正確把握“六個關系”依法履行人大職責

陸興祥

奉賢區第三次黨代會作出了奉賢正處于由蓄勢待發向快速崛起轉變的重要關口的正確判斷，描繪了現代化濱海新城發展的宏偉藍圖。新一屆區人大常委會要擔負起法律賦予的職責，就必須圍繞中心，服務大局，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機統一，并體現到加快推進“三化兩建設”、全力打造“三區一基地”的豐富實踐中，自覺為民主政治建設和社會主義現代化濱海新城建設提供有力的法制保障和精神動力。

一、把握好具體事務與政治方向的關系

法律性和程序性是人大工作的基本特征，決定了人大履職離不開各方面及各環節的具體工作事務。同時，人大工作具有很強的政治性、政策性，必須始終保持正確政治方向，這是根本，是靈魂。在思想理論上，深刻認識人民代表大會與議會的本質區別、人大和“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別、人大代表與西方議員三個本質區別；堅決不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。在價值取向上，十分珍惜奉賢快速發展的歷史機遇期，深刻認識奉賢發展的階段性特征，人大所有工作都要在“三個維護”上用心用腦，即：維護快速發展的強勁勢頭，維護人民群眾的根本利益，維護政通人和的政治局面。在實際工作上，自覺接受區委領導，正確處理各方面關系，堅持民主集中制。

二、把握好一般議題和重要議題的關系

人大監督工作的選項性特征，要求人大工作不可能面面俱到，“眉毛胡子一把抓”，更不能越俎代庖，必須突出重點，適當有度。今年以來，我們根據迎接黨的十八召開，區、鎮、村（居）三級相繼換屆選舉，經濟形勢復雜嚴峻，穩增長、調結構、保穩定三重壓力加大等實際，在監督工作中注重“四個聚焦”，即：聚焦區委重點工作、“一府兩院”年度安排、社會普遍關切、群眾反映突出的熱點難點問題，把“穩增長、調結構、促和諧、保穩定”作為重中之重，列入人大常委會會議審議、主任會議討論的重要議題，對于這些重要議題，堅持“少一事不如多一事”，集中精力，做足功課，環環相扣，一抓到底，形成了工作流程。對一般日常工作，明確“多一事不如少一事”，支持“一府兩院”放手大膽地工作。

三、把握好依法履職與調查研究的關系

依法履行好憲法賦予人大的各項職能，是黨和人民對人大的要求，也是人大及其常委會職責所在。調查研究是人大工作保持生機和活力的源泉，也是人大正確行使國家權力、自覺接受人民監督的有效途徑。因此，我們堅持把調查研究作為人大一項重要工作，確定了今年區人大常委會七個調研課題。同時，把調查研究作為人大監督工作的必經程序，并貫穿到從監督議題的確定，到審議報告的形成，以及跟蹤監督的全過程，堅持以調查研究為依據，做到履行職責，調研先行，使人大工作始終植根于調查研究之上。

四、把握好依法監督與支持促進的關系

人大和“一府兩院”是決定與執行、監督與被監督的關系，都是在黨委領導下的地方國家機關。雖然職責分工不同，但目標是一致的，都是為了維護和實現人民群眾的根本利益，促進經濟社會的科學發展。從這個角度講，地方人大對“一府兩院”工作的監督，是一種有效的支持，是通過監督更好地支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。我們在監督工作中，既通過深入調研，及時發現問題、提出問題，幫助“一府兩院”解決問題。同時，我們對“一府兩院”工作做得好的方面給予充分肯定和支持。如，我們在關于“穩增長、促轉型”議題的調研過程中，對一些開發區積極探索科學發展之路，通過提升服務水平，提升軟實力，“騰龍換鳥”的經驗予以廣泛宣傳，為奉賢“創新驅動、轉型發展”加油鼓勁。

五、把握好發揮自身作用與借助各方的關系

充分發揮人大自身職能作用，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求。同時，人大也離不開各方支持，要善于借道、借勢、借力，共同推進人大工作。首先，人大必須在黨的領導下開展工作，主動接受區委的領導，始終保持與區委工作部署同步合拍，同心合力。其次，要發揮代表的主體作用，引導好、規范好代表履職，及時發現和宣傳優秀代表履職先進事跡，不斷激發代表內生動力，使人大代表帶頭“盡諫獻諍言之職、強健全組織之基、率村居風氣之先、解群眾思想之惑、求發展穩定之果”。同時，要充分發揮“一府兩院”和專業機構的作用，善于借助各部門專業優勢，為人大開展各項工作提供支持。

六、把握好鐵心堅持與靜心完善、用心發展關系

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主，行使國家權力的最高組織形式，也是社會主義民主政治的最大優勢。我們要始終保持清醒頭腦，深刻認識“三個本質區別”和“五個堅決不搞”，做到“鐵下心來堅持”。同時，人民代表大會制度也必然隨著黨的事業和社會的發展而發展，必須在實踐中“靜下心完善”和發展人民代表大會制度。我們從實際出發，著力在“三個注重”上下功夫：一是注重加強和改進監督工作，形成了以“學習培訓、調查研究、協商溝通、審議討論、跟蹤督辦、評估反饋”為重點的監督工作流程，以提升監督水平，增強監督實效。二是注重代表能力的提高，引導和促進人大代表在建立健全黨群組織體系中發揮骨干引領作用；在化解矛盾中發揮帶頭引領作用；在做好群眾思想宣傳工作發揮教育引領作用，做到“政治上有頭腦、履職中有特點、管理上有本事、群眾中有口碑”。三是注重自身建設，以能力建設為切入點抓好作風建設，以作風建設為著力點助推能力建設，提高黨性修養能力、思想認知能力、操作執行能力、表達溝通能力，做到“不因人大不在經濟建設第一線而在作風建設上降格以求，不因人大工作程序性強而在工作質量上降格以求，不因人大干部年齡稍長閱歷較多而在學習思想上降格以求”。

（作者系奉賢區人大常委會主任）