當代中國政治合法性危機及其解決路徑

喻包慶

摘要：從應然的層面看，構(gòu)建政治合法性是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的前提和基礎。而在實然層面，當代中國面臨諸多政治合法性危機，如政府認同危機、執(zhí)政黨認同危機及理想信念危機等。這些危機會激化社會矛盾，甚至引發(fā)明顯的社會沖突。解決當代中國政治合法性危機，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，維護社會的和諧穩(wěn)定，是一個系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟、政治、文化、社會等四維度加大建設力度，以構(gòu)建起政治合法性的支撐和保障。

關鍵詞：政治合法性；危機；政治穩(wěn)定；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D618文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)08－0112－07

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出：“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。”由此可以看出。中國共產(chǎn)黨對自身的執(zhí)政地位具有一種強烈的憂患意識，這種憂患意識體現(xiàn)在行動上，就是要貫徹落實以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的種種重大現(xiàn)實問題，以取得民眾的認同和支持。但是，當代中國存在的種種社會問題導致種種政治合法性危機的產(chǎn)生，因而，解決當代中國政治合法性危機，對于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護社會的和諧穩(wěn)定，具有極其重要的價值。

一、政治合法性：維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎

古往今來，政治穩(wěn)定是世界各國人民和統(tǒng)治階級的理想追求。因為無論處于何種社會制度下的人民，都渴望安居樂業(yè)、幸福生活，所以，保持政治穩(wěn)定既是人民的根本利益所在，也是統(tǒng)治階級的利益和治理目標。現(xiàn)代化的歷史表明，政治穩(wěn)定是現(xiàn)代世界各國完成現(xiàn)代化歷史任務的必要條件，還是政治發(fā)展的基本條件和重要目標之一。因此，政治穩(wěn)定問題受到當代世界各國執(zhí)政黨和政府的普遍重視。但如何才能實現(xiàn)政治穩(wěn)定呢?實現(xiàn)政治穩(wěn)定的條件、途徑有很多。其重要基礎和前提乃是政治合法性的建構(gòu)。

何謂政治合法性呢?阿爾蒙德認為，如果某一社會中的公民都愿意遵守當權(quán)者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應該的，那么，這個政治權(quán)威就是合法的。李普塞特認為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。”讓·馬克·夸克指出：“合法性即是對統(tǒng)治權(quán)利的承認。從這個角度來說，它試圖解決一個基本的政治問題，而解決的辦法即在于同時證明政治權(quán)力與服從性。”哈貝馬斯也指出：“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值。”也就是說。政治合法性主要涉及的是統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關系問題。對統(tǒng)治者而言，合法性意味著“統(tǒng)治的權(quán)利”，即權(quán)威性；對被統(tǒng)治者而言，合法性則意味著自愿接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治與治理，即自愿性。所謂權(quán)威性，說到底，就是被統(tǒng)治者對政治權(quán)力的自覺服從。兩者歸結(jié)到一起，政治合法性都指向被統(tǒng)治者的政治認同。何謂政治認同?美國政治學家威爾特·A·羅森堡姆指出：“政治認同，是指一個人感覺他屬于什么政治單位(國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域)、地理區(qū)域和團體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認同的一部分，特別地，這些認同包括那些他感覺要強烈效忠、盡義務或責任的單位和團體。”《中國大百科全書·政治學卷》指出，所謂政治認同，是“人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感”，“人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員。某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等。并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認同。”由此可知，政治認同是指人們在社會政治生活中所產(chǎn)生的歸屬感，即表現(xiàn)為對由政府、政治制度及其運行方式等所構(gòu)成的政治系統(tǒng)及其政治統(tǒng)治狀態(tài)的信任、理解、贊同和支持，也表現(xiàn)為對為政治系統(tǒng)奠基的政治價值體系(或意識形態(tài))的信念和信仰；簡言之，政治認同就是人們對政府或政權(quán)及其意識形態(tài)體系的信任或信仰。

