中國人民銀行的成立與人民幣的發行

顧育豹

（1）

在解放戰爭期間，黨中央對人民幣的要求是：“一切為了戰爭的勝利，人民解放軍將紅旗插到那里，人民幣就發行到那里！”

1948年11月，東北野戰軍解放東北全境之后，百萬大軍全部開進關內，對天津、北平等地進行戰略包圍，革命形勢發展十分迅速。戰爭發展的客觀形勢，也要求盡快統一解放區的貨幣。面對這一形勢，黨中央和毛澤東認為統一貨幣的時機已經來到，決定馬上統一貨幣。

11月15日，周恩來打電話給董必武，說：“全國形勢發展很快，林彪馬上就要打下天津了。平、津不僅是中國的大城市，而且是東北、華北解放區結合部位，是軍需、民用采購集中點。它的周圍現有八九個解放區的銀行，這些解放區的票子，印刷很粗糙，不僅比價不一，而且天天在貶值，折算困難。如果讓這些票子一起進入平津，將會造成多種貨幣鬧北平的混亂局面，不但采購、折算難度大，也給平津商民帶來很大不便。群眾將責難我們：光會打仗，不會管經濟。因此，必須趕緊動員一切力量發行全國統一的人民幣，否則，中央就要采取別的措施。”

革命根據地貨幣，是在戰爭時期各革命根據地被敵人分割封鎖的情況下產生的。抗日戰爭勝利后，各解放區人民政府就展開了統一本解放區貨幣的工作。華中解放區發行了統一的華中幣，回收原來新四軍開辟各抗日根據地時發行的多種地方貨幣，其它解放區也采取了類似的措施統一貨幣。但是，在各解放區統一貨幣工作尚未完成時，國民黨反動派發動了全面內戰，解放區許多地方被國民黨軍隊占領，各解放區統一貨幣工作不得不暫時停止。

這時，黨中央已成立了中央財政部，董必武被任命為部長。他一聽周恩來的話，也急了，馬上回答說：“我們立即商量人民幣發行，然后向中央匯報。”

（2）

11月18日，根據周恩來這一指示，董必武主持召開了華北人民政府第二次政務會議，中心議題就是研究成立中國人民銀行，發行全國統一的貨幣。會上，董必武急切地說：“我們要在平津解放前，成立中國人民銀行，發行解放區統一貨幣，原定在1949年1月1日成立中國人民銀行的決定要提前!”說罷，他向在座的南漢宸問道：“漢宸，時不我待呀！你們的籌備工作做得怎么樣了，可不可以明天就把人民銀行的牌子掛出去？”

“我看可以了。經過一年多的籌備，各項工作都已經就緒了，12種面額的票版，已經請中央幾位領導審定過了，如果明天掛出人民銀行的牌子，明天就可以把鈔票發行出去。”南漢宸充滿信心地說。

董必武又一次慎重地問道：“這是一件十分重要的事情，你們的具體工作做得怎么樣了?”

“為了準備北平解放后立即由我們的人民幣占領市場，城工部的同志已經派人攜帶印版進入北平，同那里的一家印刷廠談妥，已秘密地代我們印出一批鈔票。等解放軍一進城，人民幣就可以在市場上流通。”

有了南漢宸“明天就可以掛出牌子”的承諾后，董必武當下拍板作了決定：“好，這樣我們就定下來了，馬上對外宣布中國人民銀行成立！”

會議認為，發行統一貨幣現已刻不容緩，應即成立中國人民銀行，決定任命南漢宸為中國人民銀行總經理，一面電商各解放區，一面加速籌備工作。會后，華北人民政府決定人民銀行和發行人民幣的時間定在1948年12月1日。

11月22日，華北人民政府發出了成立中國人民銀行和發行人民幣的訓令。25日，在原華北銀行基礎上建立的中國人民銀行總行發出《關于發行中國人民銀行鈔票的指示》，說明成立中國人民銀行是革命形勢發展的需要，發行人民幣的重要意義和它對國民經濟發展的重要作用，要求各級銀行首先在內部進行教育，使所有工作人員了解發行新幣的重要意義，并以各種形式向人民群眾進行廣泛的宣傳。

11月30日，董必武與華北財經委員會副主任薄一波、黃敬聯名致電中共中央，提出了發行人民幣、統一各解放區貨幣的具體方案。此決定報請黨中央后，毛澤東、周恩來都回復：“同意。”

這時，黨中央確定發行人民幣的任務是統一各解放區的貨幣，同時作為新中國的本位幣，發行方針是“適當穩定”。在人民幣的發行方法上，華北人民政府規定人民銀行要根據各地區生產和商品流通情況以及市場貨幣松緊的程度，有計劃地慎重地將新幣投入市場。中央要求第一批人民幣發行50個億，因為新中國的成立需要貨幣的有力支持。人民幣發行后，逐步擴大流通區域，原各解放區的地方貨幣陸續停止發行和流通，并按規定比價逐步收回。

1948年12月1日，華北人民政府和中國人民銀行分別發出布告、通告，正式宣布中國人民銀行成立和人民幣發行。至此，正式建立了全國統一的金融機構——中國人民銀行，發行了全國統一的貨幣——人民幣，使全國金融統一邁出了最重要的一步。

