初次收入分配差距問(wèn)題:一個(gè)公平的視角

于瑞童 劉寧

摘要：我國(guó)收入分配的較大差距已嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)民收入分配中，初次分配占的比重較大，基本上決定了最終收入分配格局。縮小我國(guó)收入分配差距必須從縮小初次分配差距開(kāi)始。本文在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我國(guó)初次分配的現(xiàn)狀和影響因素，提出了相關(guān)的制度安排：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；嚴(yán)厲打擊各種非法非合理收入；提高教育和就業(yè)的公平性，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等；強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革；建立健全工資的形成機(jī)制和支付保障機(jī)制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：初次分配；公平；收入分配差距；相關(guān)制度安排

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的居民收入在整體上得到了較大的改善，但收入差距卻逐漸拉大。改革開(kāi)放之初，我國(guó)基尼系數(shù)在0.3左右，上世紀(jì)90年代中期達(dá)0.42，但到了2010年，已經(jīng)達(dá)到0.48。巨大的收入差距已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須盡快調(diào)整。國(guó)民收入分配中，初次分配占80%-90%，基本決定了最終不合理的收入分配格局。縮小收入差距，必須從初次分配開(kāi)始。本文分析了影響我國(guó)初次分配不公平的主要因素，并提出了完善初次分配的制度安排，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、初次分配的相關(guān)理論評(píng)述

國(guó)外關(guān)于初次分配的專(zhuān)門(mén)文獻(xiàn)較少，而國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)大多是專(zhuān)注于初次分配的效率。十七大提出初次分配也要處理好效率和公平的關(guān)系后，國(guó)內(nèi)研究初次分配公平的文獻(xiàn)開(kāi)始增多。

（一）生產(chǎn)要素如何參與國(guó)民收入分配

古典學(xué)派認(rèn)為國(guó)民收入是由勞動(dòng)、資本和土地等生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造的，要素所有者按其持有要素的貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的收入。斯密認(rèn)為勞動(dòng)者的工資取決于勞資雙方所簽訂的合同，但至少足以維持他的生活或者家庭開(kāi)支。此外，工資還必須隨著每個(gè)國(guó)家收入和資本的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，且不能脫離國(guó)家收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)；資本的最低利潤(rùn)率必須高于足以補(bǔ)償損失的部分，在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下利潤(rùn)會(huì)隨社會(huì)財(cái)富的增加而下降；地租是土地生產(chǎn)物的售價(jià)中扣除工資和利潤(rùn)后的余額，余額的大小取決于土地生成物的需求和價(jià)格。穆勒認(rèn)為工資基金是一個(gè)定量，在短期，工資水平取決于勞動(dòng)的供求，而在長(zhǎng)期，取決于工人人數(shù)。李嘉圖認(rèn)為收入分配是社會(huì)總產(chǎn)品按照邊際原則和剩余原則在地租、工資和利潤(rùn)之間的分配。克拉克認(rèn)為在自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下生產(chǎn)要素的價(jià)格就是要素所有者根據(jù)其擁有的要素對(duì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)大小而獲得的收入，生產(chǎn)要素之間的收入分配決定于要素的邊際生產(chǎn)力。與上述分析稍有不同的是，馬歇爾認(rèn)為工業(yè)組織也是創(chuàng)造國(guó)民收入的重要因素，國(guó)民收入主要是在這四種生產(chǎn)要素之間分配。各生產(chǎn)要素的價(jià)格應(yīng)該取決于各要素的供求價(jià)格的均衡。

馬克思提出了勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論，認(rèn)為勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，資本并不創(chuàng)造價(jià)值，只是轉(zhuǎn)移價(jià)值。在資本積累過(guò)程中，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)減少，而勞動(dòng)力對(duì)資本的供給卻日益增加，最終的結(jié)果是勞動(dòng)者的工資越來(lái)越低，而資本家卻獲得越來(lái)越多的剩余價(jià)值。樊綱也堅(jiān)持認(rèn)為勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，在資本稀缺的條件下，資本所有者只是憑借其對(duì)資本的所有權(quán)介入價(jià)值的分配。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，勞動(dòng)力供給過(guò)剩，資本供給相對(duì)不足，從而勞動(dòng)的價(jià)格較低，而資本的收益較高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)成為稀缺要素，其價(jià)格會(huì)上升，而資本的供應(yīng)會(huì)相對(duì)過(guò)剩，其收益會(huì)下降，兩種生產(chǎn)要素的收益最終會(huì)趨于均衡，二元經(jīng)濟(jì)變成一元經(jīng)濟(jì)。

