扶貧要扶智

本刊編輯部

扶貧，幫助老區的群眾脫貧致富是個系統工程，要幫扶的事情有很多。但是，扶貧要先扶智，這是一項不可或缺的工作。

老區大多地處山區，交通不便，信息不靈，文化教育滯后，很多老區的勞動者文化技術水平不高，與當今日新月異的社會發展的要求，差距很大，這是不爭的事實。沒有技術和技能，很多就業崗位就沒法應聘，收入高一點、待遇好一點的就業崗位就更難應聘，單靠體力打工的收入還是很有限的。

在廣大老區的農村，剩余勞動力比較多，而且，他們大多沒有穩定的生活來源。如果認真抓好勞動者的轉移培訓工作，有目的、有針對性地對他們進行技術、技能培訓，使他們掌握一兩門求生存、謀發展的技術或技能，他們就容易找到適合自己發展的工作，就能直接幫助他們增加收入，往往可以收到“幫扶一人，脫貧一家”的效果。長技能的人數越多，老區的勞動者越吃香。通過加強轉移培訓，實行“外輸內轉”，他們不僅容易實現就業，而且，還可以逐步自主創業。這樣，對加快老區脫貧致富的步伐，將會起到很好的促進作用。

廣東省各級老促會自成立以來就一直重視老區人才的培養，多年來以助學、開培訓班等方式，為老區培養了大批人才，幫助無數老區家庭實現了脫貧致富。

2007年8月，省老促會在《請求撥給老區農村特殊貧困戶青年轉移就業技能培訓補助經費的報告》中特別指出：“在重視農村青年技能培訓、實施轉移就業工程的同時，應多關注老區農村青年，特別是人均年收入1500元以下的貧困戶青年的培訓問題。”

近年來，在我省很多地處山區的老區，采取了很多措施，幫助農村的勞動力掌握了技能。廣東省實施“雙轉移”戰略后，大批企業向粵東西北轉移落戶，有力地促進了老區的經濟社會發展，增強了老區的地方財力，也解決了老區大批勞動力的出路問題。隨著扶貧“雙到”工作的深入開展，各地在推進貧困老區建設中，很好地將老區建設和扶貧工作結合起來，以扶貧“雙到”加快勞動力技能培訓和轉移就業，促進貧困老區發展，創造出很多好經驗，取得顯著的成效。據不完全的統計，從開展扶貧“雙到”工作以來，全省各地開展各類技能培訓達66.87萬人次，已有近15萬戶實現了脫貧。但是，從實際工作的情況來看，要進一步做好這項很有意義的工作，還存在很大的空間和很大的潛力，需要社會有關方面進一步提高認識，全省各地需要結合本地實際，給予更多的資助和支持，需要完善有關制度，制訂切實可行的辦法，采取更多行之有效的措施，將智力幫扶的一些經驗制度化、規范化，持之以恒，大膽創新，不斷提高培訓、扶智的水平。因此，我們在本期雜志里，特地作這一專題的介紹，推廣一些成功的做法和經驗，以期起到“拋磚引玉”的作用。

2008年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳出臺《關于進一步加強革命老區建設工作的意見》，提出要扶持老區加強培訓和轉移富余勞動力，優先安排老區農村年人均純收入低于1500元的貧困家庭中未能升入高中的子女免學費就讀中等職業學校和技工學校，并給予補助生活費。

在培訓農村勞動力過程中，廣東各地亮點紛呈。梅州、江門、湛江等地成功打造了“梅州的哥”、“客家大嫂”、“臺山廚師”、“湛江月嫂”等一批勞動力輸出品牌。廣州、佛山、肇慶等市開展廣佛肇職業教育培訓合作，推動建立跨區域合作培訓模式。中山、茂名兩市共建省級農村勞動力轉移就業職業技能培訓示范基地，根據中山市產業發展需求，組織開展“訂單式”培訓。珠海、陽江市將“雙轉移”與“雙到”扶貧開發工作緊密結合，組織革命老區、貧困戶勞動力參加技能培訓。河源市實施“一縣一品”的特色農業發展戰略，采取集中辦班、現場指導、示范引導等形式開展實用性的農業科技培訓。汕尾市專門開發適應農村勞動力培訓需求的職業（工種）項目標準，提高培訓的針對性。

