西部地區轉型發展未來應更重基礎與民生

何芬

加快西部地區轉型發展是北京市委、市政府在首都經濟社會發展進入新階段后提出的重大戰略部署，在西部地區轉型發展過程中，重視基礎和民生，將更有力促進西部地區可持續發展

加快西部地區轉型發展是北京市委、市政府在首都經濟社會發展進入新階段后提出的重大戰略部署，其核心是加快培育替代和新興產業，盡快解決首鋼搬遷和礦山關停后所造成的西部地區主導產業缺失問題，同時著力提升該區域基礎設施服務能力和民生保障水平，促進占全市行政面積1/5的西部地區實現人口資源環境協調發展和經濟社會可持續發展。

規劃書寫精彩開篇

西部地區轉型成效初顯

2011年北京市以1號文形式發布的《關于加快西部地區轉型發展的實施意見》，吹響西部地區轉型發展的號角。北京市發改委牽頭制定并實施了2011年度重點工作計劃，在打基礎、抓培育、搭平臺、保民生等方面下功夫，西部地區轉型發展實現良好開局。

經濟增長與全市同步。在首鋼鋼鐵主流程全面停產和礦山關停情況下，西部地區加快發展旅游休閑、文化創意、現代服務、高新技術產業等替代和新興產業，2011年西部四區實現地區生產總值1681.1億元，按現價計算，同比增長13%，基本與全市經濟增速同步。

產業升級步伐加快。2010年四區服務業占地區生產總值的比重達到61.1%，較2010年提高1.7個百分點，較2005年大幅提高12個百分點。其中石景山區大力發展以網絡游戲、影視動漫、數字媒體為特色的數字娛樂產業，聚集相關企業超過3000家，獲得“2011年度十大最具影響力國家文化產業示范基地”稱號；房山區8個涉煤鄉鎮大力發展旅游休閑產業，全區實現鄉村旅游綜合收入近2億元，占全區鄉村旅游收入的50%以上。

生態環境質量顯著提升。北京以永定河生態環境綜合整治為突破口，重塑“母親河”形象，目前永定河“四湖一線”全面蓄水開放，“盧溝曉月”勝景重現。首鋼鋼鐵主流程停產帶動2011年石景山區萬元GDP能耗下降38.6%。關停礦山和非煤礦山生態修復取得積極進展， 2011年共完成綠化造林3.45萬畝、封山育林6萬畝，房山、門頭溝新城濱河森林公園加快建設。

民生狀況持續改善。2011年西部四區城鄉居民收入增速普遍高于全市平均水平。首鋼轉崗職工分流安置工作基本完成。門頭溝采空棚戶區改造安置房實現了開復工面積200萬平方米、可入住面積35萬平方米的階段性目標。實施西部地區中小學校舍加固改造工程，房山區長溝中學、石景山區古城外國語學校綜合樓等一批改造工程投入使用。建設完成石景山區醫院醫療樓、房山區婦幼保健院門診病房樓等工程。

基礎設施要堅持先行

增強區域發展支撐能力

基礎設施投資規模在一定程度上影響著一個地區的經濟發展后勁。近年來，北京西部地區基礎設施條件得到較大改善，但與全市平均水平、與西部地區經濟社會發展需求還存在一定差距。以交通基礎設施為例，西部地區仍存在城市路網通達性低、路網密度低、山區道路等級低的“三低”現象，2010年西部四區一級及以上道路占公路總里程長的比重為6.4%，低于全市8.7%的平均水平，特別是房山區一級及以上道路占公路總里程的4.9%，門頭溝區為4.1%，與全市平均水平差距更大。在跨越永定河、連接主城區與西部地區的交通干道中，還存在許多公路漫水橋，如遇山洪則會淹沒，交通不便且有礙行洪。此外，西部地區市政排污管線及水、電、熱供送管網等市政基礎設施也較為缺乏，既不利于西部地區生態環境維護，也難以支撐區域產業轉型升級。

