城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)排水行業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展建議

馬學(xué)貴

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)排水行業(yè)有了較快的發(fā)展，但是有些問(wèn)題還比較突出。

立法工作滯后，法制不夠健全。目前城鎮(zhèn)排水方面還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)，地方法規(guī)也不多，使城鎮(zhèn)排水和污水處理的管理和改革難以依法進(jìn)行；排水管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。排水行業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、政事不分、機(jī)制不順等問(wèn)題還比較普遍；排水設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低。一些重點(diǎn)流域地區(qū)近幾年建成的污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)營(yíng)和充分發(fā)揮效益，污水排放收費(fèi)制度和投資償還機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。目前相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)還沒(méi)有開(kāi)征污水處理費(fèi)，污水處理的企業(yè)化程度還比較低，不利于吸引社會(huì)資本和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)排水行業(yè)的改革發(fā)展應(yīng)主要做以下工作：

要制定相關(guān)法規(guī)，明確社會(huì)資本準(zhǔn)人的條件和實(shí)施程序，依法確立特許經(jīng)營(yíng)制度，并通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確、規(guī)范市場(chǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管行為。要研究新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)排水管理法規(guī)體系，加快城鎮(zhèn)排水包括污水處理方面的立法步伐，以盡快適應(yīng)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。同時(shí)要加大各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。

要進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)，深人推進(jìn)城鎮(zhèn)排水行業(yè)的改革。城鎮(zhèn)排水行業(yè)在利用社會(huì)資本時(shí)，要以改革和推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，注意引資與行業(yè)的總體改革目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合。……