清遠市

○ 培訓課堂下移、培訓設備下移、培訓師資下移

○ 開展有針對性的生產技能培訓

○ 將特色工種開發、高寒山區移民技能培訓和扶貧工作進行有機結合

近年來，清遠市把農村勞動力轉移作為經濟發展的戰略決策，共轉移革命老區農村富余勞動力14.85萬人。

清遠市以扶貧“雙到”為契機，以國務院扶貧培訓基地（清遠市高級技工學校）和省扶貧培訓基地（清遠職業技術學院）為載體，積極開展農村貧困人口勞動力免費職業技能培訓。該市把培訓扶貧“雙到”工作與勞動力“雙轉移”工作結合起來，將培訓課堂下移、培訓設備下移、培訓師資下移，就近就地為村民舉辦職業技能培訓班。同時，通過各類龍頭企業、專業合作社等輻射帶動，對全市貧困勞動力開展有針對性的生產技能培訓。

清遠市以實施高寒山區群眾搬遷為突破口，以夯實產業發展基礎為著力點，創造性地將特色工種開發、高寒山區移民技能培訓和扶貧工作進行有機結合，提出了以開發連南瑤族民間世代流傳的古老的民族服飾刺繡手工技藝為重點，把勞動力職業培訓轉移就業和開發瑤繡工種培訓工作相結合的扶貧模式，將勞動力職業培訓轉移就業和開發工種及培訓工作引向深入。目前，連南已經新開發了領帶、香包、圍巾、《萬山朝王》、龍鳳圖等一批手工繡品，在縣城移民新村試行了繡娘“手把手”式、定單式培訓，已培訓首批瑤繡技藝師32人，帶動了200多名瑤漢婦女“在家刺繡、在家創收”。同時，積極組織廣州、佛山及本市多家知名企業舉辦參加“兩不具備”貧困村莊勞動力就業幫扶專場招聘會。今年以來，全市組織“兩不具備”搬遷對象勞動力技能培訓1631人，轉移“兩不具備”搬遷對象勞動力就業1.02萬人次。（李明華）

潮州市

○ 把老區“雙轉移”培訓工作列入黨委、政府十大惠民措施之一

○ 利用潮州市特色產業、特色農業的優勢

○ 送教下鄉、送崗上門、送工入廠

近年來，潮州市委、市政府加大對老區農村勞動力的轉移就業培訓，實行市、縣（區）鎮聯動機制，把老區“雙轉移”培訓工作列入黨委、政府十大惠民措施之一，投入培訓經費近20萬元，培訓51078人次，轉移農村老區勞動力7530人。

為進一步做好“雙轉移”老區勞動力培訓工作，潮州市深入開展老區農民工就業，扎實推進勞務協作和勞務轉出，積極探索和推進靈活多樣的就業方式，以“強培訓，促轉移”為抓手，利用潮州市特色產業、特色農業的優勢，緊貼企業用工需求，全力打造潮菜烹飪、服裝車縫、陶瓷制品、茶葉制作等十個適用性強、就業率高的老區農村勞動力技能培訓亮點項目，全方位、多渠道對老區農村勞動力、新生代農村勞動力和農村技能人員實施分類培訓。與此同時，大力開展“送教下鄉、送崗上門、送工入廠”等活動，實現技能培訓和轉移就業一體化，促進老區農村勞動力素質就業和穩就業，增加老區人民群眾經濟收入，加快脫貧步伐。

到目前為止，潮安縣累計完成老區農村就業勞動力培訓7095人，實現老區農村勞動力轉移就業3526人，全縣39個貧困村有勞動能力的貧困戶基本實現脫貧；饒平縣71個貧困村集體經濟收入平均達到9.29萬元，貧困戶人均純收入達到5570元，全縣有勞動能力的貧困戶脫貧率達到99.7%。（陳洽浩）