西部轉型將基礎設施提升作為一項重要工程來抓。

未來西部地區應圍繞區域整體經濟社會發展需求，進一步完善路網結構，力爭到2015年，在西部地區構建起以軌道交通和高速公路為主、主干路和高等級公路為輔的快速交通體系，同時積極推進重點產業功能區、新城、重點小城鎮間快速聯絡線建設，增強與主干線路的銜接與融合，形成主干支撐、支線串聯的交通網絡，從根本上打破因交通承載力不足帶來的發展瓶頸。

本市圍繞輸變電、供水供氣、集中供熱、電信網絡等重點領域，正加快完善西部地區市政工程及配套設施建設，提升市政基礎設施支撐能力。同時本市應結合新城、產業功能區、重點小城鎮、鄉村等布局，規劃建設一批教育、醫療、商貿、文體娛樂和體育等配套設施，為西部地區經濟社會發展和居民生活提供有力保障。

西部公共服務有待提升

發展成果應更好惠及民生

北京公共服務整體水平處于全國前列，但在市域內仍存在社會公共服務資源空間布局不盡合理問題。北京優質公共服務資源主要集中在中心城區，新城、城鄉結合部、邊遠山區等區域配置相對不足。就西部四區而言，基本都存在公共服務資源滯后的領域，公共服務資源層級和布局也不能充分適應城市建設、產業發展和人口分布變化的需要。比如門頭溝區醫療機構數量不到全市的2%，特別是基層社區醫療衛生服務水平相對較低，“小病醫療在社區”的目標難以實現；石景山區的小學數量和幼兒園數量都不到全市的3%，且適度規模學校數量偏少，達標學校比例偏低，一些優質學校多為居民區配套學校（如京源學校、實驗中學、楊莊中學、古二小、外語實驗小學等），占地面積少，家長需求量大，學校亟待擴大辦學規模，但自身調整的余地少，發展空間受限。

北京在加快西部轉型發展過程中，一個重要方面就是促進優質社會公共服務資源向西部地區擴散與合理布局，促進整個區域公共服務水平提升，增強對人居環境建設的支撐能力、區域投資環境的吸引力及對首都功能拓展的承載力。比如在醫療領域，可通過鼓勵中心城區尤其是首都功能核心區各類醫療機構跨區建設分院、通過跨區“托管”等方式實現優質醫療資源輻射擴散。在教育領域，可通過名校辦分校、一校多址、學校聯盟、委托管理等辦學形式，引導北京中心城區優質教育資源向西部地區轉移，同時積極實施郊區中小學規范化建設，通過引進名校、教育集團化等方式，建設一批高品質、現代化的學校，確保首鋼、礦山關停地區基礎教育設施達標，并不斷擴大區域優質教育資源輻射帶動力，推動教育高標準、高水平發展。

產城融合應深入發展

加速新型工業化與城鎮化進程

總體上看，西部四區產業發展整體上處于替代、轉型、升級階段。生產性服務業、文化創意產業、生態休閑業及高端制造業成為這一區域發展替代和新興產業的主要調整方向。

產業發展離不開空間載體建設。目前西部地區“一核、兩區、三帶”的開發建設全面啟動。西部地區未來發展中應探索建立產業功能區與周邊區域聯動發展機制。以重點產業功能區開發建設為契機，整合周邊地區可開發利用土地資源，在產業發展、基礎設施、就業促進等方面形成功能區與周邊區域聯動發展機制。圍繞產業功能區產業部署，加快周邊區域在商務、商貿、培訓、餐飲、物業、休閑娛樂等相關服務業發展，推進功能區高新技術對周邊鄉鎮都市型農業、鄉鎮工業、旅游業等的提升，與功能區高新技術產業形成配套，提升區域總體經濟規模。

注重發揮新城和重點小城鎮（城鄉結合部）建設的帶動效應。結合北京城市總體規劃和“十二五”規劃中對房山新城、門頭溝新城建設部署，以及市區兩級政府對城鄉結合部建設安排，加快新城、重點小城鎮（城鄉結合部）開發建設，推進中心城區產業要素、創新要素、就業人才等的集聚，引進一批適宜的產業項目，規劃和建設一批高質量的生活、生產配套設施、基礎設施和公共服務設施，提升其承載力和輻射帶動力，加快西部地區城鄉一體化進程。

（作者：北京方迪經濟發展研究院高級咨詢師、經理）