既然政治合法性意味著民眾對政治系統(tǒng)統(tǒng)治的支持與認同，所以，政治合法性的建構(gòu)事關政治統(tǒng)治的成敗，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎和前提。亞里士多德對此早就指出：“一種政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級)的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿。”這種意愿就是政治歸屬感。進而他又指出：“一條適用于一切政體的公理，一邦之內(nèi)，愿意維持其政體的部分必須強于反對這一政體的部分。”而人們“愿意維持其政體”的狀態(tài)也是對政治的一種認同狀態(tài)。因而，“任何政治統(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認同與支持為基礎……這種認同不僅出于一定的觀念、文化的影響，而且必然以民眾對政治統(tǒng)治實際作為的認識為基礎，也就是說以被統(tǒng)治者對政權(quán)履行職能的效率、對公共利益的維護和民眾個人利益的滿足為基礎，即以國家的政治產(chǎn)品滿足社會需要的程度為基礎。”中國古代著名思想家孟子也曾提出：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民。斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得其民矣。”孟子提出的“得民心者得天下，失民心者失天下”這一永恒定律，所揭示的就是政治認同對政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的作用。江澤民曾深刻指出，二十世紀“九十年代以來，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺，有的已經(jīng)衰亡。……歷史和現(xiàn)實都表明。一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺。”胡錦濤也明確強調(diào)：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。”

政治合法性之所以是政治穩(wěn)定的前提和基礎，其原因主要在于：第一，正因為政治合法性最終指向人們的政治歸屬感。這也意味著人們認為一定政治系統(tǒng)及運作符合他們所選擇的價值標準，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想，維護自己的權(quán)利。最大限度地實現(xiàn)自身利益。這樣，他們就會支持和維護該政治系統(tǒng)及其運作過程，而對和該政治系統(tǒng)相矛盾、沖突的價值和行為，能夠予以抵制和反對，從而有利于維護政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。英國學者M·維爾對此指出：“對某一地區(qū)或某個社會集團的依附感。向來是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動的一種最強大的動力。一個人一旦把他自己同某一地區(qū)或某個社會集團的利益緊緊聯(lián)系在一起，以致在那個范圍以外他的生活就失去任何真正的意義，那么，他就已經(jīng)準備在必要時不惜犧牲自己的生命來維護那些利益。”第二，而在經(jīng)濟學角度，政治合法性直接關涉統(tǒng)治成本問題，一個具有政治合法性的政權(quán)，由于得到了被統(tǒng)治者的自愿擁護和配合，其統(tǒng)治成本會很低；反之，統(tǒng)治成本就會很高。阿爾蒙德認為，如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實施，而且為實施法律所需的人力和物力耗費也將減少。再者，如果存在某種合法性的基礎的話，權(quán)威人物在困難的處境中也有時間和能力來處理社會和經(jīng)濟問題。而法律的有效實施及社會和經(jīng)濟問題的成功處理也有助于實現(xiàn)包括政治穩(wěn)定在內(nèi)的社會穩(wěn)定。

政治合法性問題，是任何政權(quán)都必須予以高度關注并竭力加以證明和維護的重要問題。就我國而言。政治穩(wěn)定是改革開放和現(xiàn)代化建設的重要前提和內(nèi)在要求，關系到改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的成敗，關系到廣大民眾的根本利益能否得到實現(xiàn)。這更需要我們高度重視政治合法性問題。以維護社會政治穩(wěn)定。

二、當代中國政治合法性危機的形成原因及其表現(xiàn)

政治合法性的建構(gòu)事關政治統(tǒng)治的成敗，但是，在當代中國，受各種因素的影響，卻出現(xiàn)了種種政治合法性危機，并可能因此影響社會政治穩(wěn)定與發(fā)展。

何謂合法性危機呢?哈貝馬斯認為，“合法性危機是一種直接的認同危機。”當一個政治系統(tǒng)的合法性基礎受到侵蝕并逐步喪失時，人們也會對政治體系產(chǎn)生心理的疏遠和疏離感，社會歸屬感和自我規(guī)范意識也淡化、動搖，甚至崩潰，現(xiàn)實的政治實踐和倡導的政治價值理念之間產(chǎn)生了巨大裂痕，該政治系統(tǒng)也就會因逐步失去民眾的信任與支持而產(chǎn)生合法性危機。合法性危機是當今世界各國面臨的一個普遍性問題，無論是西方發(fā)達國家，還是處于現(xiàn)代化進程的發(fā)展中國家，都難以逃脫合法性危機的困擾。當今世界的合法性危機可劃分為兩個層次：第一層次為“實在的合法性危機”，表現(xiàn)出較為廣泛的政治沖突和不穩(wěn)定。直接危及政治權(quán)威的存在。哈貝馬斯通過規(guī)范分析所揭示出的當代西方資本主義制度的合法性危機即屬此類。第二層次為“潛在的合法性危機”，此危機潛伏在現(xiàn)存政治秩序之中，而在經(jīng)驗上并不存在廣泛的政治沖突和政治不穩(wěn)定，民眾對政治系統(tǒng)也基本信認和服從，但通過理論的分析可以洞悉合法性危機的存在，并具有危及政治權(quán)威生存的潛在可能性。當代中國的合法性危機屬于第二層次的危機，主要表現(xiàn)為政府認同危機、執(zhí)政黨認同危機及理想信念危機三個方面。這些危機的產(chǎn)生，有一個大的時代背景，就是隨著改革開放的深入推進，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，中國社會處于較為急劇的社會轉(zhuǎn)型之中，隨之產(chǎn)生了各種和廣大民眾切身利益相關的社會問題，如果這些社會問題得不到有效解決，廣大民眾對政府、執(zhí)政黨及其價值體系等的認同度也會隨之下降，逐步產(chǎn)生合法性危機。下面，對這三方面合法性危機的形成原因及其表現(xiàn)進行具體分析。