汕頭市

○ “一戶一技能計劃”

○ 校企合作、送教下鄉、訂單培訓

○ 下達智力扶貧生招生指標時給予革命老區較多照顧

汕頭市按照省市有關“雙轉移”政策規定，合理整合培訓資源，負責承擔該地區富余勞動力的免費職業技能培訓任務。培訓點開設計算機操作員、維修電工、服裝縫紉工、餐廳服務員、前廳服務員、創業培訓等幾十個職業工種的項目，充分滿足富余勞動力的培訓需求。

汕頭市全面實施“一戶一技能計劃”，全市34家農村勞動力技能培訓轉移就業定點培訓機構緊密結合市場需求，通過采取校企合作、送教下鄉、訂單培訓等多種形式，對革命老區45周歲以下有就業能力和培訓愿望的農村中青年勞動力開展免費職業技能培訓，并針對不同人群開設各有特色的培訓項目。

2011年以來，汕頭市組織農村勞動力轉移培訓人數23945人，新增轉移就業人數86699人。其中，潮陽區、潮南區、澄海區、南澳縣等革命老區集中地區組織農村勞動力轉移培訓人數17923人，80%以上參加培訓的人員實現轉移就業。

據了解，自2002年以來，汕頭市為全市3351名農村戶籍貧困家庭子女提供免費入讀技工學校、享受職業技能培訓的機會，幫助貧困學子掌握技能、確保就業、實現脫貧。在充分考慮到革命老區群眾經濟困難等問題的基礎上，汕頭市在下達智力扶貧生招生指標時給予革命老區較多照顧，確保革命老區扶貧生實現100%畢業和就業，幫助革命老區經濟困難家庭實現脫貧。（林錦清）

肇慶市

○ 把老區農村勞動力技能培訓納入黨政部門政績考核內容

○ 采取多形式培訓，實現全方位就業

○ 建立了農村勞動力培訓轉移示范基地

2009至2011年，肇慶市共培訓老區農村勞動力36020人，轉移就業29883人。為把“雙轉移”工作落到實處，2008年肇慶市各縣（市）把老區農村勞動力技能培訓納入黨政部門政績考核內容，對老區農村勞動力技能培訓工作起到了促進作用。

肇慶市采取多形式培訓，實現全方位就業。一是建立“基地化運作，一校多點”培訓機制，大力開展“一戶一技能”培訓計劃，對年齡較小的應屆或往屆初中畢業生采取技校集中培訓辦法，安排在市高級技工學校進行全脫產免費技能培訓。二是對年齡相對較大的農村勞動力、被征地農民和失業農民工，采取校縣（市、區）或校企合作的形式，組織他們在本地企業進行1—3個月左右的短期免費技能培訓。三是對農村留守婦女勞動力開展1個月左右適應性就業技能培訓。四是對受國際金融危機影響生產的企業，組織其在崗農民工進行技能提升培訓，提高技能等級。五是針對返鄉失業農民工進行創業培訓，提高創業技能。六是部門與學校聯合培訓。七是對口扶貧培訓。

2008年7月，肇慶市在廣寧縣古水鎮建立了農村勞動力培訓轉移示范基地，通過實施技能培訓，促進了農村勞動力轉移就業，帶動了農村經濟結構戰略調整和農民收入持續穩定增長。近年，肇慶市還加快建設市級高技能公共實訓基地、創業帶動就業孵化基地、農村勞動力轉移就業職業技能培訓示范基地建設，形成全市低、中、高不同等級人力資源開發平臺和促進就業、創業的工作體系。（趙根樹）