（二）強(qiáng)調(diào)初次分配對(duì)國(guó)民收入及最終收入格局的重要性

Tetsuji和Okazak認(rèn)為我國(guó)內(nèi)陸無(wú)論是農(nóng)村還是城市，收入差距的擴(kuò)大都與初次分配密切相關(guān)，而工資收入、財(cái)產(chǎn)收入和金融收入是改善收入分配結(jié)構(gòu)的重要因素[1]。Clark通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析后，認(rèn)為收入分配的初始不平等對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)具有較大的不利作用[2]。Saunders認(rèn)為稅收等再分配手段難以矯正市場(chǎng)因素對(duì)收入不公平產(chǎn)生的巨大影響，為此在解決收入不公平的措施中，通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)和刺激就業(yè)比提供福利性措施更為重要。Fogel也認(rèn)為稅收具有潛在的非激勵(lì)效應(yīng)，在調(diào)整收入差距時(shí)，稅收的調(diào)節(jié)效應(yīng)會(huì)部分喪失[1]。在Saunders和Fogel看來(lái)，初次分配對(duì)最終的收入分配格局具有重要影響，而僅僅通過(guò)再分配很難矯正初次分配不公。白重恩和錢(qián)振杰認(rèn)為，居民收入占比下降的主要原因是居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)收入的下降，而再分配階段不是居民占比下降的主要原因[3]。所以，增加我國(guó)的居民收入必須從初次分配入手。

二、中國(guó)初次分配的現(xiàn)狀和影響因素分析

初次分配結(jié)構(gòu)不合理是造成我國(guó)收入分配不公平的主要方面。在國(guó)民收入初次分配中，政府部門(mén)、居民部門(mén)和企業(yè)部門(mén)，對(duì)應(yīng)的分別是生產(chǎn)稅凈額、勞動(dòng)者報(bào)酬和營(yíng)業(yè)盈余。按照國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑，1993－2005年，居民部門(mén)的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，總降幅為6.11個(gè)百分點(diǎn)，年均降幅為0.47個(gè)百分點(diǎn)，政府部門(mén)的生產(chǎn)稅凈額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，增幅為1.86個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)部門(mén)的營(yíng)業(yè)盈余則呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，增幅為4.25個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅0.33％。這說(shuō)明我國(guó)的初次分配向企業(yè)和政府傾斜，而居民勞動(dòng)收入呈下降趨勢(shì)。這種不合理的收入分配結(jié)構(gòu)是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是靠投資和出口拉動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)高投資決定了國(guó)民收入的初次分配偏向政府和資本要素的所有者，勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低，且持續(xù)下降。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度高達(dá)60%，較高的對(duì)外依存度使得我國(guó)外向型企業(yè)勞動(dòng)者的收入受制于國(guó)外。低消費(fèi)使得我國(guó)內(nèi)需嚴(yán)重不足，制約了中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也抑制了勞動(dòng)者工資的增長(zhǎng)。

我國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。作為吸納勞動(dòng)力的主力軍，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重偏低，發(fā)展緩慢。2009年，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP比重為42.6%，較1993年僅增加了8.9個(gè)百分點(diǎn)，吸收的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重為34.1%，較1993年僅增加了12.9個(gè)百分點(diǎn)，而目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比高達(dá)80%。長(zhǎng)期發(fā)展滯后的第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩，導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，造成了該產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力的供過(guò)于求，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中處于不利地位。另外，目前我國(guó)國(guó)民素質(zhì)在總體上還較低，低素質(zhì)勞動(dòng)力供過(guò)于求，高素質(zhì)勞動(dòng)力緊缺，不合理的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)也擴(kuò)大了不同素質(zhì)勞動(dòng)力之間的收入差距。

（二）機(jī)會(huì)不均等

機(jī)會(huì)不均等主要是指受教育的機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。近年來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展，隨著中高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的人獲得了接受專(zhuān)業(yè)教育的機(jī)會(huì)，但目前我國(guó)的教育公平性問(wèn)題依然突出。一是教育資源的配置不均衡，主要表現(xiàn)為城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的過(guò)度供給和農(nóng)村地區(qū)基本教育資源的供給不足。農(nóng)村地區(qū)在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、師資配備等資源配置上較城市嚴(yán)重不足。二是我國(guó)的公共教育支出較少，OECD國(guó)家的平均水平為5%，而目前我國(guó)還不足4%，我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，較少的教育支出難以保證教育的公平性。

