破解“執行難”人大決議見成效

李妮

2011年9月，市人大常委會通過了關于加強人民法院民事執行工作的決議。為確保市人大常委會的決議得到貫徹落實，市人大內司委將本市法院民事執行工作列為今年的跟蹤監督項目。據悉，全市法院根據決議采取了一系列整改措施，不斷加強和改進民事執行工作。今年1月至5月，全市法院實際執行率達89.86%，同比上升4.55個百分點；初執標的清償率90.04%，同比上升14.17個百分點；平均執行天數28.85天，同比減少6.31天。經過各方的共同努力，市人大常委會的決議在督促相關部門破解“執行難”上已經初見成效。

強化意識

去年市人大內司委開展的民事執行工作專項調研發現，“執行難”的成因之一，源于有的法院尚未將加強執行工作、破解執行難放到足夠重要的位置，沒有將解決每一起疑難案件與落實司法為民、維護司法權威聯系起來；有些執行人員乃至少數領導干部對于破解執行難，存在“怕錯”、“怕煩”、“怕難”的“三怕”思想。因此，在市人大常委會對決議草案進行審議時，就有委員和代表提出，解決執行難問題必須突出法院的主體責任。為此，決議第二條明確指出“人民法院是民事執行工作的主體，應當承擔解決執行難問題的主要責任”。

決議作出后，全市法院結合正在開展的“群眾觀點大討論”活動，在執行條線進行了一次廣泛而深入的思想教育，不斷強化執行人員的群眾觀念和為民意識、大局觀念和護法意識、履職觀念和責任意識。今年開始，全市法院在執行業務培訓中增開相應課程，進一步從思想上引導執行人員克服“怕錯、怕煩、怕難”情緒和委屈、厭戰心理。在執行隊伍中倡導和弘揚查控財產不懼千山萬水、接待釋明不吝千言萬語、化解矛盾窮盡千方百計、執行到位甘愿千辛萬苦的“四千”精神，努力從自身出發，切實樹立法院在執行工作中的主體、主角和主責理念。依托執行工作教研組，根據執行庭長、執行長、新進執行人員等不同對象，對全市法院執行人員進行有針對性的教育培訓，努力提高執行人員的政治素養、業務水平和做群眾工作、化解矛盾的能力。為了進一步強化全市法院和執行干警在解決執行難中的主體意識，市高院組織全市法院自去年10月到今年6月集中開展一次以“清積案、反規避、護民生”為主題的專項執行活動，全面提升執行工作社會滿意度和司法權威。

完善機制

市人大內司委在去年的調研中了解到，民事執行機制不完善、流程不規范等問題在一些法院仍不同程度存在。一是立案、審判、執行各環節兼顧不夠。有的在立案階段未告知當事人可申請財產保全，在審判階段未依法追加訴訟當事人或及時采取查封、扣押、凍結財產等措施，造成執行困難。有的審判不考慮執行，導致判決無法執行。有的判決生效后，由于關聯案件審判久拖不決，長期得不到執行。二是透明度不高。一些法院尚未建立信息公開機制，執行信息不透明。有的案件由于查詢渠道和信息互通渠道不暢，申請人見執行人員難，不了解執行進度、執行措施和財產處置等情況。三是執行權的配置有待進一步完善。主執法官全案包辦，使執行權力過于集中，各執行環節的相互監督制約不足。執行工作集約化程度和執行效率還不高。針對這些問題，決議第三條要求“人民法院應當規范執行行為，完善執行工作機制，提升執行工作效率和水平”。

根據市人大常委會的審議意見和決議精神，市高院結合執行實際，著力加強執行工作機制的建設，以此帶動執行工作質量、效率、效果的全面提升。一是進一步加強審執兼顧機制建設。強化立案和審判部門法官的執行意識，不斷密切法院立、審、執各部門間的協作配合，努力提高裁判文書質量，注重裁判、調解的可執行性。二是進一步改進落實執行接待制度。截至今年5月22日，一中、二中、海事和全市所有17家基層法院都已建成了執行事務中心，確保每一位執行當事人在工作日到法院都能有執行法官接待，當事人提出的每一個執行問題都能在一定期間內得到承辦法官的回應，當事人反映的每一項執行投訴都能及時得到法院的處置。三是進一步加大執行公開力度。市高院在網站上開設了執行專窗，通過該網頁即可查詢到全市法院在辦執行案件以及對相關被執行人采取限制高消費、限制出境、公告送達、督促履行等執行措施的情況。四是進一步加強執行監督機制建設。不斷強化上級法院對下級法院的執行監督機制，努力健全發現、預警、風險防控等內部制約機制，充分運用指定、提級、交叉執行等措施和手段，消解執行阻力，排除對執行工作的不當干擾。對當事人反映執行不力、消極懈怠、執行不公的，積極采取督促執行、易人執行、掛牌督辦等措施及時予以糾正。進一步加強與檢察院的溝通協調，依法有序地推進民事執行檢察監督試點工作。五是進一步完善執行案件流程管理。市高院對長寧法院的分段式執行案件流程管理制度進行深入調研，結合各法院執行工作實際在全市予以推廣。進一步加強評估、拍賣、變賣、中止、終結、和解等執行重點環節的合議、審批等制度，切實解決執行過程中存在的各種不規范問題。全面推行執行前督促程序和執行案件的繁簡分流，使一些相對簡單的執行案件在執行程序啟動前或啟動后不久就能消除對抗，對疑難、復雜案件則組成專門的合議庭進行研判，讓有限的執行力量得到充分發揮。

形成合力

要破解執行難問題，除須法院自身努力外，執行工作的外部環境也有待優化。市人大內司委在去年的調研中感到，部分單位對法院民事執行工作的協助力度還需要加強。雖然法律有明確規定，中央有關部門有具體的文件要求，但執行聯動機制在有些單位仍處于“聯而不動”或“動不動由我”的狀態。一些部門和單位沒有統一規范本系統協助法院執行的工作，下屬單位消極配合，怠于甚至拒絕協助執行的情況比較普遍。而且我國當前尚未完全形成崇尚法治的社會氛圍，部分公眾法律意識淡薄，對違法行為缺乏強大的輿論壓力和道德譴責，以致規避、逃避執行現象十分突出。少數群眾在經濟活動中風險意識和防范意識不強，增加了法院的壓力。為了給法院的執行工作營造良好的外部環境，決議對政府及其他相關部門和單位提出了明確要求，要求各級人民政府及其職能部門應當支持人民法院執行工作；負有協助執行義務的國家機關、社會團體和企業事業單位不得以內部規定或者工作需要為由，干涉、妨礙人民法院執行工作。

決議作出后，市人大內司委和市高院高度重視執行聯動機制建設，用各方面的合力破解“執行難”。一方面，努力構建和拓展被執行人及其財產信息網絡查詢平臺，逐步實現法院與公安、房地、工商、稅務、電信、銀行、證券等相關部門的信息聯網。另一方面，進一步加強法院自身的執行快速反應機制建設，努力讓打贏官司且有條件執行的當事人及時實現權益。去年10月至今年5月，全市有4749人次的被執行人限制出境，比決議出臺前增加了近一倍；對484人次實施司法拘留，也增加了一倍；還對1870人次實施限制高消費；全市法院審理判決了12件拘執罪類案件，占近五年36件案件的1∕3。