巴西緩解貧富懸殊之路

周志偉

盡管巴西貧富差距依然比中國大，但在破解收入分配不公現(xiàn)象方面，巴西人的政治智慧、治國理念和社會政策值得同為“金磚之國”的中國借鑒

巴西的基尼系數(shù)曾經(jīng)高達(dá)0.6，幾乎是全球貧富差距最大的國家，處于社會分裂與動蕩的懸崖邊。

在工業(yè)化的驅(qū)動下，巴西在上世紀(jì)60年代末70年代初進(jìn)入了GDP年均增速超過10%的“經(jīng)濟(jì)奇跡”周期。與此同時，巴西也進(jìn)入了一個兩極分化迅速擴(kuò)大的階段。到1990年，20%最富有者占國民收入的比例為64%，最窮者占有的比例僅為12%。

片面追求經(jīng)濟(jì)增速而忽視社會分配的經(jīng)濟(jì)模式到20世紀(jì)80年代讓巴西難以為繼，并且還須為此前的負(fù)債發(fā)展模式埋單。從80年代末開始，巴西的經(jīng)濟(jì)和社會問題開始集中爆發(fā)。此刻，巴西人懸崖勒馬，從90年代中期起，以“公平社會”政策作為優(yōu)先治國戰(zhàn)略，通過三位總統(tǒng)卡多佐、盧拉、羅塞夫十多年的連貫施政，大大降低了基尼系數(shù)的峰值，并逐步走向一個中產(chǎn)階層占社會一半以上的橄欖形社會。

三位總統(tǒng)接力跑

盧拉的前任卡多佐總統(tǒng)面臨的問題是，國內(nèi)的通貨膨脹率和外債水平都特別高。

1993年底任聯(lián)邦財政部長的卡多佐成功實施“雷亞爾計劃”（雷亞爾為巴西新貨幣的名稱），久治不愈的高通貨膨脹率在90年代中期回歸正常水平，1993年，巴西通貨膨脹率達(dá)到2489%的峰值，到1995年驟減至22%，1996年降至一位數(shù)。高通貨膨脹的降低直接減少了中下層民眾的生活成本，與此同時，也壓縮了富人階層投機(jī)經(jīng)營的空間，而通過加征稅收（遺產(chǎn)稅、金融交易稅）等辦法使得富人階層的財富面臨縮水。憑借“雷亞爾計劃”的成功，卡多佐在1994年底的大選中當(dāng)選為巴西總統(tǒng)。

盡管卡多佐實現(xiàn)了當(dāng)時巴西宏觀經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定，但巴西在20世紀(jì)90年代末一直徘徊在市場動蕩的邊緣。經(jīng)濟(jì)乏力成為卡多佐在任八年的首要挑戰(zhàn)，兩極分化依然延續(xù)著“擴(kuò)大”的慣性，基尼系數(shù)在1996年達(dá)到了0.599的歷史峰值，在其卸任總統(tǒng)的2002年，依然高達(dá)0.586，屬“世界最不公平”的國家行列。

在貧民人口超過總?cè)丝跀?shù)一半的巴西，盧拉提出的“確保每個巴西人一日三餐”的競選口號迎合了中下階層的集體訴求。在盧拉執(zhí)政的八年間（2003～2010年），聯(lián)邦政府推出的社會政策多達(dá)30多項，一般將它們統(tǒng)稱為“零饑餓計劃”，其中的資助貧困兒童入學(xué)的“家庭救助金計劃”、提高貧困學(xué)生大學(xué)入學(xué)率的“全民大學(xué)計劃”、實現(xiàn)貧困地區(qū)通電的“全民電燈計劃”、改善中低收入階層住房條件的“‘我的房子、我的生活計劃”等，是盧拉政府社會政策的主干。

