力促區域協調發展邁進新階段

梁伯鈞

五月的羊城，夏光明媚。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省第十一次黨代會的報告中提出：“加快轉型升級，必須推動區域協調發展”。促進區域協調發展是廣東實踐科學發展最重要、最艱巨的任務之一。未來5年，要把促進區域協調發展作為全省轉型升級的主攻方向，取得重大突破。

2011年，全省城鄉居民收入比在近8年來首次低于3倍的警戒線，區域發展差異系數從2005年的0.7559縮小到0.613。這意味著，廣東開始出現貧富差距由擴大轉向縮小的拐點，區域協調發展也邁進了新的發展階段。

“雙到扶貧”治理“廣東之痛”

作為中國第一經濟大省，區域發展不平衡問題已成為廣東一大心病。2009年6月25日，廣東開創性地啟動實施了扶貧開發“規劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）的做法。這場參與廣泛、力度空前的扶貧工作在廣東大張旗鼓地展開。從扶貧“前哨戰”到“攻堅戰”，從告別“窮廣東”到共建“幸福廣東”，這份漂亮的扶貧開發成績單，讓廣東看到了縮小城鄉收入差距、實現區域協調發展的希望，也點亮了“幸福廣東”之光。扶貧“雙到”工作正在催生城鄉協調發展的新格局，成為建設“幸福廣東”一個璀璨的亮點。

“廣東富的地方肥得流油，窮的地方窮得掉毛”。在經濟高速發展的同時，廣東省區域、城鄉之間發展不平衡的問題仍相當突出：有著占全省行政村總數16.2%的共3409個貧困村莊，150多萬貧困人口。其中，超過40%的貧困線以下人口人均年收入不及1500元，大多數人居住在危房、泥磚房、茅草房中。

2007年末，剛到廣東上任才一周的中共中央政治局委員、省委書記汪洋深入粵北山區調研后，指出“深入貫徹落實科學發展觀，推進區域協調發展，實現共同富裕，讓山區群眾過上好日子”，并提出了扶貧開發“規劃到戶、責任到人、登記造冊、電腦管理”的新思路。

緊接著，廣東開創性地掀起一場前所未有的扶貧開發“規劃到戶、責任到人”大會戰：數千個機關、企事業單位被動員起來，以近萬“扶貧一線精兵”為先鋒、數以百萬的“扶貧大軍”作后盾，對口幫扶3409個貧困村300余萬的貧困人口，實行定點清除貧困。

通過在全國率先結合整村推進，實施“規劃到戶”幫扶；率先實施扶貧考核制和問責制，實現“責任到人”；率先實施扶貧信息電腦聯網管理，讓扶貧在陽光下運行，廣東闖出了一條獨具特色的扶貧開發新路子。

“雙到”方式提出之后，扶貧的對象細化到“一村一策、一戶一法”，各單位根據幫扶對象特點，分門別類制定到村到戶的幫扶措施，整村推進，結下碩果。如廣東省農業廳對口幫扶河源市紫金縣龍窩鎮羅洞村，利用山地資源優勢，引導村民發展茶葉、中藥材及冬種蔬菜等產業。同時充分發揮技術優勢，將當地優異的廣東本土豬種“藍塘土豬”發展成特色產業，農民增收成效明顯。

“雙到扶貧”效果顯著，“靶向療法”成績斐然。

有數據顯示，到2011年底，全省被幫扶的37萬戶貧困戶年人均純收入達到3504元，比2009年增加1916元，增幅達121%；其中31.5萬戶貧困戶達到人均年收入2500元的脫貧標準，占總數的85%。

綠色崛起：廣東經濟增長新一極

河源、梅州、韶關、云浮……這些當年的革命老區，有全國一流的水質、一流的空氣、一流的生態、一流的人居環境。

它們作為廣東省的生態屏障，面對發展的迫切需求，如何既實現經濟發展的跨越，又實現資源能源集約利用和生態的有效保護，走出一條與傳統模式不同的，具有老區特色的科學發展道路？

2008年初夏，廣東省委書記汪洋指出，“推動綠色崛起、實現科學發展”就是走出一條與傳統發展模式不一樣的具有梅州特色的發展新路子，要求梅州勇敢地擔負起全省山區市探索科學發展道路的歷史重任。

作為廣東省經濟發達地區的邊緣區域，梅州是經濟發達地區的重要腹地。通過產業轉移、人口流動和資金流動，梅州和珠三角地區建立了緊密的聯系。

2010年，《梅州市綠色現代產業體系建設規劃（2010—2015年）》正式印發?！兑巹潯芬匀蛞曇斑x準產業主攻方向，以融通珠三角提升產業競爭優勢，以粵閩贛合作拓展產業空間。按照《規劃》，梅州未來將重點發展生態型、循環型、低碳型的綠色現代產業，目標是在規劃期末基本建成產業生態化、生態產業化、生態資源經濟化、經濟崛起綠色化“四化融合”的綠色現代產業體系，把梅州打造成為全國知名的綠色現代產業基地，以綠色產品、養生服務、客家文化享譽全球的世界客都。

