借鑒“成都體制”助推黔東南跨越式發(fā)展

何選高

摘要：加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。本文從分析我州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的三個關(guān)鍵問題的入手。提出我州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式可以借鑒“成都體制”的重要路徑，從而達到加速推動我州經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的目標。

關(guān)鍵詞：“成都體制”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式追趕型跨越式發(fā)展

2007年6月四川省成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都市立足于中心城市周邊是欠開發(fā)、欠發(fā)達的大郊區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的基本市情，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，因地制宜對區(qū)域發(fā)展模式進行了全方位改革調(diào)整，堅持不懈、全面系統(tǒng)地實施以破除城鄉(xiāng)二元體制（辦法是“城鄉(xiāng)全域規(guī)劃”）、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素（辦法是“明晰農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)”）、公共服務(wù)普惠群眾（辦法是“打破戶籍壁壘”）、“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施，推進城鄉(xiāng)一體化工作，先行先試，五年大見成效，初步形成“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”（這是中共四川省委常委、成都市委書記李春城對新成都的描繪）的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的生動實踐，又為進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了良好基礎(chǔ)。

一、我州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以借鑒成都經(jīng)驗解決三個關(guān)鍵問題

筆者在四川省考察學習后認識到，“成都體制”之所以成功，關(guān)鍵是解決了三個問題，一是破除城鄉(xiāng)二元體制，二是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，三是公共服務(wù)普惠群眾，而解決這三個問題的辦法是實行成都城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，堅持明晰農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)制度和堅決打破戶籍壁壘，在全國先行先試并獲得成功，這一成功經(jīng)驗值得我州借鑒。

（一）破除城鄉(xiāng)二元體制

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐開始于2003年，當年就確立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的龍頭地位，將科學編制規(guī)劃，剛性執(zhí)行規(guī)劃作為科學發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，全面破除規(guī)劃的城鄉(xiāng)二元觀念和體制，率先將城市與農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，使科學規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)全域，實現(xiàn)了成都城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。

與此同時，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，將城市規(guī)劃管理局調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，使原成都市建設(shè)行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)到市規(guī)劃局；在區(qū)域中心鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃管理所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村規(guī)劃師，形成比較完備的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標準規(guī)范體系。

按照“全域成都”的理念，成都提出了主體功能區(qū)規(guī)劃，將全市劃分為生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)和提升型發(fā)展區(qū)。2009年底，成都市編制完成了“世界現(xiàn)代田園城市”規(guī)劃，并相應編制了城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃。筆者認為，成都市用城鄉(xiāng)全域規(guī)劃的辦法破解長期困擾我們的城鄉(xiāng)二元體制，值得我州認真研究和借鑒。

（二）優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素

2008年1月，成都市啟動了以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，對農(nóng)村土地和房屋確權(quán)頒證，賦予其資本屬性，在“三農(nóng)”領(lǐng)域真正完善市場經(jīng)濟體制，加快了農(nóng)村市場化發(fā)育進程。目前，全市農(nóng)村確權(quán)頒證工作已經(jīng)全部完成。

在此基礎(chǔ)上，成都市創(chuàng)新耕地保護機制，設(shè)立了耕地保護基金，成都市縣兩級財政每年從土地出讓收益中拿出26億元，按基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地300元向農(nóng)民發(fā)放耕地保護金，并與農(nóng)民養(yǎng)老保險相結(jié)合，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。同時搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，以促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置。

成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是歸還、確立農(nóng)民的土地房屋轉(zhuǎn)讓權(quán)，以適應城市化加速對農(nóng)村資源大規(guī)模流轉(zhuǎn)、聚積和集中的要求，為加快工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。筆者認為，成都市優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，明晰農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)的做法是適合我國國情的大膽創(chuàng)新和突破，正是當下我州倡導的發(fā)揚紅軍長征精神，敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的“三敢”精神的具體表現(xiàn)，值得我州認真研究和學習借鑒。

（三）公共服務(wù)普惠群眾

由于歷史的原因，長期以來戶籍制度形成了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的標志性體制壁壘。成都市在全國率先進行比較徹底的戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和參與社會管理的權(quán)利，實現(xiàn)自由遷徙。目前，成都市全面實現(xiàn)了戶口登記與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理登記制度，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)社會保險制度，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)住房保障體系，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標準和低保標準，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平化。

二、我州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式可以借鑒“成都體制”的重要路徑

通過學習考察，筆者認為“成都體制”的成功之處在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重要路徑就是所謂的“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”：“三個集中”即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中和土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中；“六個一體化”即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化；農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”指實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等四項工作。

