立法監督的民生關懷

劉鴻章

市十次黨代會報告指出，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的。這進一步增強了人大把保障和改善民生作為依法履職的出發點和落腳點的自覺性。本屆市人大常委會始終堅持以人為本，把推動“一府兩院”工作與改善民生、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定有效結合起來，不斷促進和保障人民群眾的物質文化需要。6月7日，市人大常委會審議通過的關于促進創新驅動、轉型發展的決議，再次體現和詮釋了市人大工作的不懈努力和追求。

地方立法：為群眾權益保駕護航

市人大常委會加強以改善民生為重點的社會領域立法，制定或者修改了諸多與群眾切身利益密切相關的地方性法規，充分發揮立法在平衡社會利益關系、促進社會和諧、推進民生改善中的重要作用。

民以食為天。為保障食品安全法的貫徹落實，市人大常委會及時制定了實施辦法，進一步完善了食品安全統籌協調機制、食品生產加工小作坊、食品攤販、社會監督等方面的管理制度，為提高本市食品安全工作水平提供了法制保障。在審議過程中，常委會組成人員始終堅持民生優先的指導思想，提出了許多體現民生關懷的審議意見。比如，在食品攤販管理問題上，有關委員會本著兼顧食品安全、方便群眾生活、增加就業機會的精神，提出了食品攤販可以在特定區域和時段經營并明確相應的條件和監管主體的意見。這些從實際出發、疏堵結合、兼顧不同群體利益的審議意見，對提高立法質量起到了很大作用。

為貫徹落實中央和市委關于促進社會主義文化大發展大繁榮的一系列重大決策部署，市人大常委會將制定社區文化活動中心管理規定列入今年的立法計劃。隨著調研工作的不斷深入，有關委員會發現如果立法僅限于社區文化活動中心，其作用就不能得到充分發揮，應當把調整對象擴展到整個社區公共文化服務，為市民基本文化權益提供法制保障。經過與市政府相關部門的溝通協調，目前法規名稱已更改為《上海市社區公共文化服務若干規定》，并將提交七月份召開的常委會第三十五次會議初審。

終身教育對提高全體市民文化素質、提升城市文明程度、建設人才高地具有重要意義。但在起草法規草案的過程中，相關部門對立法的必要性存在一定分歧。經過深入研究，有關委員會堅持認為終身教育立法是構建學習型社會和終身教育體系的迫切要求，既合市委精神，又順社情民意，而且政府部門職責、教育資源整合、社會培訓機構監管等內容都具有法規的可調整性。最終各方達成共識，順利完成立法，從法制上保障了市民終身學習的權利。

規范養犬行為是代表和群眾普遍關注的問題，也是社會管理創新的重要內容。市人大常委會領導對養犬管理立法非常重視，始終關注整個立法進程，及時協調解決重大問題。有關委員會針對無證犬數量劇增、犬只擾民傷人、管理滯后等問題，深入調研，多方論證，對政府相關部門職責劃分、犬類登記管理、狂犬病強制免疫、養犬行為規范等提出審議意見，提高了立法的針對性和有效性。這部法規實施一年多來，在維護養犬人和不養犬人的合法權益、保障市民健康和人身安全、維護市容環境衛生和社會秩序等方面發揮了積極作用。

此外，常委會還圍繞住宅物業管理、安全生產、建設工程質量和安全管理、公共汽車和電車客運管理、市容環境衛生管理、職工代表大會、社會治安綜合治理、消防條例、公共場所控煙、防震減災、體育健身、實施歸僑僑眷權益保護法等民生內容開展立法工作，為實現城市安全、文化繁榮、社會和諧、生態宜居提供有力的法制支撐。

依法監督：為了百姓生活更加美好

市人大常委會把事關群眾切身利益的重大問題、社會普遍關注的熱點問題作為監督重點，聚焦關鍵內容，改進監督方式，不斷增強監督實效，努力推動政府完善公共服務和社會管理，解決好人民群眾的“急難愁盼”問題，推動改革發展成果更好更均衡地惠及廣大群眾。