1.政府認同危機的形成原因與表現(xiàn)

當代中國，之所以產(chǎn)生政府認同危機，主要原因在于中國長期存在的一些嚴重的社會問題沒有得到有效解決，群眾利益受損，導致一些政府部門和地方政府社會信任度不斷降低，從而引發(fā)了政府認同危機。這些社會問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，收入分配失衡，貧富差距拉大。改革開放三十多年來，盡管中國經(jīng)濟增長迅速，效率明顯，但收入分配領域卻出現(xiàn)了諸多不公平的現(xiàn)象，如勞動者收入增長較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收人差距不斷拉大等。以基尼系數(shù)為準，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的基尼系數(shù)為0.18，自2000年起，我國基尼系數(shù)就超過0.4這一國際公認的收入差距和貧富差距的警戒線，2006年曾達到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。長期以來，我國勞動者收入偏低且增長緩慢。我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達到565％的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7％。而從1978年到2005年，資本報酬占GDP的比重卻上升了20個百分點。全國總工會2010年一項調(diào)查顯示，23.4％的職工5年未增加工資。2011年3月24日的《人民日報》也指出，近幾年勞動報酬占GDP比重連年下滑。我國初次分配中行業(yè)收入差距過大。2011年人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國收入最高和最低行業(yè)的差距達15倍，躍居世界首位。我國城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的Z36：1擴大到2007年的3.33：1；東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大：高收入階層財富增長較快，但我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。

其次，社會保障體系不完善。本來，收入分配不公在一定程度上可以通過二次分配即健全的社會保障體系加以彌補。當前。盡管我國已初步建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、1：傷和生育保險在內(nèi)的社會保障的總體框架，但是離完善的多層次的社會保障體系還有較大距離，存在著覆蓋面小、運作不夠規(guī)范等問題，且地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村居民及外來務工人員的福利救助相對城市居民而言較差。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2010年，全國農(nóng)民工總數(shù)達242億人。到2010年底，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項保險的農(nóng)民工人數(shù)分別達3284萬人、4583萬人、6329萬人、1990萬人，分別僅占農(nóng)民工總數(shù)的13.6％、18.9％、26.2％、8.2％。

此外，我國還存在轉(zhuǎn)型中積累的不少群眾反應強烈的問題，比如國企減員增效、稅費負擔、土地征用和拆遷以及住房難、看病難、出行難、入學難、就業(yè)難等。所有這些事關廣大人民群眾切身利益的問題，從某種程度上說，都是經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的非一致性所導致凸顯的社會公正問題。本來，解決這些問題，是政府的基本責任。民眾對依靠政府解決這些問題也寄予了厚望，但是，一些政府部門特別是地方政府在解決這些問題上存在嚴重不足，導致政府績效與民眾期望總體上存在較大反差，進而導致民眾相對剝奪感的產(chǎn)生、公平正義感和生活幸福指數(shù)的下降，損害了黨和政府的公信力，從而使民眾對政府產(chǎn)生了一定程度的認同危機，直接影響民眾對我黨執(zhí)政合法性的判斷。對于當代中國存在的政府認同危機現(xiàn)象，學術界已開始著手研究。例如，有學者認為，近些年來，民眾對地方政府尤其是基層政府及其官員普遍不信任。有學者指出，目前部分民眾對政府的不信任感較之以往有了相當程度的增長。還有學者指出，轉(zhuǎn)型期的政府信任關系衰落，是當代政府面臨的重大考驗。在2006年的《小康》調(diào)查中，75.36％網(wǎng)民認為政府官員是信用最差的群體，而在2007年，這一比例達已80.3％，官員群體的“信用危機已經(jīng)嚴重影響到了政府的政務信用”。《2010－2011年中國社會心態(tài)研究報告》也指出，當前中國民眾對公共權(quán)力機構(gòu)和管理部門的社會信任評價水平并不算高，僅接近“中度信任水平”，對中央政府的信任程度高于地方政府，反映出地方政府的公信力較低。∞