在盧拉總統(tǒng)卸任前，巴西的社會不公問題得到明顯好轉(zhuǎn)，社會政策惠及家庭達(dá)1100萬戶，受惠民眾達(dá)2900萬，中產(chǎn)階層的比例從2004年的42%升至52%，赤貧人口的比重從28%降至15.5%；基尼系數(shù)從2002年的0.586降至2009年的0.538。

盧拉政府一攬子社會政策不僅實現(xiàn)了社會分配問題的改善，另一大效果是橄欖型社會已經(jīng)在巴西形成。隨著中產(chǎn)階層的壯大，巴西國內(nèi)的消費市場逐漸成熟，國內(nèi)消費成為帶動經(jīng)濟(jì)的重要“引擎”。

當(dāng)前的巴西羅塞夫政府在延續(xù)盧拉的政策理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)讓所有人享受經(jīng)濟(jì)增長的好處。

用教育治療不公

巴西在解決收入分配不公的諸多新政中，教育一環(huán)至關(guān)重要，也是治本之策。

巴西的基礎(chǔ)教育、公共教育差，私立教育好，富人和窮人的教育起點并不公平。盧拉執(zhí)政以來，包括現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫，政府實行收入直接轉(zhuǎn)移政策，貧困家庭可以領(lǐng)到政府的補(bǔ)貼，但是有條件，受助家庭必須把孩子送到學(xué)校去讀書。以前巴西基礎(chǔ)教育輟學(xué)率比較高，現(xiàn)在已有明顯降低。高等教育則推行“全民大學(xué)計劃”，在公立高等教育學(xué)校設(shè)一定比例給窮人的孩子。

最近，羅塞夫總統(tǒng)又推行了一個級別更高的“科學(xué)無國界”計劃，通過公私合作的方式，設(shè)立獎學(xué)金，把巴西學(xué)生送到國外接受教育。此外，羅塞夫還把盧拉的“家庭救助計劃”升級，推出“無赤貧的巴西”計劃，用占GDP的1%的投入，把受惠的家庭范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼數(shù)額提高。

其實，從卡多佐時代開始，巴西就把教育當(dāng)作扶貧利劍，1996年巴西國會通過法律，規(guī)定州教育預(yù)算中的15%必須用于基礎(chǔ)教育。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茲認(rèn)為，窮人與富人之間的差別，直接的原因是他們的要素稟賦不同，導(dǎo)致的收入不同。享受良好教育，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，這是窮人提升要素稟賦的必由之路。

社會自治

在醫(yī)治社會“不公先生”時，巴西民間社會配合政府，形成合力，官民良性互動。巴西的非政府組織非常多，它們要解決的社會問題大多是貧困和教育問題。政府對非政府組織的行動非常歡迎，推出了一系列有非政府組織參與的社會計劃，并將政府在社會領(lǐng)域的部分職能委托給非政府組織執(zhí)行。

在教會和非政府組織與眾多民眾的積極參與下，巴西形成了一支“反對貧困，爭取生存”的反貧困隊伍。在各城市建立了近4000個自愿的市民委員會，各社區(qū)、公司、教堂、非政府組織、工會、鄰里委員會和學(xué)校均自發(fā)和獨立地成立了委員會，向約1000萬人免費發(fā)放基本食品。20世紀(jì)90年代中期，“爭取道德運動”和其他非政府組織還致力于解決就業(yè)和臨時安置無地農(nóng)民等社會問題。

工會領(lǐng)袖出身的盧拉總統(tǒng)上臺后，為創(chuàng)造與非政府組織之間對話的新渠道，并創(chuàng)建公民參與新機(jī)制，推出了一系列旨在反貧困、反饑餓、反社會排斥的政策措施，直接推動了政府部門與非政府組織之間的合作。

巴西非政府組織的社會角色具有多樣性的特點，它不僅是推動民主政治建設(shè)的重要力量，而且也扮演著政府部門的“合作者”、“監(jiān)督者”和“督促者”的角色。

（摘自《南風(fēng)窗》2012年第9期）