昆明市官渡區(qū)城市社區(qū)“四群”工作的思考

韋嫻 鄧貴民 張長(zhǎng)富

基層群眾是社會(huì)中最大的群體，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根基，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。“四群”工作就是要充分發(fā)揮這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)，號(hào)招廣大黨員、干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，維護(hù)群眾利益，做實(shí)群眾工作。

城市社區(qū)居委會(huì)在履行管理職能時(shí)存在硬件匱乏、軟件缺位，更主要是職責(zé)和實(shí)際工作的脫節(jié)，老舊小區(qū)居民生活困難等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)官渡區(qū)社區(qū)“四群”工作，更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們選取了15個(gè)純城市社區(qū)和部份翻牌社區(qū)進(jìn)行走訪，2012年3月，官渡區(qū)委黨校選了三名教職工參加區(qū)上的“四群”工作隊(duì)，下派到昆明官渡區(qū)太和街道辦事處前衛(wèi)路社區(qū)開(kāi)展工作，通過(guò)入戶(hù)走訪，與群眾懇談，廣泛聽(tīng)取社區(qū)工作人員意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取居民的困難訴求。現(xiàn)將了解到的情況和思考如下：

1.官渡區(qū)社區(qū)基本情況

官渡區(qū)目前有9個(gè)街道辦事處，99個(gè)社區(qū)（其中純城市社區(qū)居委會(huì)28個(gè)，翻牌社區(qū)31個(gè)，農(nóng)村社區(qū)40個(gè)），城區(qū)總面積51.21平方公里，共有居民51萬(wàn)人，城市化率66.17％，是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和建設(shè)重點(diǎn)。

首先，我們對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行走訪，了解到社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在著相當(dāng)大的問(wèn)題，特別是翻牌社區(qū)居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)功能、質(zhì)量的滿(mǎn)意度低，社區(qū)治安狀況堪憂(yōu)。社區(qū)綠化不足，衛(wèi)生管理難度大等。第二、從了解居民的困難入手，深入直接聯(lián)系戶(hù)家中聽(tīng)取他們的困難需求。

“四群”工作隊(duì)隊(duì)員入戶(hù)走訪、發(fā)放“民情聯(lián)系卡”，了解到太和街道辦事處前衛(wèi)路社區(qū)塘雙路29號(hào)4棟電路老化問(wèn)題。居民代金和反映，塘雙路29號(hào)4棟屬原昆明市第二造紙廠，建于1976年，4層24戶(hù)，附樓2層4戶(hù)，共28戶(hù)居民。該樓當(dāng)時(shí)被設(shè)計(jì)為單身宿舍，電路只按照明設(shè)計(jì)，用4A配設(shè)分戶(hù)電表，負(fù)荷較低。后來(lái)變成居民樓，經(jīng)36年使用，電路嚴(yán)重陳舊老化，極易引起火災(zāi)，非常危險(xiǎn)。曾經(jīng)就有幾次電線著火，因處置及時(shí)才避免重大損失。加之該樓周邊人口稠密，樓樓相連，通道狹窄，一旦失火，救火車(chē)根本進(jìn)不來(lái)。代金和說(shuō)：“住戶(hù)早就想對(duì)電路進(jìn)行改造，但因企業(yè)破產(chǎn)多年，都是下崗職工、老弱病殘，大家都靠低保生活，經(jīng)濟(jì)十分困難，無(wú)力籌資解決”。

2.社區(qū)居委會(huì)、居民存在的困難和問(wèn)題

居委會(huì)的職責(zé)、作用和地位說(shuō)明了居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居委會(huì)目前存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著社區(qū)的建設(shè)與管理。

社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門(mén)幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)超負(fù)荷工作。

居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作，承擔(dān)了大量有責(zé)無(wú)權(quán)之責(zé)。目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿(mǎn)了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任。政府、街道辦事處，各職能部門(mén)有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。并且沒(méi)有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無(wú)權(quán)要擔(dān)責(zé)，無(wú)費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。