2.執(zhí)政黨認同危機的形成原因與表現(xiàn)

首先，由政府行為失效所引發(fā)的對執(zhí)政黨的認同危機。作為中國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益。整體而言，中國共產(chǎn)黨人用實際行動贏得了廣大人民群眾的信任和支持。比如，建黨九十多年來，中國共產(chǎn)黨帶領和緊緊依靠人民，完成和推進了三件大事：完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放；完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度：進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。這從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，使具有5000多年文明歷史的中國面貌煥然一新，中華民族偉大復興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。但是，在當代中國政治實踐中，黨政不分的現(xiàn)象還較嚴重，導致政黨認同與政府認同緊密相連，民眾對政府的期望在某些方面就等同于對執(zhí)政黨的期望，一旦政府行為失效，共產(chǎn)黨就會不可避免地承擔負面影響。因而，上述種種社會問題的長期存在，致使有些民眾把認同危機從政府轉(zhuǎn)移至了共產(chǎn)黨。

其次，中國共產(chǎn)黨自身存在的種種問題，導致對中國共產(chǎn)黨的認同受到一定程度的質(zhì)疑。

第一，腐敗問題較嚴重。2008、2009及2010年的《中國法治建設年度報告》分別指出，這三年間，全國各級檢察機關立案偵查貪污賄賂大案分別為17594件、18191件及18224件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員分別為2687人、2670人及2723人。其中，2010年查辦涉嫌犯罪的廳局級188人、省部級6人。當前，腐敗問題呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：一是貪腐金額越來越大，腐敗官員級別越來越高；二是腐敗從單一向多元化發(fā)展，出現(xiàn)了有一定組織參與、以一定團體出現(xiàn)的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性；三是腐敗從境內(nèi)向境外發(fā)展，涉外化趨勢明顯。溫家寶指出：“當前，我以為最大的危險在于腐敗。”胡錦濤也指出，“脫離群眾的危險。消極腐敗的危險”是更加尖銳地擺在全黨面前的重要問題。如果腐敗泛濫肆虐，得不到有效遏制，勢必導致廣大社會成員離心離德，勢必不斷消解廣大民眾對執(zhí)政黨的政治認同，削弱執(zhí)政黨的合法性基礎。對于腐敗問題可能造成的嚴重后果，胡錦濤強調(diào)指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務。”

此外，少數(shù)黨員干部還存在著一些不容忽視的問題。一是在作風方面存在較為嚴重的“官僚化”傾向。有些黨員、干部忘記、忽視或者漠視黨的群眾觀點和群眾路線，脫離黨的性質(zhì)和宗旨，遠離群眾，個人利益至上。比如，一些部門、地區(qū)的領導干部對廣大群眾的利益特別是對下崗職工、貧困人口的生活困難不聞不問，整天為自己的利益盤算；一些領導干部不帶領和組織群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，一心只想著替自己安排什么“后路”，為子女、親屬、朋友等安排“出路”等。的黨員干部務實作風缺失，形式主義嚴重，只做表面文章，不管實際效果。二是在干部任用方面也存在不正之風。“一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止。”

第二，民主政治建設任務繁重。改革開放以來，我們在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了巨大進步，但是，正如胡錦濤所指出的那樣：“我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方。在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。”學者俞可平把當前我國在民主政治方面存在的不足歸結(jié)為六個方面：“一是選舉、決策、監(jiān)督、制約、參與等重要民主制度和機制不夠健全；二是干部和群眾在民主和法治建設的基本方面還缺乏足夠的共識：三是中國特色的民主政治理論需要進一步豐富和完善；四是公民有序政治參與的渠道不夠通暢；五是在推進人民民主和黨內(nèi)民主方面突破性舉措不多，其實際效果與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾的要求相比還有明顯的距離：六是對我國民主政治的發(fā)展還缺乏深入而系統(tǒng)的研究和整體而長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。”這就需要進行政治體制改革，進一步推進我國民主政治建設，否則將侵蝕共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，但如果政治體制改革進展不當。也會對政治合法性提出挑戰(zhàn)。