就業是民生之本。市人大常委會連續四年開展勞動合同法執法檢查，就勞務派遣市場存在的規避法律、損害勞動者合法權益等問題開展調研，督促政府推進工資待遇集體協商，規范勞務派遣，維護勞動者合法權益。

保障性住房體系建設是一項重大的民生工程。市人大常委會多次就此開展監督，圍繞保障性住房體系建設的制度設計和政策措施、開工建設和資金籌措、大型居住社區公建配套規劃建設及后續管理等內容，組織實施調研，提出了科學構筑保障性住房體系，實現可持續發展；合理布局，加強各類配套建設；加大對所在地政府的支持，調動區縣積極性；拓寬融資渠道，處理好政府主導與市場運作的關系等意見，推動政府把這件好事辦好。

教育關系著每個人的未來、每個家庭的幸福。市人大常委會非常關注中長期教育改革和發展規劃綱要的制訂與實施工作，先后開展了一系列工作：組織召開專題研討會，針對綱要草案提出意見建議，支持政府完善教育體制。針對學前教育資源不足、分布不均等問題開展調研，提出加大財政投入與鼓勵社會力量參與并重等意見，得到政府的高度重視。今年還組織開展了專項監督，圍繞教育財政經費投入、義務教育均衡發展、職業教育等內容開展調研，提出審議意見，推動提高教育財政投入的效益，保障廣大適齡兒童青少年接受優質均衡義務教育的權利和職工接受職后培訓的權利。

食品安全關系到群眾身體健康和城市安全。常委會連續四年通過聽取和審議專項報告、執法檢查、專題詢問、工作調研等方式，圍繞群眾關心的監管體制、“地溝油”、過期食品處理、食品攤販、追溯體系建設等內容開展深入調研，提出夯實監管基礎、落實監管責任、促進企業誠信、強化源頭管理、推進政務公開、提高科學監管水平、加大刑事打擊力度等意見，推動了對“地溝油”的全程監管，以及市、區兩級食品安全委員會的建立和有效運轉。

強化社區衛生服務是解決“看病難、看病貴”問題的重要舉措。市人大常委會開展了社區衛生服務專項監督，提出財政托底、明確各級財政的分擔體制、加大轉移支付、整合醫療資源、提高醫務人員待遇、加快全科醫生和鄉村醫生培養等意見，推動了醫藥衛生體制改革政策的完善和城鄉基本醫療服務均等化。今年下半年，常委會還將就醫藥衛生體制改革情況開展專題詢問，進一步推動醫改工作取得新實效。

公共場所控煙關系到市民健康和城市文明。市人大常委會對控煙條例的執法檢查工作高度重視，從2010年下半年開始，開展為期兩年半的執法檢查，每季度對一類公共場所進行重點檢查，督促各監管部門認真貫徹落實條例。條例實施兩年多來，各類法定控煙場所內的吸煙發生率逐步下降，特別是醫院、學校等場所收效明顯，市民依法勸阻行為明顯增加。

此外，常委會還圍繞平安世博、公交優先、軌道交通運行安全、工程質量安全、舊區改造、垃圾分類和減量化、大氣污染防治、物價、農村社會保障體系、落政后代經僑租房、消防、養犬、甲型H1N1流感防控、職業教育、社會保險等事關民生的重大問題開展監督，有的內容甚至是連續多年開展跟蹤監督，推動政府努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全體市民的生活更加幸福。

市人大常委會通過的關于促進創新驅動、轉型發展的法律決定更是從立法理念、目的的高度，提出了上海創新轉型的最終目的是促進人的全面發展。這既是對本屆市人大常委會促轉型、惠民生之舉的一個提煉和歸納，也是上海人大工作更深融入創新轉型的一個新起點。