朱永明
城鄉發展不平衡,是我國當前而且會長期存在的一個問題。以城帶鄉,以工促農是改革開放初期優先發展城市,優先發展工業的必然回報。一切經濟活動離不開土地這一基本物資生產資料,經濟社會的可持續發展很大程度上取決于土地利用的科學性。為解決經濟發展中的一系列矛盾,就需要我們從宏觀上做出統籌協調安排。土地利用總體規劃在這一問題上就有著“龍頭作用”,而土地利用結構作為土地利用規劃的核心內容,在縣域土地規劃中科學界定將對縣域經濟發展起到長足的驅動作用。
1.土地利用結構與縣域經濟發展的關系
縣域經濟發展的特點。全國各縣域經濟發展進度不同,發展程度也不相同,存在農村性與城市性并存。既有第一產業的存在又有二、三產業的發展;地域性與層次性并存,既有生產、分配、交換、消費等環節構成的再生產體系又有農民自給自足與產業創收的雙重經濟增長點。但無論從何種角度看,我國的縣域經濟發展地位都是出于城鄉生產生活的過度地帶,中國經濟發展離不開縣域經濟的發展。長豐縣力求將自己臨近于合肥的地域——雙鳳、雙墩、崗集、吳山四鎮納入“北城新區”的規劃建設中,來支持合肥構建區域性大城市的戰略構想,并希望以此拉動縣域經濟發展。但長豐依然存在城鎮規模過小,城鎮間地域不平衡等縣域經濟發展的普遍特點。因此在經濟發展過程中,要因地制宜,統籌兼顧的發展,避免“南重北輕”的失衡現象發生。……