以上種種問題，“嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。換言之，這些問題極大地損害了黨在民眾中的形象和威信，導致了認同危機。將嚴重影響黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。

當前，執(zhí)政黨認同危機突出表現(xiàn)在：首先，民眾對于少數(shù)黨員干部的信任度不斷下降。2009年12月，人民論壇雜志發(fā)起的“盛世危言：未來10年10個最嚴峻挑戰(zhàn)”調(diào)查結(jié)果顯示，第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問題突破民眾承受底線”，82，3％的受訪者選擇了此項。其次，“多黨制”思潮盛行。近年來，鼓吹中國必須搞西方多黨制的思潮越來越公開化。他們把西方民主、自由、人權(quán)的理論及其多黨輪流執(zhí)政制度說成是具有“普世價值”的模式，要“清理一黨專政，廢除憲法序言”，“向美國的憲政學習”，實行“多黨競選的民主政體”。有的鼓吹俄羅斯或臺灣的多黨制“是大陸政改的楷模”，呼吁“出現(xiàn)中國的戈爾巴喬夫，中國的葉利欽”，總之是要把西方特別是美國政治制度模式作為“普世價值”，從而取消我國憲法中關于中國共產(chǎn)黨領導的規(guī)定，否定中國特色社會主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的模式。這些觀念在部分民眾甚至在部分黨員干部中很有市場。

3.理想信念危機的形成原因與表現(xiàn)

理想信念就是統(tǒng)治階級提出的基本社會目標、社會理想及其實現(xiàn)路徑、手段、方式等。理想信念危機就是許多社會成員對統(tǒng)治階級提出的社會理想信念產(chǎn)生了懷疑，包括懷疑其合理性、科學性、可行性。當前之所以產(chǎn)生理想信念危機，其原因主要在于：首先，“文革”之后一段時間出現(xiàn)了思想觀念、意識形態(tài)、政治信仰的真空。于是，很多人把他們的信仰轉(zhuǎn)移到了“經(jīng)濟信仰”，唯利是圖，物欲橫流，對黨的領導、對馬克思主義的主導作用、對共產(chǎn)主義理想和信念產(chǎn)生了抵觸、背離。其次，隨著改革開放的深入推進，與西方世界交往日益頻繁和深入，一方面，一些民眾深受西方價值觀念的侵蝕。資產(chǎn)階級自由化思潮曾經(jīng)彌漫。直至今天，還有不少人唯歐美馬首是瞻，一味追求西方模式尤其是美國模式，追求普選、三權(quán)分立等，否定中國特色社會主義道路與制度。另一方面，中國與西方發(fā)達國家的客觀差距。特別是中國在改革開放的轉(zhuǎn)型期中，在社會公平方面重視得不夠，離共同富裕的目標還很遠，使一些人對我國的發(fā)展前景失去信心。甚至有人認為西方的月亮都比中國的圓。

當前中國的理想信念危機，主要表現(xiàn)在：就大學生群體而言，從整體上看，當代大學生理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的。但也必須看到，受各種因素的影響，某些大學生也不同程度地存在理想信念動搖、缺失的諸多問題。如：有些人政治信仰迷茫。崇拜西方的民主憲政和民主社會主義的改良主張；有些人沒有政治信仰，說要跟著感覺走；有些人不信馬列，而信佛信神信上帝；有些人對我國政權(quán)的性質(zhì)、對黨的階級性質(zhì)和群眾基礎產(chǎn)生疑慮；有些人價值取向扭曲，金錢至上，一切以個人利益為中心；有些人誠信意識淡薄，社會責任感缺乏；還有些人艱苦奮斗精神淡化、團結(jié)協(xié)作觀念較差、心理素質(zhì)欠佳等。就黨員干部群體而言，黨的十七屆四中全會《決定》也明確指出：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。有課題組對北京、山東、河南等地的1000名機關干部黨員、大學生黨員的調(diào)查結(jié)果也證明了這些問題的存在。在對“你認為當前黨員隊伍總體上理想信念是否堅定”的調(diào)查中，只有48.2％的黨員認為從整體上講黨員理想信念是堅定的；35％的認為部分黨員理想信念發(fā)生了動搖，并且有越來越嚴重的趨勢；特別是還有12％的黨員認為共產(chǎn)主義理想信念只是口頭上說說而已，實際上已經(jīng)很少有人相信了，還有4.8％人表示說不清。以上種種問題，都是政治認同危機的表現(xiàn)，必須予以高度重視。

