改革需要一個路線圖

定軍 馬娟

作為十六屆三中全會《中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的參與起草人，張卓元認為，隨著未來中國潛在經濟增長率的下降，中國下一步需要通過改革來尋找新的動力。而要推動新的改革，則需要國家自上而下的推動。

中國發展不能“一俊遮百丑”

《21世紀經濟報道》：2003年，中央就制定了關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，快十個年頭了，如何評價當時布置的改革？哪些完成了，哪些沒破題，哪些需要深化？

張卓元：雖然十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，但是實際上這些年改革的進展緩慢。

進展緩慢最重要的原因就是政府主要精力都用在抓發展、抓經濟增長上，以至于顧不上改革，所以很多原來計劃改革的議題就擱在一邊了。有些已經提出來需要改革的，由于考慮到可能對經濟增長速度有影響，因此也就往后放了。

當然也不能說完全沒有推進改革。比如說股權分置改革這是比較大的改革，集體林權制度也做了一些改革，還有增值稅的轉型、企業所得稅的合并等，并不是說完全不做。但是大的、對于完善市場經濟體制、轉變經濟發展方式、調整結構有決定性意義的重大改革的確是極少的，或者說基本沒有。

這些年的改革滯后表現在以下幾個方面：

首先，政府改革方面很滯后。地方政府控制資源過多，一個勁追求GDP的增速，都是大伙比著干，爭短期GDP的增速。

其次，干部考核機制的改革，說是要更多地看對老百姓、對民生的貢獻，實際上到目前為止基本上還是GDP掛帥，誰這方面成績做得好就提拔誰。

再次，壟斷行業改革基本上停止了。包括央企要股權多元化、引進戰略投資等等，還是2003年以前做了一些改革，到后來改革進展極其緩慢。

第四，財稅方面做了一些改革，但是整個向公共財政轉型還是很緩慢。財政很多錢去搞基礎設施建設，說是要更多地用在民生方面、用在三農方面，但實際上比如說教育投資的比例目標仍達不到，雖然已經立法。

第五，資源產品的價格改革、市場化改革緩慢。嚴格說來，現在能源價格還是偏低的。

所以總的來說，這十年改革進展比較緩慢，這就影響到我們現在的轉方式、調結構。

我們在十六大的時候已經明確地提出來，在2020年要建成完善的社會主義市場經濟運行體制，如果要按照這幾年這樣干下去，到2020年可能這個目標就要落空，或者要降低標準。把還很不完善的（社會主義市場經濟體制）說成完善，是不行的。

《21世紀經濟報道》：您說有很多戰略性改革還很滯后，對接下來改革的緊迫性怎么看？需要在哪些領域盡早啟動？

張卓元：中國近些年的發展可以概括為“一俊遮百丑”。就是經濟增長好那么其他方面差點好像也無所謂。經濟增長當然取得了很大的成績，這是應該肯定的，但是付出代價特別大。原因就是體制沒有很好的轉變。

接下來要盡早推進的改革，我想還是這幾個方面。一個是政府改革，包括對官員考核機制的改革，這也許是各方面改革中最關鍵的。如果還是GDP掛帥，那我們說的建立環境友好型、資源節約型社會就會完全落空了。

所以我們轉方式的第一條就是要求由投資、出口拉動轉為消費、投資、出口的協同拉動，強調消費需求。但現在很多做法和這個要求是相違背的，原因還是在追求GDP快速增長，還有就是路徑依賴。

改革需要自上而下的設計和推動

《21世紀經濟報道》：在改革的動力上，過去三十多年中很多是自下而上的，這方面的潛力是不是在衰減？未來改革是否更多需要自上而下進行？

張卓元：這就等于設計路線圖一樣，因為現在也不再是摸著石頭過河的階段，大體都清楚了。市場經濟怎么樣去實現，其實都看得很清楚了，所以政府應該是可以設計一個路線圖的。現在由于既得利益比較強化，如果沒有自上而下的設計和推動，改革比較難。

我覺得現在的發改委要去動壟斷部門也很難，除非國務院領導、中央領導下大決心，光靠發改委是不行的。因為各個部門都是平級的，你怎么能夠命令我，而且我也可以不同意。有時候協調是協調不下來的。

（摘自《21世紀經濟報道》）