（一）“三個集中”的啟示

“三個集中”一直是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要方法和基本原則。成都市把以前分散的116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，目前工業(yè)集中度達到了70%，城鎮(zhèn)化率達到了63.6%，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的68.5%。2009年農(nóng)民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1%。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動力量，推動城鎮(zhèn)化進程，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這使成都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會連年保持又好又快的高增長，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值增長了12.1%，2009年增長14.7%，達到4502.6億元，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均下降了20%以上。城鄉(xiāng)收入差距從2002年的2.66：1縮小至去年的2.62：1。

我們應該怎樣看待這“三個集中”？轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是要以物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新投入作為主要動力。創(chuàng)新總體上有三個來源。第一個是來源于政府的創(chuàng)新，政府為所在地的企業(yè)發(fā)展和居民的生活創(chuàng)造更好的氛圍；第二個是來自企業(yè)的創(chuàng)新；第三個是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的空間分布形態(tài)，即我們說的集群發(fā)展。集群發(fā)展可以帶來創(chuàng)新成本的下降，帶來新的市場機會。

成都市的產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展，優(yōu)化了要素資源的配置和利用，提高了工業(yè)化水平和質(zhì)量。成都引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，妥善解決征地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)、居住、子女教育等問題，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。這有利于推動農(nóng)民的市民化進程，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，建立與城市完全一樣的設(shè)施，這是形成市民社會非常重要的路徑。

同時，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向新型社區(qū)集中，意味著農(nóng)民的購買力向城鎮(zhèn)集中，意味著城鎮(zhèn)和新型社區(qū)購買力增加、服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。土地適度規(guī)模經(jīng)營，也是一個非常重要的集中。這是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的路徑。

（二）“六個一體化”的啟示

在實踐中，成都市大膽創(chuàng)新，做了一系列打破城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的探索，形成了“六個一體化”，即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。筆者認為，成都市這一做法的目的在于創(chuàng)新共創(chuàng)共享機制，這對于破除城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的價值無論怎樣估量都不過分，具有劃時代的歷史意義。

“成都體制”的實踐證明，成都市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，全方位構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的體制機制。按照城鄉(xiāng)一盤棋的理念，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)滿覆蓋，直到村組。市政公用、交通、財政、農(nóng)業(yè)、水利等30多個部門進行歸并調(diào)整，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”。公共財政的陽光也普照城鄉(xiāng)，建立起財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入192.3億元，相比2002年增長26倍，6年來累計投入594.8億元。推進了城鄉(xiāng)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化。市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達到98%，實施城鄉(xiāng)水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化。為勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位。

（三）農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的啟示

這幾年，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，成都市實施了農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。即實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等四項工作。2008年1月1日，成都市啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開展確權(quán)、登記和頒證，并建立市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔保、投資和保險機制，使農(nóng)民成為市場主體，農(nóng)民可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動。這項改革的核心是還權(quán)賦能、保護耕地，目標是建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。成都市在全國創(chuàng)造性地設(shè)立了耕地保護基金，市縣兩級財政每年將投入26億元，為有效保護耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田每畝400元、一般耕地每畝300元的標準發(fā)放耕保金，用于補貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。

萬丈高樓從地起。抓好基層基礎(chǔ)工作，對成功推進城鄉(xiāng)一體化舉足輕重。成都的“四大基礎(chǔ)工程”，做得非常扎實。比如，確權(quán)做到實測，做到“五個一致”（按照各農(nóng)戶承包的實際地塊和測量面積，公示無異議后把實測調(diào)地等相關(guān)資料交由村鎮(zhèn)及縣級相關(guān)部門，建立臺賬、制作承包合同、制作確權(quán)證書和核發(fā)耕地保護基金，做到了土地承包實測確權(quán)賬、地、證、合同、耕保基金面積“五個一致”，實現(xiàn)了承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”），通過大量具體細致的工作做到確實權(quán)而不是確虛權(quán)。2011年6月底，成都市就基本完成了區(qū)域內(nèi)的確權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)改奠定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進入市場體系的微觀基礎(chǔ)。村級公共服務(wù)，每個村20萬元，每年財政要投入7億元左右。一個20萬元不難，難在年年投入加萬元，難在村村投入20萬元。這是一個均衡的增長過程，緩解了大幅度的傳統(tǒng)城市化時代城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴重割裂的狀態(tài)，為農(nóng)村居民的發(fā)展提供了和城市一樣的起點。農(nóng)村治理機制民主化，這20萬元怎么用村民說了算，村民最需要做什么就做什么，解決了他們最急切的生產(chǎn)和生活中的需求。因此，這是基層治理結(jié)構(gòu)的根本性變革，這種公眾參與的治理就是現(xiàn)代城市治理模式。實際上是以現(xiàn)代城市治理模式來統(tǒng)籌治理城市與鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的一個過程。