“隨著梅州至惠州高速鐵路項目列入了國家‘十二五規劃，揭陽潮汕國際機場和廈深高鐵、濟廣高速平興段及畬華高速陸續建成通車，梅州的區位優勢將得到根本性的提升。梅州的后發優勢、生態優勢將會伴隨一大批大項目、好項目的加快動工而逐漸顯現，梅州綠色經濟的崛起一定能夠實現新的跨越。”梅州市委書記朱澤君說。

在新能源汽車領域，珠海銀通新能源有限公司與云山汽車在東莞石碣（興寧）產業轉移園合作生產的全省第一批純電動客車下線。經過幾個月的試運行，云山汽車公司生產的10輛國內純電動客車正式投入梅州城區的公交線路運營，開了廣東省山區市開通純電動公交線路的先河。作為省政府確定的“推廣新能源汽車示范城市”，梅州新能源汽車良好的應用環境和生產基礎引起了新能源汽車巨頭的關注。

在高端電子信息產業，總投資10億元的梅州紫晶光電公司首批6條生產線已經投產，填補了我國第三代可記錄藍光光盤生產的空白。

在LED產業鏈上，LED芯片是處于上游的高技術含量環節。通過引進賽翡藍寶石項目，使梅州占據了廣東省乃至我國LED芯片上游關鍵材料生產的制高點。年產能高達2500萬片藍寶石晶體的賽翡藍寶石項目進駐梅州，不僅將給梅州帶來每年120億元的產值，更將充分發揮產業鏈上游企業的龍頭帶動作用，引來一大批LED中下游企業進駐。

目前，廣州（梅州）產業轉移工業園園區（含南、北區）首期7.26平方公里已建成，二期4.5平方公里開發加快推進，有進園企業133家，計劃投資總額235.5億元。隨著藍寶石、科倫藥業等一批大項目和南方稀土科技城等三個“園中園”落戶進園。園區實現了從“白紙一張”到“初具規?！钡目缭桨l展，力爭到2016年，全面完成生態園區開發建設，規模以上工業企業達到185家，工業總產值達到200億元、稅收達到8億元，努力把園區建設成為培育和發展戰略性新興產業的核心載體，成為加快梅州轉型升級的新引擎和綠色崛起的增長極。

梅州綠色經濟的崛起為其他老區樹立了很好的典范，處理好加快發展與保護生態環境的關系，在加快發展中切實保護好、建設好青山綠水，已經成為不少老區踐行科學發展的共識。

藍色崛起：發展正逢其時

驅車廣東沿海城市，從粵東的潮州、汕頭、揭陽、汕尾，一路沿西南方向延伸到珠三角的廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門，再到粵西的陽江、茂名、湛江，廣東綿延4000公里的海岸線，穿越14個沿海城市，海域面積41.9萬平方公里，陸域面積8.4萬平方公里，在全國居首位?！对戳鳌酚浾邚娏业馗惺艿剑阂粋€藍色經濟增長極正在這里崛起。那些已經成型的寬闊高速公路，像一條條椽筆，描繪著未來的景象，在不遠的將來，廣東的海洋經濟將成為重要支柱經濟之一。

去年國務院正式批復，原則同意《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》（下稱《規劃》）。這是繼《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》之后，廣東又一個上升到國家級戰略的區域性規劃，《規劃》對于優化廣東海洋經濟發展方式、提高廣東海洋經濟綜合競爭力、建設“深藍廣東”具有深遠影響。也為促進廣東海洋經濟快速發展，把廣東省建成為提升我國海洋經濟國際競爭力的核心區、海洋經濟科學發展的示范區指明了方向。廣東作為我國海洋大省，是南海區域經濟實力最強的省份，在發展海洋經濟、全面啟動國家南海戰略中理應發揮更大的作用。

湛江東海島，一塊面積達十幾平方公里的土地已經平整完畢，這里是寶鋼鋼鐵基地項目的工地現場。這個總投資高達2000億的巨無霸重工業項目承載著湛江海洋經濟崛起的希望。

對于湛江市長王中丙來說，此次黨代會報告將湛江東海島工業新城作為粵東西北區域三個重點之一點了出來，“這十分振奮人心”。在200平方公里的東海島上，擁有湛江鋼鐵、中科煉化兩大項目，總投資達1300億元，甚至超過目前湛江一年的GDP總量，加上鋼鐵與石化延伸的產業鏈，從而形成生產規模超過2000億元產值的工業新城。東海島對于湛江的戰略地位非常明顯。