老舊小區(qū)居民生活困難。“四群”工作隊(duì)聽(tīng)取太和街道辦事處前衛(wèi)路社區(qū)塘雙路29號(hào)4棟聯(lián)系戶(hù)代金和介紹，塘雙路29號(hào)4棟共有28戶(hù)居民，里面住著5戶(hù)孤寡老人，因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)多年，里面住的大多都是下崗職工，生活一直很困難。他們現(xiàn)在住的居民樓，屬原昆明市第二造紙廠，現(xiàn)在已有36年了。該樓的電路當(dāng)時(shí)只按照明設(shè)計(jì)，用4A配設(shè)分戶(hù)電表，負(fù)荷較低。36年過(guò)去了，電路陳舊老化，一到煮飯時(shí)，幾家人同時(shí)用電飯煲，電線就會(huì)冒火花，保險(xiǎn)絲經(jīng)常燒斷。“最頻繁的時(shí)候，一天就要換一次保險(xiǎn)絲。”電視、電磁爐、電飯煲，這些生活中最基本、常用的電器，這里居民來(lái)說(shuō)卻很“奢侈”。在他們的生活里，看電視要和鄰里互相商量預(yù)約，12點(diǎn)吃飯10點(diǎn)就得提前煮飯。“每天只能早上看看電視，還要和鄰居商量著錯(cuò)開(kāi)時(shí)間，傍晚，用白熾燈的住戶(hù)電燈經(jīng)常打不開(kāi)，更別說(shuō)用電飯煲煮飯了。”他每天10點(diǎn)就得先用電飯煲把飯煮好，不然人一多，連飯也吃不上了。像這樣使用36年前的老舊電路，存在嚴(yán)重安全隱患，如果因電路老化發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

3.加強(qiáng)社區(qū)“四群”工作的幾點(diǎn)建議

減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)。居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門(mén)直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門(mén)需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)。基層政府或街道辦事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助。道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保證居委會(huì)獨(dú)立性和群眾性的前提。應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)多少錢(qián)的資助，應(yīng)該固定下來(lái)，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化。府應(yīng)該考慮賦予居委會(huì)接受社會(huì)捐助的資格，并對(duì)捐助居委會(huì)的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠。同時(shí)，應(yīng)該培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)才有了保證，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開(kāi)展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開(kāi)展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。

改進(jìn)居委會(huì)的工作方式。改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動(dòng)居委會(huì)工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會(huì)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會(huì)工作的報(bào)酬機(jī)制，除了少數(shù)專(zhuān)業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會(huì)工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化。

領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，及時(shí)解決社區(qū)居民的困難需求。前面所述太和街道辦事處前衛(wèi)路社區(qū)塘雙路29號(hào)4棟28戶(hù)生活用電的事，據(jù)住戶(hù)代金和介紹，“以前反映過(guò)很多次，但是這個(gè)電路問(wèn)題

一直都沒(méi)得到解決，官渡區(qū)委黨校“四群”教育工作隊(duì)隊(duì)員任建炳了解到這一情況后就立即向有關(guān)部門(mén)反映，幫助居民樓住戶(hù)向昆明市供電局官渡分局提交了《增加用電負(fù)荷改造的申請(qǐng)》，領(lǐng)導(dǎo)非常重視，昆明供電局官渡分局工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘后，決定免費(fèi)為該樓用戶(hù)改造接入總表前的電路，將進(jìn)線加粗，增大負(fù)荷，適應(yīng)現(xiàn)在居家生活用電需求，按4層樓每層安裝總電表1只，共4只，接入總表后的電路需要住戶(hù)自行解決；官渡區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)深知這些住戶(hù)的困難，非常重視，決定不要住戶(hù)出資，官渡黨校單位出資人民幣9000元對(duì)該樓總表到住戶(hù)段進(jìn)行一戶(hù)一表電路改造，按每戶(hù)2500W、10A的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，共29個(gè)電表。6月11日可完成了全部改造，讓這個(gè)擾了住戶(hù)30多年的問(wèn)題得到及時(shí)解決。

總之，社區(qū)群眾處在社會(huì)最基層，屬于弱勢(shì)群體，是最應(yīng)被關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)的。社區(qū)“四群”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，既要通過(guò)政府的先導(dǎo)作用，來(lái)推動(dòng)社區(qū)的初期建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入社區(qū)基層，充分利用和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，了解社區(qū)居民的困難需求并及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)城市“四群”工作的長(zhǎng)期化、深入化、具體化。