WTO走到十字路口

李仲周

二十國集團(tuán)峰會召開前夕，世貿(mào)組織發(fā)布了關(guān)于該集團(tuán)成員貿(mào)易政策檢測報告，驚呼主要發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義措施不僅絲毫沒有消退，反而呈現(xiàn)上升趨勢。該報告警示，濫用救濟(jì)措施有導(dǎo)致相互報復(fù)的風(fēng)險。

這對世界經(jīng)濟(jì)是一個不祥之兆，也是對在墨西哥召開的二十國集團(tuán)峰會的一個警訊。二十國集團(tuán)成員占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的90％，世界貿(mào)易的80％。世界經(jīng)濟(jì)走向何處，關(guān)鍵看二十國集團(tuán)。2008年二十國集團(tuán)華盛頓峰會，成員國首腦共同承諾摒棄保護(hù)主義，力爭年內(nèi)就多哈回合達(dá)成均衡而又大膽的協(xié)議。然而時隔四年，多哈回合談判毫無進(jìn)展，多邊貿(mào)易體系仍在十字路口。原因何在?

美歐日經(jīng)濟(jì)仍深陷危機(jī)，失業(yè)率高企，政府都面臨巨大政治壓力。為了自保而借重保護(hù)主義、以鄰為壑的政策，最有吸引力。選舉之年唱高調(diào)，諉過于人，揮舞貿(mào)易制裁大棒，還美其名曰“巧實(shí)力”。巧在哪兒?實(shí)際上就是雙重標(biāo)準(zhǔn)，只約束別人，不約束自己。

中國也是二十國集團(tuán)主要成員，且是第二大經(jīng)濟(jì)體。其所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，在世貿(mào)組織剛結(jié)束的對中國貿(mào)易制度的審議中已經(jīng)給出清晰答案：世貿(mào)組織秘書處編寫的審議資料顯示，中國貿(mào)易方向未變，進(jìn)口政策和外國來華投資政策未變，平均關(guān)稅維持在9.5％未變；在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面中國一直是凈進(jìn)口國；人民幣匯率升值31％，匯率形成機(jī)制穩(wěn)步進(jìn)展；進(jìn)口增長快于出口增長；加入政府采購協(xié)議穩(wěn)步取得進(jìn)展……這里僅摘錄了說明中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長對世界經(jīng)濟(jì)有積極貢獻(xiàn)的部分內(nèi)容。中國毫無疑問是多邊貿(mào)易制度的堅定支持者，為什么又要積極推進(jìn)區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易呢?

多邊貿(mào)易體系會走到十字路口，有其先天缺陷：關(guān)鍵是門檻很高，但規(guī)則又存在嚴(yán)重的雙重標(biāo)準(zhǔn)。門檻太高使一些想加入的國家望而生畏，中國談了十五年方得加入，俄羅斯談了十八年，一些最不發(fā)達(dá)國家長期也完不成加入談判。對后加入國家實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，例如世貿(mào)組織創(chuàng)始成員都不需要承諾取消出口稅或出口限制，卻要求新加入成員作此承諾；在貿(mào)易救濟(jì)措施方面，拒不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)行歧視性的反傾銷、反補(bǔ)貼及特別保障條款，相關(guān)國家濫用此類條款，用疊加方式對中國產(chǎn)品征收高達(dá)200％的附加稅，是一種肆無忌憚的貿(mào)易保護(hù)主義。中國不得已采取一些報復(fù)措施，以免對方變本加厲。

而另一種應(yīng)對辦法，就是在不違背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，尋找志同道合、利益互補(bǔ)的國家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已受世貿(mào)規(guī)則的約束，是可以和多邊貿(mào)易體系并行不悖的。關(guān)鍵在于設(shè)計者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該尋求開放性，只要大家都有合作的意愿，就一定能達(dá)到殊途同歸的效果。這恰恰有利于世界經(jīng)濟(jì)的多極化、貿(mào)易的多元化、多邊經(jīng)濟(jì)制度治理的民主化；有利于降低全球經(jīng)濟(jì)動蕩的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)增長。