對貴州與全國同步實現全面小康的思考

安正康

貴州，是西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。國發（2012）2號文件指出：“貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。”2020年中國全面實現小康，是中國政府向世界進行的莊嚴承諾。處于中國貧困人口最多、貧困程度最深的貴州，能否2020年與全國同步小康事關重大。

一、貴州不能拖全國的后腿，與全國同步實現全面小康

國發[2012]2號文件從財稅、投資、土地等7個方面提出了一系列支持貴州發展的政策。貴州2015年接近西部小康，2020年與全國同步小康。理清了貴州經濟社會的發展思路，明確了貴州的戰略定位，指明了貴州未來的發展方向。

貴州2010年全面小康實現程度是62.4%，比全國80.1%的平均水平落后大約8年的時間，比西部地區落后的時間大約是4年；城鎮化水平低，2011年貴州城鎮化率為35%，低于全國水平約15個百分點左右，與周邊省份相比也存在著較大差距。2011年貴州省的GDP為5702億元，而與貴州相鄰的四川已成功入圍“兩萬億俱樂部”，省會成都市2011年的GDP就達到6854億元，超過了貴州全省GDP總和。而2011年在扶貧標準提高之后，貴州的貧困人口達到1521萬人，貧困人口占農村人口的50%以上，扶貧攻堅任務十分艱巨。

從現在到2020年還有9年的時間，按照人均GDP計算：2011年全國人均GDP35198元，按照平均8%的年均增加，2020年全國人均GDP35198（1+8%）9=70360.96元；

那么，2011年貴州人均GDP16413元，2020年貴州的發展速度應該是16413（1+X%）9=70360.96元，X≈17.55%。

也就是說，貴州要實現人均GDP2020年達到全國人均GDP水平，人均GDP至少要保持17.55%的速度增長。在這樣的情況下，要縮小和全國的差距，唯一的辦法只有加快發展，提高增長速度，創造貴州速度。

貴州具備加快發展的兩大比較優勢：一是資源富集、生物多樣性良好，旅游開發潛力大，區位重要；二是具備了把優勢資源的產出和價值最大化的能力和條件。2012年貴州經濟發展速度不僅超過了西部地區和全國的平均水平，多項主要經濟指標還位居全國前10位。就充分說明貴州有比較優勢。

二、正確理解總體小康和全面小康的指標體系

全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。2005年2月11日，胡錦濤總書記在貴州考察工作時明確指出，“進一步加大扶貧工作力度，切實幫助貧困地區群眾脫貧致富。”李克強副總理最近指出：“沒有貴州的全面小康，就沒有全國的全面小康”。

總體小康和全面建設小康社會是有區別的。（1）現在達到的小康是低水平的。低水平，就是指剛剛進入小康的門檻。一是指人均水平還不高；二是指還有相當比重的人口還沒有進入小康。（2）現在達到的小康是不全面的。一是當前小康的實際內容不全面。這種不全面性主要表現在偏重于滿足物質消費、生存性消費，而精神消費或文化消費，特別是發展性消費還得不到有效滿足。二是小康的衡量標準不全面。有些國際公認的重要指標沒有包括在內，如城市化水平、受過高等教育的青年的比重等。三是產業發展不全面。同國際社會相比，我國三次產業結構不夠合理，第三產業不僅比重很低，而且層次較低；城市化水平大大落后于工業化水平。（3）現在達到的小康是發展很不平衡的。城市與農村之間、東部與西部之間、不同收入群體之間發展水平存在差距。根據《全面建設小康社會統計監測方案》測算：在全國31個省（區）市中，15個省（區）市小康實現程度達90%以上，9個省（區）市小康實現程度達80%-90%，7個省市小康實現程度在80%以下。可見，即使是目前這種低水平的、不全面的小康水平，在全國也還沒有全部達到，貴州則更加突出。

三、貴州省與全國全面建設小康的差距

從總體看，全省城鎮居民生活達到小康水平，農村有三分之一左右的人口達到小康水平。但是，要清醒地看到，與全國平均水平相比，特別是與發達地區相比，經濟社會發展總體上比較落后，按照小康標準分析，作為西部落后省份，要實現這一目標，由于歷史、現實原因，面臨著一些自身難以解決的問題和困難。主要表現在：一是扶貧攻堅難度最大。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。2011年貴州農民人均純收入4145.35元，僅相當于全國平均水平的59.4%，與全國平均水平相差2832元，處于西部12省區的11位、全國掛末位置。二是基本生產生活條件最差。自然條件相對惡劣、基礎設施建設嚴重滯后、經濟社會發展水平最低。三是經濟社會發展水平最低。比全國和西部地區平均水平落后大約8和4年。四是少數民族和民族地區發展任務最重。少數民族人口1254.8萬人，比內蒙古、西藏、寧夏分別多749.2、979.1、1031.6萬人，民族地區貧困人口占全省貧困人口的60%以上。

根據英國《經濟學人》分析，中國北京人均GDP接近斯洛伐克，上海與沙特阿拉伯比肩，貴州接近印度。經濟學家胡鞍鋼曾經對我國地區發展差距作過研究認為：如果放在國際背景中比較，貴州人均GDP低于世界低收入國家平均水平，在世界排名第177位，與上海相差132位，與北京相差113位。它是中國的“第四世界”。聯合國開發計劃署公布的《2005中國人類發展報告》顯示，貴州的人均發展指數僅剛超過非洲的納米比亞，這是一個“富裕程度”全國倒數第一，文盲數量極為龐大、教育水平極為落后、人民的體質在全國處于末位、貧困人口全國第一、80多個縣中國家級貧困縣高達一半以上的省份。