就業(yè)機(jī)會(huì)均等是保證居民初次分配公平的必要條件。目前，我國(guó)在就業(yè)方面的公共支出較少，針對(duì)弱勢(shì)群體和失業(yè)者提供的培訓(xùn)和教育項(xiàng)目也大多流于形式，勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有因此得到有效改善。在就業(yè)招聘中，招聘單位會(huì)對(duì)應(yīng)聘者的性別、身高和學(xué)歷等進(jìn)行不合理的限定，大量存在的就業(yè)歧視和不公平的招聘行為剝奪了勞動(dòng)者均等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）保證初次分配公平的制度不健全也不完善

制度對(duì)調(diào)整收入分配差距具有重要作用。而目前我國(guó)保證初次分配公平的制度既不健全也不完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不清晰，農(nóng)民不僅沒(méi)有共享土地增值的收益，其正常的經(jīng)營(yíng)權(quán)也屢遭侵犯。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)新增城市用地80%來(lái)源于農(nóng)民集體用地。這一過(guò)程中，政府通過(guò)權(quán)利強(qiáng)制與農(nóng)民進(jìn)行不公平交易，低價(jià)買(mǎi)進(jìn)高價(jià)賣(mài)出，巨額的差價(jià)收益嚴(yán)重?cái)D占了本應(yīng)屬于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

在企業(yè)內(nèi)部，科學(xué)合理的用工制度和薪酬制度尚未形成。一是在勞動(dòng)者和企業(yè)關(guān)系上，勞動(dòng)者處于不利地位，企業(yè)招聘臨時(shí)工、合同工，導(dǎo)致同工不同酬的現(xiàn)象大量存在，勞動(dòng)者報(bào)酬被大量壓榨和扣押的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是企業(yè)內(nèi)部正常的工資增長(zhǎng)制度尚未健全，企業(yè)職工無(wú)法共享企業(yè)發(fā)展的成果。工會(huì)形同虛設(shè)，我國(guó)的《工會(huì)法》至今沒(méi)有明確規(guī)定工會(huì)可以代表工人與企業(yè)雇主或資方就工資問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和談判。最低工資制度、工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度急需建立和完善。

城鄉(xiāng)關(guān)系上，獨(dú)特城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅阻礙了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，在教育質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)和資本供給等方面，城市居民要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)民，收入分配嚴(yán)重向城市傾斜，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

在行業(yè)間，約束壟斷行業(yè)收入的法規(guī)制度存在許多問(wèn)題。由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，壟斷行業(yè)憑借行業(yè)性質(zhì)和政策保護(hù)獲得了高額的壟斷利潤(rùn)。一是我國(guó)的《反壟斷法》沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，該法對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷地位和分配行為并沒(méi)有效的約束力。二是現(xiàn)行的行業(yè)法律大部分是以保護(hù)本行業(yè)的利益為目的。另外，我國(guó)實(shí)施的價(jià)格聽(tīng)證制度大多流于形式，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)大多成為地方政府做出漲價(jià)決策的“過(guò)場(chǎng)”。

（四）大量非法非合理收入的存在

我國(guó)的非法非合理收入主要有個(gè)人私占公共資產(chǎn)獲得的收入、政府部門(mén)的腐敗收入、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)獲得的非法收入和壟斷行業(yè)的不合理收入。

在公有制經(jīng)濟(jì)向?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，由于非公有化的程序不規(guī)范，大量的國(guó)有資產(chǎn)變成私人資產(chǎn)。一方面，國(guó)有企業(yè)的股份制改革中，由于監(jiān)管缺位，大量國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)折股、低價(jià)出售或無(wú)償分給個(gè)人。另一方面，在資本稀缺的情況下，大量的國(guó)有資產(chǎn)被私人轉(zhuǎn)化為資本，通過(guò)投資獲取了高額收益。公共資源成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取個(gè)人利益的重要途徑。

政府監(jiān)管不作為造成了大量的非法收入和腐敗收入。一方面，政府管理的“缺位”或“越位”，使一部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者獲通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)獲得大量的非法收入；另一面，政府大量設(shè)租和抽租行為，不僅使政府官員獲得大量腐敗收入，還擾亂原有公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，企業(yè)和居民的合法收入被非法和腐敗收入所擠占。

