對鄉鎮人大主席職責定位的幾點思考

周建新

從鄉鎮人大主席、副主席的職責來看，法律規定的非常明確，并不是無事可做。倘若人大主席、副主席不把主要精力放在履行法定職責上，閉會期間的人大工作就有可能處于癱瘓狀態，人大代表的作用也難以得到充分發揮。金山區人大常委會主任杜治中同志曾多次提出，區鎮人大工作要積極探索上下聯動機制，把基層人大圍繞中心、服務大局、關注民生、開展監督的工作做得更好，做到與黨委合拍、與政府合力、與群眾合心。當下，作為鎮人大主席，如何轉變角色，找準定位、做好工作，這是新形勢下鄉鎮人大主席面臨的新情況和新問題。筆者認為，解決這些新問題，關鍵在于怎樣在堅持黨的領導的前提下，擺正位子、做出樣子、常照鏡子，并處理好相互之間的關系。

一、堅持黨的領導，正確處理人大與黨委的關系

人大主席要堅持黨的領導，準確給自己定位，做好角色的轉換工作。開展鎮人大工作，離不開鎮黨委的領導和政府的支持，人大主席的工作要在同級黨委的領導下，實施各項工作。要積極爭取鎮黨委的領導，正確處理好人大與黨委的關系。以前鎮黨委書記兼任人大主席，實行“一肩挑”，現在人大主席單列一個崗位，因此我們更要積極主動地爭取黨委的領導。

對此，筆者認為，需要把握好以下幾點：一要圍繞黨委的中心任務安排人大工作。作為鎮人大在安排全年工作時，要圍繞黨委的工作思路，以總體目標作為結合點與切入點，并通過調研、視察等形式，把發現的情況及時向黨委會匯報，提出切實可行的建議。

二要堅持定期向黨委會報告工作制度。定期向黨委會報告工作，就是讓黨委了解和掌握人大的工作情況，就此，能夠主動聽取黨委對人大工作的意見和要求。每次組織代表活動或出席、列席上級人大的有關會議，盡可能做到會前報告，會后匯報。

三要做好黨委分配的中心工作。鎮上的工作對應上級的部門多、條線多，涉及面廣、工作量大，上面千條線，下面一根針。有的時候黨委或政府的領導一時忙不過來，鎮人大工作要圍繞中心工作，出主意、想辦法，當好黨委參謀。

二、如何擺正位子，正確處理人大與政府的關系

所謂擺正位子，就是堅決支持政府工作，做到支持而不越位、監督而不拆臺、協助而不攬功推過。擺正位子就是要處理好人大與政府的關系。在鎮黨委的領導下，人大與政府的工作目標是一致的。從法律角度講人大與政府是監督與被監督的關系。為此，筆者認為，需要把握好以下幾點：一是人大在對政府工作的監督中，要出于公心，堅持依法、民主，堅持人民利益至上，堅持結合實際講究效果。二是人大在監督工作中提出的意見建議，是來自民主渠道，是人民群眾的意見，應該是集體的意見和建議。三是人大對政府工作的監督寓于支持之中，督促政府改進工作，這樣既能維護人民群眾的利益，又維護了政府形象。

三、如何做出樣子，正確處理人大工作“有為才有位、有位才有威”的辯證關系

所謂做出樣子，就是認真干好每一件事，虛心向他人學習。傾情聆聽群眾呼聲，做好選民和群眾的“代言人”。做出樣子，就是要處理好人大地位與作為的關系。我從事人大工作時間不長，對于人大工作做什么、怎么做、怎樣做得更好，人大主席說什么、怎么說、說到什么程度，目前僅有一些初步的思考。筆者認為，作為一名人大工作者，必須懂得“有為才有位、有位才有威”的辯證關系。

人大工作何謂要有為，有為就是要在人大這個舞臺和崗位上，有所作為，有所貢獻，有所建樹，有所成就,在圍繞中心、服務大局、關注民生、做好監督上，爭做一名合格的人大代表和稱職的人大工作者。具體來說，就是要在以下幾個方面有所作為：比如在推進小康社會的進程中有所作為；在構建和諧社會中有所作為；在圍繞中心、服務大局中有所作為；在建言獻策上有所作為；在關注民生、重視民生、保障民生、改善民生中有所作為等等。只有這樣，才能無愧于我們的事業，無愧于我們的人生。

人大工作何謂要有位，有位就是通過人大代表、人大常委會和人大工作者的切實依法履職，通過工作實績充分體現人大及其常委會作為國家權力機關的應有地位。如果我們在人大這個工作崗位上，飽食終日，不思進取，無所用心，到頭來，勢必被社會和人們所忽視和淡忘。我們經常說作為決定地位，地位取決于作為。唯有熱愛本職，忠于職守，勤于學習，善于思考，做到有所為，有所不為，才會贏得社會和人們的認可。

人大工作何謂要有威，有威就是通過人大代表和人大工作者卓有成效的工作和作為，贏得黨委、政府、人民群眾和社會各界人士的贊譽和好評，在人民群眾中享有較高的威望，進一步樹立法律權威。筆者自開始做了人大工作以后，在飯前茶后閑聊時，也經常聽到有人說，“年紀大、上人大”；人大是“橡皮的圖章、大牌子”，“戴花的花瓶、空架子”；“人大嘛說多了不夠意思，不說么沒有意思，說一點么意思意思”。也有人說，人大人大，不是調研就是考察，看見人大就感到害怕。對于這些思想認識問題，或者說是調侃的話，筆者認為，關鍵就是怎樣處理好人大的地位與作為的關系問題。處理好這些關系，就是要在實踐中解決好如何當好鎮人大主席，切實履行法定職責，在實際工作中有為、有位、有威的老問題。作為鎮人大只有廣泛地組織人大代表，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，開展調研、視察活動，盡心竭力做合民情、順民意、得民心的工作，做排憂解難、化解矛盾的工作，解決一批與人民群眾生產、生活息息相關的實際困難和問題，才會受到黨委的充分肯定，也才會受到廣大群眾的熱情贊揚。

四、如何常照鏡子，正確處理人大工作繼承與創新的關系

所謂常照鏡子，就是及時總結經驗教訓。常照鏡子就是要處理好繼承與創新的關系。對此，筆者認為，作為一名人大工作者一定要在以下幾個方面練就本領，做強內功：

一要善于主動學習，增強履職本領。要多組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與本鄉鎮發展密切相關的法律法規和人大業務知識，進一步擴大知識面，促進代表學法、懂法、用法并帶動群眾學法、知法，推動本鄉鎮經濟社會和諧發展。

二要善于調查研究，發揚求真務實之風。要多深入各村居，深入群眾家中，深入實地開展調查研究，了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手資料的基礎上，認真思考謀劃鄉鎮人大監督工作重點。

三要善于統籌安排，力求取得實效。要圍繞黨委中心工作，對全年的人大工作進行通盤考慮，有計劃地組織代表開展活動，引導代表建言獻策，形成有質量、有建設性意見建議，促使人大工作與黨委合拍、與政府合力、與群眾合心。

四要善于總結經驗，開創人大工作新局面。對于做過的事情，要進行反復分析、總結得失；對于未做的事情，要進行認真思考，爭取做到細致、周到，精益求精；對于黨委政府作出的決策、部署，要深刻領會、堅決貫徹;對于兄弟鄉鎮的成功經驗和做法，要虛心學習、多加借鑒;對于歷屆人大主席團長期以來形成的許多好傳統、好做法，要認真總結、發揚光大。 （作者系上海市金山區廊下鎮人大主席）