四、貴州經濟提速發展的可能性

貴州經濟發展已進入蓄勢待發、提速跨越的臨界期。2011年全省生產總值5701.84億元，比上年增長15.0%，這一增速為1985年以來最快增長水平。在進入改革開放以來第5個增長周期以后，經濟運行表現出持續、穩定的適度高位增長；GDP增長率2003年突破10%，2004-2011年各年都超過了11%，即使是在遭受百年不遇的雪凝災害和百年不遇的全球金融危機的雙重打擊的2008年也是如此。從2003年算起，已連續9年保持了10%以上的適度高位增長。

持續的適度高位增長為貴州積累了加速發展的潛力，使經濟進入了蓄勢待發、提速跨越的臨界期。工業化即將由初期向中期過渡，2011年貴州固定資產投資3734.08億元，同比增長40%，比全國高21.2個百分點在全國排第二位，比西部平均水平高10.8個百分點，僅次于青海省，這些都是十分重要的標志性信息。例如內蒙古自治區1992-2000年經濟增長率連續9年保持在10%以上的高位，為加速發展積蓄了內生動力。2000年人均GDP為6502元，居全國中游；在“十五”時期國內生產總值年均增長16.6%，明顯高于全國平均增幅，增速居全國前列；2000-2009年10年期間，保持了30%-40%的年均投資強度；從2002年起經濟發展開始提速，此后逐年加速，2005年GDP增長速度達到23.8%的最高點；10年間，充分發揮了經濟增長潛力，GDP年均增長速度達到了驚人的17.4%，2010年人均GDP達到47347元，躍居全國前列，真正實現了內蒙跨越式發展。國際及兄弟省區經濟發展的歷史經驗表明：一個經濟體一旦進入了工業化中期階段，城鎮化率達到30%以上，人均固定資產投資達到1萬元以上，其經濟發展就有可能提速。那么，當前貴州經濟真的有可能提速發展嗎？

從經濟學的角度分析，看一個經濟體能不能提速發展，關鍵要看其潛在經濟增長率是如何變動的。所謂潛在經濟增長率，指的就是在給定的資源、資本、勞動力等實際約束條件下和不引起通貨膨脹加速的情況下所能達到的經濟增長率。潛在經濟增長率是一個國家或地區制定宏觀經濟政策和經濟發展規劃的重要參考依據。有關學者分別用HP濾波法、自回歸法及生產函數法對1990年以來貴州的潛在經濟增長率進行的測算結果值得關注：（1）上世紀90年代以來，貴州超過一半的年份實際經濟增長速度均低于潛在經濟增長速度，表明長期以來貴州并沒有充分發揮應有的增長潛力。（2）“十五”以來，貴州的潛在經濟增長率已進入穩定上升區間，并且上升的趨勢比較明顯。（3）目前貴州GDP潛在增長速度達到了15%左右，與兩年前相比加速特征明顯。從這些信息綜合判斷，貴州的確存在加速發展的可能。

五、立足小康目標，規劃九年指標的對策建議

貴州與全國同步實現全面小康，不拖全國的后腿，在這樣的情況下，要達到全國平均水平，只有加快發展，人均GDP就至少要保持年均17.55%的速度增長。實現上述目標，一靠國發（2012）2號文件作支撐，二靠對口扶持單位和相關部門的支持，三要牢牢把握加快發展的比較優勢。推動“工業化、城鎮化、農業現代化”同步發展，重點抓好五個方面。

第一，抓住加速發展的新機遇，用足用好國家政策。全面梳理國家原有的關于西部大開發、支持老少邊窮地區發展和發展新能源等各方面政策，真正把國家政策用足用好，努力形成更多的資金來源和項目來源。

第二，突出重點，完善方案，著力破除資金瓶頸。處理好改革與發展的關系，處理好改革與試驗的關系；解放思想、大膽探索、先行先試；既要突出重點、完善方案，又要立足實際、因地制宜。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，做到“穩中求進、快中保好，能快則快，又好又快。”

第三，實施工業強省戰略。省委書記栗戰書指出：“貴州發展差距在工業。”充分發揮能源和礦產資源組合較好的優勢，實施西煤西用、西電西用和西電東送戰略；推進特色工業企業開發X-r業園區內聚集化，打造特色工業企業載體，大力培育高新技術產業；推進工業企業自主創新和產業轉移對接，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，發揮資源優勢作用；把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

第四，實施城鎮化帶動戰略。積極推進城鎮化進程，實施中心城市帶動戰略，培育黔中城市群，打造一批節點城市和特色小城鎮，提升中小城市承載能力；加快城鎮基礎設施建設，突出交通基礎設施建設，提高區域間快速通達能力，深化區域合作；有序發展產業園區，積極承接產業轉移，充分發揮產業集聚和輻射帶動作用；促進城鄉統籌發展，縮小城鄉發展差距，形成城鄉一體化發展新格局。

第五，加快推進農業現代化。大力推進農業結構調整，著力提高農業產業化水平，建立健全農業服務體系；發展現代農業，強化農業基礎地位，在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路；大力發展休閑農業和鄉村旅游，多渠道增加農民收入。

（作者單位：貴州省人大財政經濟委員會）

責任編輯：李華