允許看,大膽試,可討論

《炎黃春秋》編輯部

“十二五”規劃提出，改革要搞“頂層設計”。那么，什么樣的頂層設計可以“積極穩妥地推進政治體制改革”?

1978年，如果這樣問經濟體制改革，中國恐怕無人能答。直到20年前，1992年1月，改革開放13年之后，鄧小平在“南方談話”中回顧歷史，才總結出堪稱“頂層設計”的三句話：允許看，大膽試，不爭論。

允許看，是對懷疑或反對者的寬容。大膽試，是對改革者的鼓勵。不爭論，是避開“姓社姓資”的責難。三句話一出，穩住了兩個不利因素，調動了一個積極因素，三五年間，局面一新。

鄧小平說：“對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的。不只是經濟特區問題，更大的問題是農村改革，搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度?！_始搞并不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。不搞爭論，是我的一個發明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。農村改革是如此，城市改革也應如此。”

我們不妨接上一句：經濟體制改革是如此，政治體制改革也應如此。

中國社會的基本格局是官強民弱。經濟體制改革，包產到戶，民間一沖再沖，官方寸步不讓20余年。但是，各地各層總有一些思想解放、尊重民意的干部，在鄧小平的頂層設計之下，最后闖關成功。政治體制改革，意識形態阻力遠小于當年的農村改革，廣大干部極少有反對民主憲政的，可是真改起來，個人或部門利益難免受損，阻力重重在所難免。但是，各地各層，條條塊塊，不管是為了理想，還是出于權力或利益考慮，總有一些干部愿意改革。鄧小平那三句話，既可穩住大局，又鼓勵局部突破，碎步前進，很適合這種利害格局。

這是如水隨形的頂層設計。想不想改革，能力高下，阻力大小，動力強弱，時機好壞，利害如何，第一線的當事人最清楚。于是，第一線當事人獲得授權：你可以看，也可以在適當時機大膽一試。如果成功，可望獲得獎勵，擔負重任。至于輿論環境，現在和30年前不同，人心所向，潮流所趨，有利于調整官強民弱的格局，順勢而為地將“不爭論”改為“可討論”，改革者更容易獲得輿論的支持。總之，授權當事人自主選擇，在阻力最小、動力最強的地方突破，并為此營造良好的輿論環境，這就是鄧小平的頂層設計的精髓。

這種設計體現了對廣大干部的信任，也包含了對人民群眾的信任。民眾同樣要看，要試，要表達自己的意見。對此不但不該打壓，還應支持和推動。胡錦濤在十七大報告里提出，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。知情權和監督權包含了“允許看”，參與權包含了“大膽試”，表達權包含了“可討論”。

在2007年的十七大報告里，胡錦濤一方面要求保障“四權”，擴大公民的政治參與；另一方面要求制約和監督權力，讓權力在陽光下運行，讓各級黨組織在憲法和法律范圍內活動。前者指向民主，后者指向憲政。這些要求，順應潮流，合乎民心。不過，回顧以往，盤點得失，官強民弱之勢未改，實現民主憲政依然任重道遠。

回想當初，本屆領導班子以學習憲法亮相。離任之年，如果推出一個促進民主憲政的頂層設計，可謂善始善終，繼往開來。既可防止停滯倒退，又能為心懷改革理想的干部提供一個機會：形格勢禁，即使辦不成大事，總可以從自身做起，在公布財產等方面有所作為。（摘自《炎黃春秋》）