“擁有海岸線的地區是沒有理由發展不好的。”汕尾市委書記鄭雁雄說，汕尾的希望在于從以前的山區經濟形態轉變為海洋經濟形態。在黨代會報告中，“促進‘汕潮揭同城化”發展正式提出，這讓粵東地區的代表們都十分振奮。

汕尾具有優越的區位優勢。該市西接珠三角，東聯海峽西岸經濟區，是珠三角地區東岸第一門戶，粵東通向珠三角橋頭堡。距太平洋國際航道12海里，距香港僅82海里；汕尾海岸線長455.2千米，占全省的11%，居全省第二位、粵東地區第一位，具有較大的發展空間。且擁有粵東三大海灣中的碣石灣、紅海灣兩大海灣和3個海湖。海區水產資源豐富，具有捕撈價值的品種達200多種。漁業產業有史以來一直居粵東地區第一位。具有充足的海洋油氣和可利用海上風能、潮汐能和波浪能等海洋能源。

汕尾依托海岸線資源、區位特點和發展基礎，以實現海岸線資源效益最大化為主線，以海岸經濟相關產業集聚發展為戰略取向，以參與廣東建設國家海洋綜合開發試驗區為契機，培育汕尾特色的現代海岸經濟產業體系，實現藍色崛起。

而有“百載商埠，海濱鄒魯”美譽的汕頭也不甘示弱。在自然條件上，汕頭擁有海岸線289公里，領?；€內海域面積2700多平方公里；港口資源上，汕頭港是國家25個沿海主要港口之一，是廣東省五大樞紐港之一，也是廣東省距離臺灣最近的港口。適宜建港的港口岸線有69公里，擁有一批自然水深大、泥沙回淤輕微、掩護條件好的優良岸線，已建500噸級以上泊位82個（其中萬噸級以上深水泊位18個），目前已開通22條國內外集裝箱航線，是廣東省首個開通對臺海上貨運和包船旅游直航的港口。

海洋資源上，汕頭海域寬闊，10米等深線內淺海灘涂可利用面積46萬多畝，是發展高效、綠色水產品養殖業的理想區域；海區水質肥沃，餌料生物豐富，近海有魚蝦貝藻類五百多種。擁有廣東省唯一的海島縣、國家生態島——南澳島，“海、史、山、廟”特色旅游資源是汕頭濱海的一道亮麗風景線。

汕頭以發展大港口為核心，大力發展以臨港型工業為代表的依存產業，通過鐵路、公路、航空等立體交通網絡鞏固和拓展粵東、閩粵贛協作區、京九鐵路和沿海鐵路沿線等經濟腹地，強化汕頭市作為閩粵贛經濟圈主要區域性中心城市、粵東中心城市和東南沿海重要港口城市的地位。

“實施廣東海洋經濟發展戰略，開發利用海洋資源，發展壯大海洋經濟，可以緩解人口、資源、環境三大危機的壓力?！睆V東省社科院的梁桂全認為，發展海洋經濟是廣東實現發展轉型的重要抓手。改革開放30年，廣東取得了舉世矚目的成就，也面臨資源缺乏、生態環境壓力加劇等問題。這些問題的出現與廣東傳統的以陸地為軸心的發展理念、發展模式有關。嚴峻的現實要求廣東從單純在陸域經濟上做文章，轉向富饒的海洋尋找出路。

廣東省海洋漁業局局長鄭偉儀說，廣東在發展“藍色經濟”的過程中，創新性提出“六灣區一半島”海域劃分的理念?！傲鶠硡^一半島”分別是大汕頭灣區、環大亞灣灣區、大紅海灣區、環珠江口灣區、大廣海灣區、大海陵灣區等6處，一半島指雷州半島。

以環珠江口灣區為例，按照《廣東海洋經濟地圖》，將建成具有國際影響力的世界級城市群和宜居優質生活圈，我國南方海洋科技中心和國際航運中心，我國最為重要的海洋產業集聚區之一。在深圳西海岸，重點發展海洋交通運輸業，前海新區重點推進深港合作。東莞岸線重點發展臨港工業、港口物流業。廣州岸線重點發展海上交通運輸業、港口物流業、濱海旅游業、海洋裝備制造業。中山岸線重點發展高端濱海旅游產業、海洋裝備制造業基地。珠海岸線建設濱海新城，重點發展臨港工業、航空工業、游艇制造業。珠江口島群重點發展海洋交通運輸業、現代物流業和臨港工業、生態旅游業等。至2015年，廣東海洋生產總值將突破1.5萬億元；2020年，海洋生產總值有望突破2.5萬億元。