湛江市

○ 與扶貧部門相互支持、相互促進

○ 著力于提高老區群眾的生產技能

○ 大力舉辦科技種養班

今年以來，湛江市老促會與扶貧部門相互支持、相互促進，共辦種植、養殖、勞動力培訓轉移方面的培訓班230期，參訓12788人次。

湛江市老促會的培訓根據老區的經濟發展需要，著力于提高老區群眾的生產技能。如徐聞縣為了解決老區群眾的果菜銷售，專門舉辦蔬菜專業合作社培訓班，指導幫助老區群眾成立專業合作社。2011年成立蔬菜、香蕉專業合作社23個，社員1357人。雷州市客路鎮農戶通過參加養豬技術培訓后，全鎮增加養豬專業戶58戶，實現了35戶貧困戶脫貧。遂溪縣的培訓則是積極推廣良種良法和新技術，使農作物的產量產值都有明顯的提高，農民的收入有所增加。

廉江市的科技培訓工作碩果累累，參加過湛江市老促會與廉江市老促會共同培訓的新民鎮水果專業合作社社長李太祥，精心經營合作社。目前，合作社已擴展到235戶，種果面積達12000多畝，合作社社員戶均收入超過8萬元。

吳川市根據塘綴鎮大洋村栽培淮山薯較多的特點，在大洋村舉辦了三期“淮山薯高產栽培技術”培訓班，通過培訓，促使大洋村的淮山薯栽培面積快速擴大，全部按無公害栽培要求進行栽培。截止到目前，吳川全市老區農村富余勞動力技能培訓89期，培訓7290人次，實現勞動力轉移31009人。

此外，麻章、坡頭、湛江開發區、霞山等區都大力舉辦科技種養班，效果顯著。（符水清）

云浮市

○ 與企業開展深層次、多形式的培訓合作

○ 緊緊圍繞地方支柱產業，深化特色培訓模式

○ 在全省率先開發了創業培訓信息管理系統

云浮市大力推進農村勞動力技能培訓轉移就業工作，2011年組織技能培訓4.19萬人，培訓后轉移就業3.77萬人，培訓后轉移就業率89.9%。

該市以提高勞動者技能為抓手，深化三種培訓模式，促進農村勞動力技能化轉移就業。一是深化“校企合作”訂單式培訓模式，進一步推廣訂單式和校企定向培訓模式，指導定點培訓機構與企業開展深層次、多形式的培訓合作，實施具有針對性的崗前培訓和在崗培訓。組織羅定職業技術學院、市技工學校等16家技工院校與中山、東莞等5個勞務對接市簽訂勞務輸出協議。二是深化“技能下鄉”培訓模式，推動公辦培訓機構與基層鎮政府、村委會簽訂培訓協議，送教進村入戶，擴大技能下鄉培訓規模。結合農民需求，培育了腐竹生產技術、果樹栽培技術、農藝師等一批富有地方特色和專業優勢的培訓項目。三是緊緊圍繞地方支柱產業，深化“特色培訓”培訓模式。如與省人社廳合作開發了石材質地鑒別等8個專項能力工種，開展石材行業從業人員技能培訓12期，共411人。目前，腐竹生產技術、石材商務英語和石材工藝等具有地方特色新職業工種培訓已全面推廣。

云浮市以建設“宜業的創業新城”為統攬，以創業帶動全民就業為目標，2011年在全省率先開發了創業培訓信息管理系統，強化了對創業培訓的監督管理和跟蹤服務。2011年，全市共自主創業9460人，帶動就業5萬多人；組織免費創業培訓2990人，成功創業927人，帶動就業2967人。（馮耀華）

化州市

○ 按“訂單”開設專業課程

○ 聘請企業、行業技術能手任教

○ 舉辦創業型培訓

近年來，化州市市委、市政府把農村勞動力培訓轉移就業工作確定為全市“10個民生”工程之一，全市累計投入1837萬元免費培訓勞動力23665人。培訓后的勞動力轉移就業16503人，就業率達到81%。幾年來，全市新增轉移就業99300人。

