中菲在黃巖島對峙的背后

關林

這一次明火執仗前來挑釁的，是實力弱小的菲律賓。

菲律賓先派出自己噸位最大的軍艦，接著用海岸警衛隊船只替換，又拉上20多只漁船助威，想把中國海監船擠出黃巖島。

如此侵犯中國南海主權的行為，已經對中國核心利益構成挑戰。

今年年初，中國同東盟商定，大家共同遵守2002年達成的《南海各方行為宣言》，通過談判解決南海爭議。隨后在柬埔寨首都金邊，菲律賓否認這一外交共識，要求其他東盟國家支持其單邊主張；接著與美國舉行“肩并肩”聯合軍演，重點演練“奪島”。

中國海疆近年來變得很不寧靜。2009年，美國海軍“無瑕”號間諜船抵近海南島搜集情報，同中國漁船形成對峙。2010年，釣魚島海域發生中日撞船事件。2010年前后，黃海水域中韓漁業糾紛頻發，惡性暴力事件增多。

1982年的《聯合國海洋法公約》，允許沿海國家擁有200海里專屬經濟區，此后，一些原本同中國沒有糾紛的東南亞國家，比如菲律賓、馬來西亞等，提出海洋權益要求。不過直到2010年以前，這些東南亞國家雖然同中國有矛盾，但大體能保持克制。

阿基諾三世擔任總統以后，從2010年起，菲律賓的態度變得強硬起來。

美國駐菲大使向阿基諾三世承諾：“不管何時，你們如果受到傷害，我們一定會與你們為伍。”

2010年6月，美國國務卿希拉里在越南的一個論壇上，聲言美國在南海享有利益，鼓動越南、菲律賓將南海爭端鬧大。

美國沒有在《聯合國海洋法公約》上簽字，又遠在美洲，不是南海爭端的當事國，此項《公約》又沒有任何條文支持別國對于中國南海島嶼的主權要求，盡管如此，美國仍帶頭激化南海矛盾。

美國的擔憂，源于更深層面：2010年，中國GDP規模超過日本，躍居世界第二大經濟體。相形見絀的是，21世紀頭十年，美國深陷于兩場戰爭，債務包袱沉重，實力相對削弱。

眼見中國快速崛起，影響力穩步擴大，美國急，日本急，韓國急，現在，東南亞也急了。上世紀五六十年代，菲律賓的經濟發展水平，還僅次于日本，位居亞洲第二。

美國趁勢調整全球戰略。日本、韓國一直跟從美國，澳大利亞也對美軍開綠燈，美國能否順利掌控東亞主導權，關鍵要看東南亞國家的態度。

20多年前，阿基諾三世的母親阿基諾夫人當政時，果斷將美國駐軍驅逐出去，美國喪失重要的蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地，大量兵力退到關島一線，對東南亞掌控力大為減弱。

如今，美國決定利用中國同周邊國家的一些矛盾，高調重返亞太。果然，借助南海爭端，美軍順利返回菲律賓；拉泰國、馬來西亞等聯合軍演；同越南化敵為友，美軍航母數次訪問越南。

美國地質調查局還適時地拋出誘餌：南海地區蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，儲量達到280億噸，將成為第二個波斯灣，給南海爭端添油加火。

美國還將戰艦和軍機，半賣半送給菲律賓，鼓動東南亞國家爭搶南海油氣資源。長期飽受殖民奴役之苦的東南亞國家，畢竟與日本、澳大利亞不同，對美國的心態很復雜。有的南海權益聲索國覺得面對中國，自己國小力弱，引入美國勢力，可以增加討價還價的籌碼，但又怕請來美軍尾大不掉，引狼入室。菲律賓阿羅約政權，就是由于不太聽話，被美國暗地里推翻。

阿基諾三世雖然同美國打得火熱，但仍希望中國企業擴大投資，助推菲律賓經濟。

菲律賓的心態可以這樣描述：既想賺中國人的錢，又拉美國做保鏢，兩面都能討到巧。

菲律賓人就是懷著這樣矛盾的心情，開著美國援助的軍艦，奔赴黃巖島了。可是，真同中國海監船對峙時，美軍千呼萬喚不出來，菲律賓軍艦被美國孤零零地拋棄在大海上。前前后后，美國不出一聲。

美國的沉默大有奧妙。

美國海軍戰略家預見到這種情況，甚至出主意說，中國海軍可以在南海小規模沖突中全身而退，意即可以把菲律賓的軍艦打掉。

這樣做，中國可以逞一時之快，卻把東南亞小國推進美國的懷抱，可謂正中美國下懷。中、日、韓同東盟達成的經濟一體化，就將化為泡影。

菲律賓人想改變南海游戲規則，可是，他們在黃巖島收獲到的教訓，有助于他們對敵友問題重新思考。

（劉名遠薦自《特別關注》總第148期原標題為《菲律賓在黃巖島收獲教訓》圖：蓋桂保）