城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)排水行業(yè)存在的問題及發(fā)展建議

馬學(xué)貴

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國城鎮(zhèn)排水行業(yè)有了較快的發(fā)展，但是有些問題還比較突出。

立法工作滯后，法制不夠健全。目前城鎮(zhèn)排水方面還沒有一個(gè)全國性的法規(guī)，地方法規(guī)也不多，使城鎮(zhèn)排水和污水處理的管理和改革難以依法進(jìn)行；排水管理體制和運(yùn)營機(jī)制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。排水行業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、政事不分、機(jī)制不順等問題還比較普遍；排水設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低。一些重點(diǎn)流域地區(qū)近幾年建成的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)營和充分發(fā)揮效益，污水排放收費(fèi)制度和投資償還機(jī)制沒有完全建立起來。目前相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)還沒有開征污水處理費(fèi)，污水處理的企業(yè)化程度還比較低，不利于吸引社會資本和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

要進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)排水行業(yè)的改革發(fā)展應(yīng)主要做以下工作：

要制定相關(guān)法規(guī)，明確社會資本準(zhǔn)人的條件和實(shí)施程序，依法確立特許經(jīng)營制度，并通過制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確、規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。要研究新形勢下的城鎮(zhèn)排水管理法規(guī)體系，加快城鎮(zhèn)排水包括污水處理方面的立法步伐，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。同時(shí)要加大各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。

要進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)，深人推進(jìn)城鎮(zhèn)排水行業(yè)的改革。城鎮(zhèn)排水行業(yè)在利用社會資本時(shí)，要以改革和推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，注意引資與行業(yè)的總體改革目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。

結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，研究制定城鎮(zhèn)排水行業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)及有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計(jì)劃的建設(shè)區(qū)域供水和污水處理設(shè)施，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地應(yīng)對城鎮(zhèn)污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，積極推進(jìn)污水的資源化，特別要重視排水管網(wǎng)的規(guī)劃和配套建設(shè)，保證污水處理及污水再生利用設(shè)施能力的有效發(fā)揮。

要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)水價(jià)改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本控制和改善經(jīng)營的水價(jià)形成機(jī)制。要盡快征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)污水減量排放和節(jié)約用水及加快水污染的治理，同時(shí)吸引社會資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。