化州市在勞力轉移培訓中，注重三大特色：一是突出實用性，實行培訓與企業掛鉤，采取定向式、訂單式等方式進行培訓。如化州市技工學校推行“校企合作，訂單辦學”的辦法，為學生開辟廣闊的就業門路。該校先后與珠三角10多家實力雄厚的企業建立合作關系，按“訂單”開設專業課程，為企業培訓輸送適用人才。二是突出職教性。各培訓機構重視師資隊伍建設，加快培養“雙師型”專業課教師隊伍，聘請企業、行業技術能手任教，從而使勞動技能培訓不斷專業化、規范化、職業化。三是突出服務性。由于農村勞動力居住分散，該市大力開展送教下鄉活動，將職業技能培訓班辦到農民家門口，深受廣大群眾的歡迎。該市還于2011年7月開始舉辦創業型培訓，培養自主創業的人才，到2011年底止，共開設10期，培訓學員300多人。培訓后大多數學員走向社會，當起老板，實現自主創業。

化州市在每月15、30日舉辦現場招聘會的基礎上，積極開展專項公共就業服務活動。近年來，共開展“就業援助”、“春暖行動”、“民營企業招聘會”、失地農民就業等各種形式的專場招聘會，加快農村勞動力培訓轉移就業。（陳?旺?劉等信）

平遠縣

○ “零距離”服務轉移培訓

○ 圍繞需求辦培訓，以培訓促就業

○ 推行農村勞動力轉移培訓券

2008年以來，平遠縣共開展了六個行業17個工種154期的農村勞動力技能培訓，有16490名農村勞動力接受了技能培訓，考取職業資格證書13687人，考證合格率達83%，獲證后轉移就業率達74%。

平遠縣展開“零距離”服務轉移培訓，打造“流動教室”送技進廠、送培到村、送教到校，把培訓班辦到企業、辦到鎮村、辦到家門口。堅持“圍繞需求辦培訓，以培訓促就業”思路，瞄準市、縣園區電子加工企業、家政服務業的用工市場，積極開展“技崗對接”的訂單式、定向式轉移培訓，做好勞動力轉移后的跟進培訓服務，開展產業轉移企業用工崗位需要的技術培訓和崗前培訓，實施培訓、轉移就業一條龍無縫對接服務。

近年來，平遠縣完善了技能培訓體系，打造兩個培訓基地，建立了較完善的培訓教學制度，開通廣東省遠程職業培訓網，率先在全市推行農村勞動力轉移培訓券，讓農村勞動力更靈活接受非農業類技能培訓。據統計，至目前止，共發放培訓券2100張，有2100名農村勞動力通過這種方式參加了汽車駕駛、電工、家用電器維修和計算機等培訓，占總培訓人數的12.7%。此外，該縣還加強職業技能鑒定機構建設，共設有農藝工、汽車駕駛員、車工等11個職業初級、中級職業技能鑒定項目。（張學遠）

興寧市

○ 重視發揮培訓基地的“龍頭”作用

○ 與廣州市南方人才市場建立長期合作關系

○ 與廣汽豐田等大型企業建立用工關系

2008年以來，興寧市職業技能培訓6.3萬人，其中農村勞動力培訓5.07萬人，技能鑒定3.15萬人，新增轉移就業11萬多人。通過開展農村勞動力培訓轉移就業工作，提高了農戶和貧困戶的經濟收入，有3600多戶貧困戶實現了脫貧致富。

為確保農村勞動力培訓轉移就業工作落到實處，該市成立了由有關部門組成的勞動力培訓轉移就業工作領導小組，把農村勞動力培訓轉移就業工作列入政府的“惠民工程”和“扶貧工程”以及評價各級領導干部落實科學發展觀考核評價體系的重要內容。

該市十分重視發揮培訓基地的“龍頭”作用，從2007年起投入1500多萬元新建了面積達203畝的省重點技校興寧市技工學校新校區。充分依托技工學校，建立綜合性職業技能培訓基地和示范基地，大力開展農村勞動力職業技能培訓，每年培訓人數都達5000人以上。同時通過校企合作、鎮（街道）村合作，積極開展校內辦班培訓和送教到鎮、到村、到企業，開設維修電工、摩托裝配、裁縫等多種職業技能培訓，完成農村勞動力培訓總數的69.9%。

