構建適應現代市政工程成本控制的管理模式

摘要：現代市政工程成本控制是一項需要項目部全員參與、全過程控制的綜合性管理工作，主要服務于城市區域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求。文章從項目特點以及現狀來展開，并闡述了市政工程施工過程中成本控制的有效措施。

關鍵詞：市政工程；成本控制；成本決策；成本控制過程特征；費用管理

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）10-0083-04

一、現代市政工程成本控制的背景資料

現代市政工程是指市政設施建設工程。市政設施是指在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內設置、基于政府責任和義務為居民提供有償或無償服務的各種建筑物、構筑物、設備等。市政工程一般是屬于國家的基礎建設，是指城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生及照明等基礎設施建設是城市生存和發展必不可少的物質基礎。是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。

20世紀80年代初，中央財政撥款占全國市政設施固定資產總投資的比重是26%，20世紀90年代初是5%，新世紀初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方財政用于市政固定資產投資也僅占當年地方財政收入的4.6%。

住房和城張建設部總經濟師李秉仁指出，“十二五”期間仍需要加快市政公用基礎設施建設。預計2010年在城市市政基礎設施方面的固定資產投資額將突破1萬億元，預計“十二五”期間此項投資總額在7萬億元左右。住建部預計，在“十二五”期間，城市軌道交通建設投資將超過7000億，可能僅次于高速公路和鐵路投資，不過交通只是城市市政基礎設施投資的一個領域。隨著城市化進程的加快，城市人口增長，城市供水、燃氣、熱力管網等市政設施不能有效滿足城市發展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，處理率低等問題依然存在，市政公用設施供需矛盾仍然突出。國家發改委宏觀投資課題組認為，盡管“十二五”全社會固定資產投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不過“十二五”期間政府出資的預算內投資仍需要快速增長，其占整個投資的比重有望從4%上升到5.2%，約為9.57萬元。

二、現代市政工程成本控制的基礎理論

現代市政工程主要服務于城市區域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質。它的特征決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的。

現代市政工程成本控制是指完成一項市政建設工程所花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應開形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由建筑工程費用、安裝工程費用、設備工器具購置費用和工程建設其他費用組成。

成本控制是為確保目標的實現而服務的。一個系統若沒有目標，就無法進行控制，目標的設置是有科學依據的。

一般而言，在市政工程開始施工之前，應預先對市政工程投資進行計算和確定。市政工程投資在不同階段的具體表現形式為成本估算、設計概算、施工圖預算、招標工程標底、投標報價、工程合同價等。現代市政工程成本的計算方法和表現形式不同，所需的確定依據也就不同。市政工程成本確定的依據是指進行市政工程成本確定所必需的基礎數據和資料，主要包括工程定額、工程量清單、要素市場價格信息、工程技術文件、環境條件與工程建設實施組織和技術方案等。

（一）現代市政工程成本控制的內容

1．成本決策階段。投資決策階段是指編制項目建議書（即初步可行性研究）階段、可行性研究（含項目評估）階段和編制設計任務書階段。在這個階段中，主要應發揮政府監理的作用，把項目建設納入國家長遠規劃、五年計劃和年計劃的軌道，進行項目建議書、可行性研究和設計任務書的審批，從而作出投資決策。社會監理單位可承擔初步可行性研究、可行性研究和編制任務書的工作，進行逐步可靠的投資估算，進行項目評價和審核，以便為政府提供成本控制的依據。

2．設計階段。進行的建設項目，在初步設計階段提出設計要求，組織設計招標或設計競賽，組織評選設計方案，選擇勘察設計單位并商簽委托設計合同，審查初步設計和初步設計概算，以此進行成本控制。

在施工圖設計階段，提出施工圖設計的要求，對施工圖設計進行中間審查，控制設計標準及主要設計參數，審查施工圖預算，參加圖紙會審等，進行成本控制。

3．施工招標階段。通過編制與審查標底，編制與審核招標文件，提出決標意見，協助建設單位簽訂發包合同，審查分包單位的選擇等，進行成本控制。

4．施工階段。通過審核設計變更和洽商，核批索賠文件，簽發工程付款憑證，審查工程結算，審查主要建筑材料與設備訂貨，掌握工程進度與工程款發放，對成本計劃與實際費用支出進行比較等，進行成本控制。

（二）影響現代市政工程成本控制的因素

施工階段影響市政工程成本的因素。在施工階段，工程成本是在已審定的概算范圍內進行控制，影響投資控制主要是工程直接費、間接費以及其他費用，而工程的直接費與建設工期、工程質量又有密切的關系。

1．項目施工的總工期。目前，我國項目建設的投資主要來自自籌資金和借貸資金。自籌資金是放棄使用的機會成本，貸款資金是要支付利息，都要計入資金成本，計入總成本金額內。施工總工期超過計劃總工期，勢必貸款資金的利息也要隨工期順延而增加，也就增加了總成本。目前，我國工程建設貸款的利息是建設總成本重要的組織部分，占有一定的比重。因此，施工階段應采取各種措施，千方百計按總工期或者縮短總工期來控制或降低工程總造價。

