解密中國“蟻貪”

汪文濤 吳靜 王瀟瀟

一些處于權(quán)力末端的“小人物”，在一個較長的時間周期里，憑借“螞蟻搬家式”的隱蔽作案手段，一點一滴地多次實施貪污賄賂，直至案發(fā)。

蟻貪的四大特征

所謂蟻貪，是相對于經(jīng)常吸引人們眼球的“大貪”、“巨貪”等行為提出的一個概念。在實踐中，蟻貪具有四大特征：

特征一：低職級或無職級

蟻貪類族群成員往往是低職級或無職級的公務(wù)人員，用“位低權(quán)輕”四個字來概括最合適不過。

“大貪官位高權(quán)重，貪腐數(shù)額大，案件影響力大，蟻貪則恰恰相反。蟻貪式腐敗的犯罪主體多為案發(fā)單位的一般工作人員，多數(shù)并不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從其地位和所從事的工作內(nèi)容上看當屬‘小人物?！北本┦袡z察院第一分院反貪局長李衛(wèi)國告訴記者。

北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛總結(jié)：2007年-2010年，北京海淀區(qū)檢察院反貪局立案偵查的極具代表性且已有處理結(jié)果的蟻貪類案件13件19人。其中，涉及財會、后勤管理人員、圖書館、雜志社工作人員、液化石油氣公司及物業(yè)管理公司工作人員。

“這些‘小人物的共同特征在于均具有經(jīng)手財務(wù)的便利條件，或者負責(zé)財務(wù)報銷工作，或者承擔(dān)上交款項之責(zé)，從而具備實施犯罪的潛在可能性。與大貪相比，‘小人物身份普通，工作內(nèi)容簡單重復(fù)，且往往在同一崗位上工作時間較長，容易因不被關(guān)注而脫離監(jiān)管，有實施犯罪行為的可乘之機。”羅猛說。

特征二：作案周期長

多名長期處于反貪一線的辦案人員告訴記者，大貪、巨貪類犯罪嫌疑人往往是“一次性”作案，前后時間跨度不長；而蟻貪類犯罪嫌疑人的作案周期往往較長，一般潛伏在一個較長的時間跨度里，用相同的手段多次實施犯罪行為。

以北京市海淀區(qū)檢察院近3年來查辦的極具代表性的13起蟻貪類案件為樣本，犯罪嫌疑人作案持續(xù)時間最短的為7個月，最長為9年，其中，一年以上五年以下的為5件，長達五年以上的為4件。

如北京大學(xué)某學(xué)院原有一名老會計，17歲進入北大工作，因資格老、人緣好，頗得領(lǐng)導(dǎo)和同事信任。在一次與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾后，她產(chǎn)生報復(fù)心理，利用自己經(jīng)手辦理票據(jù)報銷的職務(wù)便利，采取偽造他人名章、假冒他人簽名的手段，先后106次將個人消費的各種票據(jù)在學(xué)校財務(wù)部報銷，共侵吞了公款97萬余元。她的作案時間長達九年，每次報銷票據(jù)小到幾百元，多至上千元，很不起眼。

特征三：貪賄次數(shù)多

“蟻貪類案件的偵查卷宗往往高達幾十本，比一般貪污賄賂犯罪的卷宗多得多，因為貪賄的次數(shù)多，所以固定證據(jù)時會加重卷宗的厚度?！北本┦泻５韰^(qū)檢察院檢察官蔣朝政告訴記者。

若以貪賄次數(shù)論，河南省新鄉(xiāng)市封丘縣原縣委書記李蔭奎則創(chuàng)了紀錄，獲得了全國個人受賄次數(shù)的“單打冠軍”。據(jù)司法機關(guān)查實，李蔭奎在該縣縣長、縣委書記任上七年間，利用職務(wù)上的便利，先后1575次非法收受下級及關(guān)聯(lián)者142人賄賂1276萬元。

案發(fā)后，有人給李蔭奎算了一筆賬?！捌骄咳炀鸵諆纱五X”。

特征四：單次犯罪數(shù)額小

大貪、巨貪一般犯罪數(shù)額大，所以沖擊力較強，很容易顯現(xiàn)；而蟻貪則恰恰相反，因為單次犯罪數(shù)額小，所以具有很強的隱蔽性。

“蟻貪的行為人一開始作案也許是一兩千元，試探一段時間后，發(fā)覺沒有人管，也不被人發(fā)現(xiàn)，犯罪金額逐漸增大，作案頻率也會增加。”北京市海淀區(qū)檢察院反貪局偵查一處副處長張小兵稱，蟻貪行為人具有作案慣性。

對蟻貪應(yīng)零容忍

在清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉看來，太拘泥犯罪數(shù)額的司法制度加劇了蟻貪的發(fā)生。

我國司法追究與財產(chǎn)有關(guān)的犯罪，常有提高追究刑事責(zé)任的起始數(shù)額之舉，對于貪污、賄賂案件的犯罪數(shù)額標準提得越高，其結(jié)果是對國家官員的道德標準降得越低。

相比之下，有些國家或地區(qū)與我們的做法恰成對比?！拔衣牭竭^這樣的案件，香港有一個人在迪士尼盜竊一只價值30港元的鎖扣而將其起訴到法院、將一名受賄6港幣的警察起訴到法院；加拿大將打妻子一個耳光的丈夫起訴到法院?！睆埥▊フf。

對于蟻貪，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授程文浩主張持“零容忍”態(tài)度，“整個社會一旦如果容忍這種行為，蟻貪就會滲透到社會文化之中，這無異于變相鼓勵更多的人投機取巧，濫用自己掌握的權(quán)力和資源?！?/p>

“蟻貪現(xiàn)象有很深的社會根源，這種腐敗往往隱匿于日常的經(jīng)濟行為和社會交往之中?！背涛暮平ㄗh，除了通過查處典型案件警示公職人員隊伍之外，還要防微杜漸，國家應(yīng)當從整頓節(jié)日禮金、推動權(quán)力公開運行等途徑入手，對蟻貪開展防治工作。

（摘自《方圓》）