圖書服務。同時，法律還應該特別規定圖書館對于弱勢群體的知識援助和圖書服務，以保證弱勢群體的圖書需要。

完善相關法律的銜接，保障社會公共利益。圖書館是為大眾提供圖書服務的公益組織，同時也擔負著保存文獻資料的重要職責，因此，法律應對圖書館提供相應的便利措施，以避免圖書館在提供服務的過程中遭遇法律風險。

當前，各種形式圖書資源的出現，為圖書館工作提出了新的要求和挑戰，也為圖書館立法提出了新的課題。因此，在圖書館立法的過程中，應注意相關法律的銜接工作，保證圖書館職能的順利實施，在保護著作權人利益的同時保障公共利益的實現。例如，在法律中規定圖書館利用數字資源的方式及數量；或者規定讀者在利用相關數字資源是實行付費使用的模式，以保障著作權人利益。當然，限于法律的滯后性，法律可以授權文化部制定相關條例，通過條例的形式對于出現的新問題進行規制，在相關制度完善后再通過法律的形式進行明確。

總之，法律保障的目的是為了使讀者更有效的利用現有文獻寶庫和信息資源、更好的規范我國圖書館系統的運作、更快的促進我國圖書館事業的發展。法律是施行還需要人們的自覺遵守，只有這樣才能創造和諧的文化氛圍和良好的讀書環境。（作者系佛山市高明區圖書館技術部主任）

[1]戴麗.淺談圖書館服務的法律保障.中小學圖書情報世界，2009.08

[2]馬海群，王政.我國圖書館立法的幾個核心問題.國家圖書館學刊，2007.04

[3]趙蘭玉.論圖書館立法及制約法實現的因素.農業圖書情報學刊，2006.01