三、我州要加速推動三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展

筆者在四川學習考察期間了解到，成都市在2009年就提出了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，其目標是加速推進城鄉(xiāng)一體化，使大成都邁向更高水平，成為世界大都市中人民安居樂業(yè)、共同富裕、和諧發(fā)展的樣板城市。那么，這與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)一體化有什么樣關(guān)系呢？

（一）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然會涉及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及制度轉(zhuǎn)型

成都市的“世界現(xiàn)代田園城市”的目標定位為世界級城市，經(jīng)濟發(fā)達，以創(chuàng)新為動力，社會和諧為愿景。成都市以世界級城市為目標，本身就要以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為手段去實現(xiàn)。因此，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵是高度契合的。

成都市的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)過多年的實踐，取得了較好的成效，為下一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了堅實的基礎(chǔ)，形成了獨有的優(yōu)勢。成都在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了中心城區(qū)發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢的問題，迫切需要協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市是一個更高水平的城鄉(xiāng)一體化的體現(xiàn)。

2009年底，成都市立足于城鄉(xiāng)一體化實踐基礎(chǔ)和成都平原都江堰自流灌溉區(qū)這一生態(tài)基礎(chǔ)與歷史文化基礎(chǔ)，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，著力深化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)國際性城市功能、推動三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展、促進社會公平正義、推進資源節(jié)約和環(huán)境友好、加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和智能化建設(shè)，將成都建設(shè)成為一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市。這是一個前無古人的大手筆，她的成功將為中國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展和全面小康社會的實現(xiàn)，描繪出一幅漂亮的中國特色的美妙圖畫。

（二）“成都體制”的成功經(jīng)驗為地處西部民族地區(qū)的黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一種新選擇

我們要準確把握黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，借鑒成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗，進一步深化對州情的認識，明確“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動跨越”的主基調(diào)，按照州委、州政府的新思路、新要求、新部署，重點實施“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略，使我州的發(fā)展方向更加明確、發(fā)展思路更加完善、發(fā)展信心更加堅定、發(fā)展熱情更加高漲。

黔東南是欠開發(fā)、欠發(fā)達的民族地區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)很重，要落實全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要超常規(guī)的思維，需要決策層的大手筆，需要借鑒“成都體制”大膽地試、大膽地闖！鄧小平同志早就說過，改革“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股氣呀、勁啊，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

首先，全州上下要把發(fā)展經(jīng)濟作為中心工作，常抓不懈。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟發(fā)展做基礎(chǔ)、做保障，改善人民生活、增加公共產(chǎn)品、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等等一切都是空談，黔東南要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的追趕型跨越式發(fā)展就不可能。

其次，發(fā)展經(jīng)濟還是我們?nèi)輮^力趕超和民族發(fā)展的需要。“十一五”期末我州經(jīng)濟社會發(fā)展顯著加快，綜合經(jīng)濟實力邁上了一個新臺階。2010年全州生產(chǎn)總值同比增長14.2%，人均生產(chǎn)總值首次突破1000美元大關(guān)。“十一五”生產(chǎn)總值從141.74億元增加到312.57億元，年均增速達12.7%，比“十五”時期高2個百分點，高于同期全省平均增長水平。同時，擴大投資規(guī)模成為拉動我州經(jīng)濟增長的主要動力，2010年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長29.4%；投資規(guī)模從85.5億元增加到271.8億元，年均增長26%；累計完成投資832.72億元，投資對經(jīng)濟增長貢獻達53.4%。從全州財政收入看，2010年財政總收入同比增長40.2%，一般預算收入增長50.2%，增幅位居全省前列。財政總收入從13.18億元增加到40.39億元，年均增長25.1%；一般預算收入從7.73億元增加到26.18億元，年均增長27.6%，財政支出從39.74億元增加到144.47億元，年均增長29.46%，同時，金融工作成為我州搞活經(jīng)濟的核心。2010年我州金融機構(gòu)存貸款余額分別達到469.5億元和290.95億元，為2005年的2.86倍和2.42倍。通過“十一五”期間五年的努力，我州生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻一番，財政收入和固定資產(chǎn)投資翻了一番半，自我發(fā)展能力有所增強。縱向比較，我州經(jīng)濟社會發(fā)展確實有了較大跨越，但橫向比較，我州無論經(jīng)濟總量、財政總收入、人均GDP等方面在省內(nèi)九個地州市排序都處于較后位置，仍然屬于比較落后地區(qū)，從民族歷史責任和對全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻看，我州都需要繼續(xù)把經(jīng)濟發(fā)展作為中心任務(wù)。