（3）

統一發行人民幣是為迎接全國解放采取的一項重大措施。12月7日，新華社發表題為《中國人民銀行發行新幣》的社論，指出：“中國人民銀行新幣的發行，預告著解放區貨幣的進一步鞏固和解放區經濟的進一步繁榮。”“我們解放區的貨幣正在配合著戰爭的勝利，迅速擴張它的流通范圍，并把蔣幣驅逐到它的墳墓里去。”

中國人民銀行成立后，著手印制了第一套人民幣。從此，人民幣幾乎跟隨解放軍的炮火一同占領城市和鄉村。解放軍每攻進一個城市，首先要考慮的工作之一是接管銀行，查封國民黨鈔票，代之以人民幣。

中國人民銀行成立后，除了發行人民幣外，隨著全國各地戰爭的勝利，它們的主要任務是對解放城市銀行的接管，在接管舊銀行中，開始從國民黨垮臺的銀行業廢墟上建立中國人民銀行自己的金融系統。人民銀行首先接管的是天津和北平的銀行和金融業。

1949年1月14日，東北解放軍22個師，在劉亞樓的指揮下，向拒絕投降的天津守軍發起總攻，經29小時激戰，天津解放，活捉國民黨天津警備司令陳長捷，全殲國民黨軍13萬余人。

天津的炮火一停，第二天，南漢宸和接管干部進入了天津城，開始了銀行接管工作。經過幾百人的緊張工作，到2月底，接管工作就已經全部完成，人民銀行共接收了11家銀行和信托、保險等金融機構，連同其所附屬的機構加在一起，共有36個單位。他們共接收了金圓券現鈔1.2億元，黃金300兩，白銀130萬兩，銀元7萬箱，還有一部分玉器。接管的職員1019名，工友828人。這些舊金融機構、資金和人員，全部經過改造后，轉變成了人民銀行的資產和工作人員。就這樣，人民銀行在天津的分支機構組建起來了。

1月31日，北平和平解放，中國人民銀行總行由石家莊遷至北平。南漢宸又組織了以張云天為首的金融接管處，接管北平的金融和銀行機構。北平因為是和平解放，接管工作是在舊金融機構的配合下有序進行的，相當順利。其中值得一提的是南漢宸尤其重視的印刷廠的接管。北平和平解放當天下午，解放軍軍事管制委員會就派人接收了國民黨的中央印制廠在北平的工廠——北京印制廠，并馬上將它更名為“中國人民印刷廠”。此舉的目的就是為了人民幣的印刷。

隨著解放戰爭的勝利進行，人民銀行需要的貨幣數量很大，遠遠滿足不了需要，因此大規模印刷人民幣成為刻不容緩的事情。因此，南漢宸在接管進城前，就特別交代張云天：“這次接管印刷廠必須迅捷，保證做到一接管就能夠開機印刷。”

張云天一進城，就親自帶人去印刷廠，接管工作非常順利，機器完好無損，完全可以馬上開機，他立即報告南漢宸。南漢宸一聽，高興地說：“好！好！解決了印鈔這個大難題了！”于是，2月2日起，解放軍一進城，中國人民印刷廠就開始晝夜加班加點趕印人民幣。它成為了人民銀行的制幣廠。

人民解放戰爭一勝再勝。一座座城鎮和大片的鄉村被解放。人民解放軍的勝利進軍使得對人民幣的需求量急劇增大，解放軍需要軍餉，新解放區需要人民幣代替國民黨貨幣。為此，北平市市長聶榮臻特別指示北京印鈔廠：“解放軍打到哪里，人民幣就運到哪里。”

為了支援戰爭，印鈔廠工人夜以繼日地工作。一時之間，印鈔廠的金庫門前，停滿了軍車。只要人民幣一印出，就立即裝車，直接運往前線。于是，人民幣在全國各個老解放區、新解放區出現，取代國民黨的金圓券，成為流通貨幣。

這時，南漢宸領導人民銀行根據“邊接管，邊建行”的方針，在接管國民黨的官僚買辦銀行的基礎上，迅速在全國各地普遍設立銀行的基層機構，隨著解放的城市的增多，各地的人民銀行越建越多。很快，遍及全國各地的、規模巨大的、全國統一的金融機構就建立起來了。

隨著人民戰爭的勝利，人民幣成功清除了國民黨政府發行的金元券及其它各種貨幣。人民幣的發行，結束了國民黨統治下幾十年通貨膨脹和中國近百年外幣、金銀幣在市場流通買賣的歷史，促進了人民解放戰爭的全面勝利。這是中國人民在中國共產黨領導下，經過幾十年艱苦卓絕的革命斗爭所取得的勝利成果，在我國4000年貨幣史上占據著極為重要的位置。

1949年10月1日，中華人民共和國正式成立，中國人民銀行成為中央人民政府的國家中央銀行。各省、直轄市、自治區的中國人民銀行相繼成立。至1951年底，人民幣成為中國惟一合法貨幣，在除臺灣、西藏以外的全國范圍流通（西藏地區自1957年7月15日起正式流通使用人民幣）。