當然，盡管當代中國出現(xiàn)了種種政治合法性危機，但應該注意的是，這些危機是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，從危機的程度上講，屬于“潛在的合法性危機”的范疇，盡管還不能從根本上危及黨的領導和政權(quán)的穩(wěn)定，但是，這些危機會激化社會矛盾，甚至引發(fā)明顯的社會沖突。比如，“歷數(shù)近些年來各地發(fā)生的群體性事件，無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發(fā)生的增城事件、織里事件，都有著類似特點：原本只涉及相關部門的單體事件，卻發(fā)展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗。其背后的誘因，往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。”因而，這些政治合法性危機應予以高度重視和解決。

三、四維度建構(gòu)：解決當代中國政治合法性危機的路徑選擇

應如何解決當代中國政治合法性危機，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，從而維護社會的和諧穩(wěn)定呢?回答這個問題，首先需要涉及到政治合法性的基礎和來源的問題。一般認為，政治合法性的基礎和來源主要包括三大方面：一是制度基礎，即來源于對規(guī)則的遵循；二是政績基礎，即來源于統(tǒng)治的有效性；三是理念基礎，即來源于意識形態(tài)。因而，解決當代中國政治合法性危機，是一個系統(tǒng)工程，需要在經(jīng)濟、政治、文化、社會等四維度加大建設力度，以構(gòu)建起政治合法性的支持和保障。

1.經(jīng)濟建設維度：構(gòu)筑政治合法性的物質(zhì)基礎

經(jīng)濟決定政治，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。因而，經(jīng)濟的發(fā)展對政治合法性起著決定性的作用，是政治合法性的物質(zhì)基礎和重要源泉。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展程度與政治認同度成正相關關系。鄧小平對此明確指出：“空講社會主義不行，人民不相信。”經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義。”“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展。”因而，這就需要我們必須進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變繹濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強政治合法性的物質(zhì)基礎。

首先，必須進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。改革開放以來的實踐已經(jīng)證明，社會主義市場經(jīng)濟體制在促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高、社會的全面進步及民眾政治認同度的普遍提高等方面發(fā)揮了重要作用。但當前。我們?nèi)孕柽M一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。第一，要進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。但必須注意的是，不能以鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展為借口來反對公有制為主體、鼓吹私有化，否則將使社會的性質(zhì)演變成為資本主義，危及廣大勞動人民的根本利益，近些年來以鼓吹私有化著稱的“新自由主義”在我國大行其道，在理論上和實踐上對我國的發(fā)展造成了非常惡劣的影響就是其例證。第二，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，抓住制約科學發(fā)展的體制癥結(jié)，推進財稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。第三，要推動政府角色調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵。加快建設服務政府、責任政府、法治政府，使政府職能從“劃槳”向“掌舵”，從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從而使市場經(jīng)濟逐步完成從政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。“政府務必要將自己的經(jīng)濟角色定位在公共物品提供者、財產(chǎn)收入調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟安全管理者、宏觀經(jīng)濟調(diào)控者、市場秩序維護者、國內(nèi)外市場培育者六個方面。”

其次，必須繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。第一，要破除官員考核標準的“唯GDP主義”。改革開放以來，中國在地方政府官員政績考核方面存在著“唯GDP主義”的傾向，導致了地方政府單純追求GDP的增長，造成了生態(tài)環(huán)境惡化、重復盲目建設、資源嚴重浪費、收入分配失衡、發(fā)展難以持續(xù)等種種不良后果。因而，要破除官員考核標準的“唯GDP主義”。努力構(gòu)建能夠提高民眾幸福感和政治認同的官員考核新標準。第二，要重視技術創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。第四，要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2.民主政治建設維度：構(gòu)筑政治合法性的政治保障

實現(xiàn)充分的民主政治，既是政治合法性的現(xiàn)實體現(xiàn)，同時也是政治合法性的政治保障。因而，在政治方面，應該大力發(fā)展社會主義民主政治，擴大政治參與。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，通過加強民主政治建設的方式消除各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象，以構(gòu)筑政治合法性的政治保障。正如鄧小平所指出的：“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力。而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的各種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”