三、促進(jìn)中國(guó)初次分配公平的對(duì)策建議

我國(guó)的初次分配現(xiàn)狀既不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，更不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。為此，必須在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，盡快做出調(diào)整。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工化和資本密集化的特征，這就必然導(dǎo)致初次分配向資本所有者傾斜。所以應(yīng)優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，增加初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬。首先應(yīng)積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持其向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次要拉長(zhǎng)現(xiàn)代制造業(yè)的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造和生產(chǎn)服務(wù)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)加快工業(yè)化和信息化融合，不斷提高工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的效率。此外，要不斷增強(qiáng)工業(yè)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力，促進(jìn)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)以及勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的增加。

（二）提高教育和就業(yè)的公平性，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等

應(yīng)提高政府就業(yè)和公共教育支出在國(guó)民收入和國(guó)民支出中的比重，為教育公平提供財(cái)力支持。盡快消除由城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)造成的城鄉(xiāng)不合理的教育資源配置，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和師資建設(shè)狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距。在擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助。要積極發(fā)展特殊教育，保證特殊群體擁有均等的接受教育的機(jī)會(huì)。

在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和努力增加就業(yè)崗位的同時(shí)，必須破除制度障礙，盡快建立統(tǒng)一靈活的就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)，并健全相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)體系。要嚴(yán)厲制止用人單位的就業(yè)歧視行為，促進(jìn)公平公正用人制度的建立，增加招聘的透明度，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革

的現(xiàn)狀。三是要推行農(nóng)民兼職化等措施，不斷拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入來(lái)源的多元化。

提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)初次分配差距的重要措施。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)交易土地產(chǎn)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而不利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行改革。一是要界定好農(nóng)戶(hù)宅基地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地的自由流轉(zhuǎn)和置換方式的創(chuàng)新。二是要明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)容和范圍，在保證農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。此外，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，來(lái)解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)問(wèn)題和農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制問(wèn)題。

（四）建立健全工資形成機(jī)制和支付保障機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)最低工資制度和工會(huì)形式的集體談判制度，對(duì)保證勞動(dòng)者的基本收入，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果具有關(guān)鍵作用。一是將現(xiàn)行的《最低工資制度》提升到法律層面，細(xì)劃最低工資層次和范圍，科學(xué)設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高其實(shí)施的權(quán)威性、可行性和有效性。二是完善我國(guó)的《工會(huì)法》，應(yīng)明確規(guī)定工會(huì)可以代表工人與企業(yè)雇主或資方就工資問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和談判。提高工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性。三是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早出臺(tái)我國(guó)工會(huì)組織罷工的合法程序，并為勞資談判雙方提供信息、調(diào)停和仲裁等方面的服務(wù)。另外，為了防止雇主拖延和克扣勞動(dòng)者工資，應(yīng)在借鑒國(guó)外工資優(yōu)先權(quán)和強(qiáng)制保險(xiǎn)等做法的基礎(chǔ)上，建立適合我國(guó)的工資支付保證制度。

（五）規(guī)范初次分配秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法非合理收入

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止通過(guò)非法途徑將國(guó)有資產(chǎn)變成私人資產(chǎn)。為此必須做好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作；在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范各種程序；建立健全信息披露制度和有效監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的約束。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法收入，對(duì)各種非法收入堅(jiān)決予以打擊和取締。應(yīng)建立對(duì)公權(quán)的監(jiān)督和約束機(jī)制，制定專(zhuān)門(mén)和系統(tǒng)的反腐敗法律，并成立獨(dú)立和權(quán)威的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律的有效實(shí)施，嚴(yán)厲打擊并防止政府的各種腐敗行為。

目前，我國(guó)行業(yè)間收入的巨大差距并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和人力資本差異的結(jié)果，而是壟斷行業(yè)憑借行業(yè)性質(zhì)和政策保護(hù)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷利益。要打破行業(yè)壟斷。一是要消除各種行業(yè)保護(hù)法律，盡快出臺(tái)我國(guó)《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)相關(guān)法律對(duì)壟斷行為的約束力，促進(jìn)市場(chǎng)參與者地位的平等和公平競(jìng)爭(zhēng)。二是完善價(jià)格聽(tīng)證制度，規(guī)范壟斷行業(yè)所提供商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格。三是提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例，并在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立明確合理的工資等級(jí)制度，防止企業(yè)內(nèi)部職工和高管工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。

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