再次，從我州當前生產(chǎn)力水平比較落后的狀況，苗、侗民族傳統(tǒng)的歷史文化來看，都要求地方政府在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上要擔當更多的責任，都要求我們必須堅持把奮力趕超作為加快發(fā)展的重要目標，始終保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態(tài)，在競爭中求發(fā)展，在創(chuàng)新中促跨越。例如目前全州16個縣市你爭我趕形成的競爭態(tài)勢就是我州奮力趕超的具體表現(xiàn)，需要繼續(xù)保持；要讓各級政府潛心尋找自己區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，在培育屬地經(jīng)濟資源發(fā)展的同時，積極招商引資，擴充增量資源，形成產(chǎn)業(yè)積聚效應：要通過財政收支的制度安排，對地方政府形成強烈經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。

最后，要想實現(xiàn)黔東南經(jīng)濟社會的追趕型跨越式發(fā)展，必須探索實施全州范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，借鑒“成都體制”并結(jié)合州情制定推進我州城鄉(xiāng)一體化和綜合配套改革的各項部署，努力在加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進程、構(gòu)建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)、鞏固完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機制上取得新成效。必須全力推進三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展，全州要抓緊實施功能分區(qū)，明確區(qū)域中心城市、次中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和目標，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要主次分明、布局清晰，不要不顧實力和客觀規(guī)律地爭搶上項目，要重點完善“一縣一主業(yè)”的任務(wù)，要明確主體和責任，強化督查考核，創(chuàng)造條件努力把黔東南建設(shè)成為承接東部發(fā)達地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要集聚區(qū)：要充分發(fā)揮我州面向泛珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展的規(guī)律，在抓好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的基礎(chǔ)上，向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端進軍，加快實施全州追趕型跨越式發(fā)展。

同時，全州必須按照區(qū)域一體化的新定位和新目標抓緊修訂完善城市規(guī)劃和設(shè)計，加快形成黔東南特色的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村有序交融、歷史與現(xiàn)代有機輝映、人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展藍圖。全州各級政府必須切實解決好資源和環(huán)境制約問題，堅持科學統(tǒng)籌、集約發(fā)展，主動推進區(qū)域合作，切實抓好節(jié)能減排，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)（市）。全州各級政府必須改進招商方式，提高對外開放水平，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與國際國內(nèi)合作，按照產(chǎn)業(yè)分工定位，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進一批帶動產(chǎn)業(yè)升級的重大項目，建設(shè)一批各具特色、高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。特別是州府凱里市，必須大力改善軟硬環(huán)境，努力提高其國內(nèi)外知名度、美譽度，在新一輪西部大開發(fā)過程中樹立起良好的城市形象，吸引更多的投資者到黔東南投資創(chuàng)業(yè)。

總之，全州各級各部門要進一步解放思想，正確認識和把握我州三大戰(zhàn)略“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”的深刻內(nèi)涵和重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，發(fā)揚當年中央紅軍長征在黔東南的“三敢”精神，敢闖新路、敢于突破、敢于勝利，立足于既有工作基礎(chǔ)，以“成都體制”為借鑒，結(jié)合我們民族地區(qū)的實際，汲取其精華為我所用，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，團結(jié)進取，開拓創(chuàng)新，我們就一定能夠開創(chuàng)黔東南的美好未來。

參考文獻

[1]中共重慶市委宣傳部編探路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[M]，重慶：重慶出版社，2010：1—4.

[2]易中天編，成都方式——破解城鄉(xiāng)改革難題的觀察與思考[M]，桂林：廣西師范大學出版社，2009：2.

[3]倪稞，陳卓詠，葉裕民成都城鄉(xiāng)一體化的實踐路線：“三個集中”[N]，成都商報，2011—8—22.

[4]王振亮，城鄉(xiāng)空間融合論——我國城市化可持續(xù)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)空間關(guān)系的系統(tǒng)研究[M]，上海：復旦大學出版社，2010，116-118.

[5]陳娟，西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的土地制度改革構(gòu)想[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，（39）11：6762-6764.

[6]路燕，路曉明，城市化進程中耕地保護研究[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，（39）11：6772—6774.

[7]徐曉錦，耕地保護經(jīng)濟補償機制的實踐研究[J]廣東土地科學，2010，9（2）：4-8.

[8]盧新海，黃善林，我國耕地保護面臨的困境及其對策[J]，華中科技大學學報，2010，24（3）：79—84.

（作者單位：黔東南州行政學院）

責任篇輯：郭漸翔