在人類歷史上，社會主義民主政治第一次把國家的一切權(quán)力交由人民掌握，從制度上確立了人民當家作主的主人翁地位。但也必須看到，目前我國政治體制還不完善，人民行使當家做主的權(quán)利還有一定的局限性，腐敗問題還嚴重存在。這就要求我們必須進行政治體制改革，進一步推進我國民主政治建設。首先。要以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展社會主義民主政治，與時俱進地拓展人民當家做主的渠道，擴大民眾政治參與，實現(xiàn)我國民眾政治參與的制度化、法制化。鞏固和發(fā)展政治合法性，必須擴大民眾的政治參與。但如果沒有健全的法律和制度的規(guī)范和約束，民眾政治參與最終就可能會落空。正如鄧小平所指出的：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這就要在充分保障憲法和法律賦予每個公民的政治權(quán)利和自由的前提下，一方面最大限度地拓展群眾政治參與的內(nèi)容、方式、途徑，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；另一方面用法律的形式明確地把民眾政治參與的內(nèi)容、方式、途徑固定下來。做到有法可依，依法參與。其次，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅決懲治和有效預防腐敗。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力過分集中，缺乏有效的監(jiān)督約束機制。因而，“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。形成一整套完善的監(jiān)督約束機制，以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。在這方面，最根本的是要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領導方式及其與政府、立法、司法、社會民間及公民個人的關系、相關的法律責任以法律文件的形式加以明確化、制度化。使得對黨、政府和各方面的約束與監(jiān)督落在實處，具有可操作性。同時必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，著力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，增強黨與社會、黨與群眾的內(nèi)在聯(lián)系，以樹立黨的社會權(quán)威，增強黨的政治認同。鞏固黨的執(zhí)政合法性。

3.思想文化建設維度：構(gòu)筑政治合法性的理念基礎

當代中國，構(gòu)筑政治合法性，除了需要物質(zhì)基礎和政治保障外，還離不開一定的思想理念基礎，而這需要通過實施馬克思主義特別是當代中國馬克思主義的大眾化得以實現(xiàn)。

一般認為。意識形態(tài)是政治合法性的重要基礎和來源。統(tǒng)治階級要維持統(tǒng)治，必須加大傳播主導政治思想，灌輸主導政治價值觀念的力度，實現(xiàn)與社會政治制度相適應的占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)信仰體系的大眾化，深化民眾對政治統(tǒng)治、社會制度、政治秩序的認同和支持，從而構(gòu)建起政治合法性的理念基礎。馬克思曾深刻指出：“任何一個時代的統(tǒng)治思想始終都不過是統(tǒng)治階級的思想”，對此，我們還應該說，任何統(tǒng)治階級，都會努力使其思想成為占統(tǒng)治地位的思想。而在當代中國，馬克思主義是社會主義意識形態(tài)的核心。馬克思主義特別是當代中國馬克思主義大眾化(以下把“馬克思主義大眾化”簡稱為“大眾化”)就具有構(gòu)筑政治合法性的理念基礎的重要作用。鄧小平曾指出：“我們多年奮斗就是為了共產(chǎn)主義，我們的信念理想就是要搞共產(chǎn)主義。在我們最困難的時期，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱。”

在當前條件下，為增強政治合法性，應重點在宏觀、中觀及微觀三方面創(chuàng)新大眾化的路徑。在宏觀上，應當反對把大眾化運動化的傾向。通過加強大眾化的制度建設，以大眾化的制度化實現(xiàn)大眾化的長期化與穩(wěn)定化。鄧小平明確強調(diào)：“必須明確，不要搞什么反封建主義的政治運動和宣傳運動，不要對什么人搞過去那種政治批判，更不能把斗爭矛頭對著干部和群眾。”凡是政治運動，“都要傷害一批人，而且不是小量的”為了從根本上防止大眾化的運動化傾向，必須建立健全并貫徹執(zhí)行符合實際、行之有效的一系列大眾化制度，如法規(guī)保證制度、領導與管理制度、學習培訓制度、財政支持制度、傳媒宣傳制度、以及考核評估制度等，以實現(xiàn)大眾化的長期化與穩(wěn)定化。在中觀上，要強化大眾化與實踐的結(jié)合。以形成使大眾化有效化的機制。馬克思主義強調(diào)自己的全部理論都是來自社會實踐和社會生活的，也都要付諸實踐，指導實踐，變?yōu)槿罕姷男袆樱鞲脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量。當前，要做到大眾化和實踐的有機結(jié)合，首先要認清國際環(huán)境和世界格局以及中國社會等大環(huán)境的變化。其次，要回答人民群眾關心的諸如六個“為什么”等重大理論問題。再次，要用馬克思主義或中國特色社會主義理論體系進行準確解讀和回答人民群眾最關心的諸如收入分配、社會保障、教育公平、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、腐敗等重大現(xiàn)實問題。在微觀上，要加強唯物史觀的群眾史觀教育，實現(xiàn)大眾化的人本化。一方面，對黨的各級領導干部而言，要通過加強群眾史觀的教育，使領導干部樹立起以人為本的理念，形成正確的群眾觀與權(quán)力觀。另一方面，對廣大人民群眾而言，要通過加強群眾史觀的教育，樹立歷史主體觀念。進而樹立社會主義民主理念。既認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，也認識沒有社會主義也不可能有真正的民主。

