關鍵是政府職能的轉變

張幼文

6月7日，市十三屆人大常委會第三十四次會議通過了“關于促進創新驅動、轉型發展的決定”，這對于上海未來的發展戰略具有重要意義。實現創新驅動、轉型發展的關鍵是政府職能的轉變。

我國社會經濟發展目標的升級對政府職能提出了新的要求。改革開放以來，我國在總體上實現了擺脫貧困的發展目標，建成了一個經濟大國，2010年起經濟規模位居世界第二是最集中的表現。但是，經濟發展中的資源、環境、高端要素與外部市場等約束日益突出，實現可持續發展面臨的形勢嚴峻。在中國的經濟體制中，政府，特別是地方政府在經濟發展中具有關鍵的作用。前30年的經濟發展，基本特征是投資拉動、規模擴張、資源消耗和外部需求。除了發展處于初級階段這一客觀條件外，這與地方政府對發展目標與增長方式的選擇密切相關。追求經濟規模的擴張成為發展主要目標，GDP是主要指標，擴大投入是增長的主要方式。因此，實現創新驅動、轉型發展的戰略調整，首先要求政府改變發展目標與增長方式。中國經濟已經走過了規模擴張的階段，結構優化、產業升級已經成為發展新階段上的主題，建設和諧社會，實現人的全面發展已經成為現實的重要任務。由此決定了以產業結構進步和社會發展水平為核心的各種指標應當是政府指導經濟發展的首要目標，在經濟發展上如第三產業的比重、現代服務業的比重、戰略性新興產業的比重、出口結構中本國高端產業的比重等，應當成為主要的經濟發展指標；在社會的進步上，人均實際可支配收入的提高、社會分配差距的縮小、教育文化醫療等各項社會事業的進步等，應當與經濟增長目標一樣得到重視。從增長方式上講，從投資拉動向創新驅動的轉變也提出了一系列新的指標，其中有些是約束性指標，如技術進步在增長中的貢獻率、環境產品的增長率、文化產業的發展、單位產出的能源消耗的降低等。發展目標與增長方式的創新要求政府改變政策導向與行為方式，其中最集中的一個方面是從注重投資轉變為注重創新。政府應當完善相關促進政策，明確轉型發展的目標任務、責任部門和推進措施。作為替代以往注重GDP和投資增長等的發展模式，應當積極探索體現創新驅動、轉型發展的評估方法和統計指標。要以新的指標為導向改善財政支出結構和政府投資結構，從而發揮政府在創新驅動、轉型發展中的引導作用。

與政府自身職能轉變相對應的另一方面，就是大力增強市場機制的作用。市場與市場中的企業是經濟中最具活力的因素，是創新的主體和動力之源。因此，政府的政策選擇與體制安排應當有利于激勵創新、鼓勵轉型。在中國強政府的體制下，市場的培育需要從另一種意義上體現政府的作用，不僅不能以政府行為替代市場、限制市場，而且還要由政府來培育市場，即通過體制的優化來創造市場機遇。應當高度重視從經營管理到技術開發各類專業人才的培育與集聚，通過建設學習型社會推進上海人才隊伍的全面成長，為創新提供有效的人力資源供給。應當推進科研機構與生產企業的結合，因為產品與產業創新的關鍵是科技成果向現實產品的轉化，科技人才的智慧與企業家的市場意識相結合是這一轉化的最關鍵環節。政府應當積極鼓勵體制機制創新，因為我國現行的體制機制中仍然存在著不利于各類創新的因素，各類創新很可能與現行的制度與規定相沖突，為此需要大膽積極的探索。一方面，政府應當注重主動的體制機制探索，制定必要的政府規章或發布決定并報市人大常委會備案。另一方面，要努力發現社會與市場中的創新，給予鼓勵與支持。人大要適應需要及時修改制定有利于促進創新驅動、轉型發展的地方性法規。上海要以建設“四個中心”的國家戰略為方向，注重通過“四個率先”爭取各個方面政策上的先行先試，真正走出一條創新驅動轉型發展的新路! （作者系市人大代表、上海社科院世經所所長)