李林明
近年來,針對單位存在的各類火災隱患和消防違法行為,各地紛紛組織開展了政府各部門參加的消防聯合執法行動,主要形式表現為兩種:一是包含公安消防部門在內的行政部門與司法機關聯合執法;二是單純的行政部門聯合執法,目前后一種情況更為常見。如在近年來開展的“人員密集場所消防安全專項整治”和“消防產品質量專項治理”等活動中,公安消防部門就多次與工商、文化、安監、質監等政府部門進行聯合執法。由于聯合執法規模大、聲勢強,確實能夠對消防違法行為加大震懾作用,效果比較明顯。但是,我們在看到消防聯合執法成效的同時,還應當對當前聯合執法過程中隱含的問題有清醒的認識,并在實際操作中注意加以克服和改進。
1.當前消防聯合執法活動中存在的問題和不足
一是執法主體職責不明,權限不清。行政機關的執法行為有效與否,要看執法主體是否合法。《行政許可法》中對執法主體的合法性有明確的規定:執法主體必須是依法組成的享有行政管理權的行政機關,并且行政機關的執法行為必須在其法定的職權范圍內,不能越權執法。然而目前一些少數“聯合執法”機構,往往是既沒有法律授權,也沒有行政權力、法定編制、經費預算的“多沒體”,多用于應付跨區域、跨部門、臨時性、突擊性的行政活動。同時,當在聯合執法過程中出現侵犯民權、民意等問題時,聯合執法這種疊床架屋式的執法方式往往會淡化相關機關的責任意識,容易造成"權大于法"的情況,有損于行政執法的公正性。……