4.社會建設維度：營造政治合法性建構(gòu)的良好社會環(huán)境

當代中國，構(gòu)筑政治合法性，還需要通過加快以改善民生為重點的社會建設。營造政治合法性建構(gòu)的良好社會環(huán)境。

“民生”即“人民的生計”。解決民生問題是一個政府應該履行的最基本責任。民生問題能否得到妥善解決，直接關涉到政府的公信力，影響到民眾的政治認同，危及到政治合法性的基礎。早在民主革命時期，毛澤東就指出了解決民生問題的重要性：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要。我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”因而。在當前，應當大力解決導致政治合法性危機的種種民生問題。首先，改革收入分配制度。第一，在初次分配中不斷提高勞動者報酬的比例，落實最低工資制，真正做到勞有所得，勞有應得。第二，在二次分配中提高低收入勞動者收入，擴大中等收入勞動者比重，逐步形成向中低收入勞動者群體傾斜的分配機制。通過運用財稅金融杠桿和國有資源，調(diào)節(jié)初次分配差距過大的現(xiàn)象。通過減免和調(diào)整稅費讓利于民，并促使企業(yè)形成提高勞動者報酬的稅收激勵機制；推進和深化個人所得稅改革，進一步優(yōu)化個人所得稅制設計，通過轉(zhuǎn)變稅制模式、完善稅制要素、調(diào)整征管方式等措施逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，抑制高收入過快增長、擴大中等收入者比重和提高低收入群體收入，從而有效調(diào)節(jié)收入分配。第三，要堅決扼制壟斷行業(yè)的壟斷性收入的過高過快增長的現(xiàn)象。要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

其次，完善社會保障制度。第一，要擴大社會保障覆蓋范圍，拓寬社保投資渠道，增加包括非正規(guī)就業(yè)勞動者在內(nèi)的享受社會保障待遇的人數(shù)，逐步實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)“一體化”。第二，對就業(yè)困難人員或喪失勞動能力的人員給予特殊和適度的救濟和補償，使勞動者在就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老狀態(tài)下，以及患病、工傷、生育等特殊情況下，都得到社會保障。第三，加強社會保險管理機構(gòu)建設。推進社會保障管理和服務的社會化、信息化。

再次，要針對當前不同就業(yè)困難群體采取不同積極政策。首先，要做好高校畢業(yè)生就業(yè)的政策安排。要通過繼續(xù)加大從基層選拔公務員的力度，完善社會保險的接續(xù)辦法，簡化畢業(yè)生的就業(yè)程序，推進戶籍制度改革等措施，切實解決像薪酬待遇、社會保險、戶口檔案、職稱評定等實際問題，暢通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)，到中小企業(yè)就業(yè)的渠道。強化服務培訓，挖掘更多適合畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位。其次，要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，因地制宜，針對不同群體采取不同的政策和幫扶措施，尤其是要暢通勞動者在不同地區(qū)之間、不同主體之間、不同層級之間自由流動的職業(yè)通道。

此外，還要采取切實措施，諸如加強和改善公共服務，加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系等，解決民眾所普遍關注的教育、醫(yī)療和住房等問題，促進社會的公平正義。

總之，經(jīng)濟建設、民主政治建設、思想文化建設、社會建設四個維度相互配合，相輔相成，可以有效解決當代中國所面對的政治合法性危機問題。

責任編輯肖利