2．工程直接費。

第一，材料成本對成本控制的影響。材料成本的價格是由預算定額價確定的。編制預算價格是部門依據不同時間，結合市場供求情況和價格政策，確定價位，適時公布。但在施工過程中實際發生的材料價格也是按當時市場供給的價格進行采購，市場價格是由市場的貨源、市場經濟來決定價位的。因此，預算價和市場價是不同的，會發生材料

差價。

第二，人工成本對成本控制的影響。人工成本是由人工效率和工資水平決定。在預算定額中，依據項目施工內容，對人工的用量和人工單價（即工資）也作了具體的規定。但在實際施工中，隨著工程地點、項目內容的復雜性以及工程變化情況，工程組織水平等，存在著差異。

對于人工成本的控制同材料差價和材料量一樣，也必須依照合同來處理，工程技術人員應對合同的承包方式，所包括的具體內容弄清楚。

第三，機械使用成本對成本控制的影響。施工機械成本是按臺班成本差和租賃價格差進行成

本控制。

第四，措施費對成本控制的影響。措施費包括：環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工增加費、二次搬運費、大型機械進出場及安拆費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架搭拆費、已完工程及設備保護費、施工排水、降水費。各專業工程的專用措施費項目的計算方法由各地區或國務院有關專業主管部門的工程造價管理機構自行制定。

3．間接費。間接費是隨直接費上升而增加，為控制間接費必須加強工程管理。管理科學化就效益高，投資則省，所以進行科學的管理是當今時代的需要，也是減低工程投標的需要。

4．市場物價。在工程概、預算中，必須考慮到市場物價變化引起的風險，作為建設單位要充分地考慮，而項目施工單位在工程承包時也必須考慮，在市場物價影響投資的處理時，首先依據工程施工合同所約定的價格條款進行處理。同時也控制雙方無充分理由不能隨意對合同費用進

行增減。

（三）現代市政工程成本控制過程特征

1．成本控制應是動態的、可控的過程。控制，是當活動過程的任何環節偏離計劃目標時進行糾正，使之按計劃目標正常進行的一種職能。或者指按照一定的預定目標和條件，對一個過程或一系列事件施加影響，使其達到預定目標的一種組織活動。

在動態控制過程中，人們把實際值與目標值相比較，當發現偏離時，分析偏差的原因，確定下一步對策，但這樣做只能是偏離→糾偏→再偏離→再糾偏→的控制方法，是被動控制。

2．成本控制應是一個主動控制過程。主動控制立足于在項目控制中，事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少乃至避免實際值與目標值的偏離。一般來說，工程技術人員在項目建設中的主要任務是對建設項目工期、投資、質量進行有效控制。其結果是使項目建設工期最短、投資最省、工程質量最高，這一理想的目標和要求是幾乎不可能實現的。為此，工程技術人員應根據業主要求和項目建設的客觀條件進行綜合分析，突出重點，事先制定出切合實際的衡量標準，使投資控制達到主動控制的目標。

三、現代市政工程成本控制措施

1．要加強對施工隊伍資格審查，在市政工程中，嚴格杜絕層層轉包和分包以及借用施工資質的情況發生。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。這樣可避免個別投標人追求業績的最大化，往往出現低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價的失控。

2．目前積極推行的工程量清單制方式，是與國際接軌的一種招標計價方式。其本質是市場定價，能準確反映建筑產品的市場價格合理降低工程造價。業主方應當制定周密、嚴謹的招標文件，招標文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價的原則，招標內容要清晰、明確，避免造成投標人理解上的誤差。

3．重視施工合同。施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

4．結算階段的造價控制。工程施工結算審核是工程造價控制的最后一個重要環節。此階段的工作要求是所有的審計人員必須與工程各有關部門密切配合，結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮設計變更的工程量，特別是對施工簽證的合理性，要結合施工圖紙進行詳細的審查，防止在套用定額時出現錯套、誤套及換算錯誤的情況，避免對工程造價造成重大負面影響。必須重點審查的：投標承諾的讓利是否到位、查工程量的真實性、查清單涵蓋子目的工作內容、查材料單價、查簽證單的真實性、查取費標準的合

理性。

總之，市政工程成本控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價成本控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理不斷完善，從而提高投資效果。對于市政工程建設來說,在保證質量、安全的前提下，科學地進行成本控制,是企業爭取項目效益最大化的關鍵所在；是生存的根本；也是贏得更廣闊市場的條件和前提。過程中組織到位、責任到位、效果到位,就有必要進行工程成本控制的深入研究。切實加強成本管理是市政施工單位的首要任務，也是獲取最大利潤的關鍵。而成本管理的最終結果是降低成本，增加利潤，從而提升企業管理水平，增強企業核心競爭力。

參考文獻

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[2]呂煒青．市政工程造價的控制與管理[J]．上海城市管理職業技術學院學報，2001，（S1）．

作者簡介：姚磊（1983-），男，浙江杭州人，研究方向：市政工程。

（責任編輯：周加轉）