興寧市利用廣州市對口幫扶該市的優勢，與廣州市南方人才市場建立長期合作關系，定期在該市舉行勞動力專場招聘會，并與廣汽豐田、廣汽本田、廣汽零配件、康師傅等大型企業建立用工關系，組織實施就業轉移。此外，積極做好為梅州高新開發區和東莞石碣（興寧）產業轉移工業園輸送員工工作。僅今年，全市就組織舉辦各類招聘會60多場次，組織進場招聘企業492家，提供崗位19110個。（鐘華柱 張群潔 陳凱榮）

大埔縣

○ 與10多家規模陶瓷生產企業建立合作關系

○ 校企合作、校鎮合作、校村合作、送教上門、流動教學

○ 針對該縣支柱產業對技能人才的需求進行培訓轉移

近年來，大埔縣結合實際，突出特色，走出了一條農村勞動力培訓轉移就業工作新路子。2008年以來，共培訓農村勞動力19790人，經考試鑒定合格有16095人，其中陶瓷工藝184人，農藝工6574人，培訓后就業12081人，有效促進了縣域經濟的發展。

大埔縣評估認定了田家炳高級職業學校為全縣農村勞動力轉移就業職業技能培訓示范基地和縣級綜合培訓基地。2011年縣財政再投入資金42.67萬元購置教學設備，為培訓工作創造了良好條件。縣技工學校、田家炳高級職業技術學校分別與大埔縣寶豐陶瓷有限公司等10多家規模陶瓷生產企業建立合作關系，建設學生實踐基地，增強培訓工作的針對性和實效性。

大埔縣充分利用縣、鎮、村三級互聯互通的信息網絡平臺，積極開展農村勞動力調查摸底工作。該縣圍繞建設陶瓷產業基地、電力產業基地、旅游休閑度假基地和精致高效農業基地目標要求，不斷創新培訓模式，采取校企合作、校鎮合作、校村合作、送教上門和流動教學等形式，開展靈活多樣、實用有效的培訓。在培訓轉移就業工作中，抓好服務地方產業發展的培訓，針對該縣支柱產業對技能人才的需求，結合“東茶西果南瓷北煙中菜”的產業布局，加大對陶瓷工藝、農藝工品牌培訓力度，對陶瓷主產區的勞動力開展陶瓷工藝技能培訓，對茶葉種植區和烤煙種植區的勞動力重點開展茶葉生產和烤煙的適應性就業培訓，對蜜柚等水果種植地區的勞動力開展系統的種植技術、修剪技術、水果深加工技術等農藝專業培訓。（丘佳納）

新豐縣

○ “百村千戶萬民”技能培訓工程

○ 與珠三角多間技校聯合開展培訓

○ 與珠三角企業合作建立“定單”式培訓

新豐縣目前逐步形成以縣勞動力市場為主體，鎮（街）勞動保障機構為依托，最終延伸到村級和社區的城鄉統籌轉移就業服務體系，為推動勞動力培訓和轉移就業提供堅強保障。2011年，該縣培訓農民達1799人。

2009年以來，新豐縣按《新豐縣“百村千戶萬民”技能培訓工程實施方案》的精神要求，依托韶關市交通技工學校、粵北技工學校、縣藍翔職業培訓學校、縣職業中學，采用送教到廠、鎮（村）的方式，深入鎮（村）、工廠積極組織符合培訓年齡段的農村富余勞動力、貧困勞動力、新成長勞動力城鎮待業青年、下崗職工、外省農民工等開展技能培訓。

新豐縣分別與廣州市白云職業技術學院、東莞市南博職業技術學院、粵北技工學校、韶關市交通技工學校等技校簽訂了聯合開展培訓的合作協議，采取送教上門、委托培訓、推薦就業等形式，在該縣建立教學培訓基地。另外，還加強與珠三角企業的合作，建立比較穩定的“定單”式培訓，通過廣州黃埔港務公司、船務公司和廣州電信局守信物業有限公司等勞務輸出基地，積極開展對口培訓和勞動力轉移就業工作。（潘啟旋?呂繼新）