我國住房保障體系發展的對策和建議

摘 要:隨著社會的發展，我國住房保障問題日益突出，很大程度上影響著我國社會主義和諧社會的構建，因此，建立健全住房保障體系已是迫在眉睫。文章以美國、德國、日本為例，詳細分析國外住房保障體系的現狀，并從中汲取國外先進的住房保障體系模式，之后，通過分析我國住房保障體系的發展狀況，從建設保障性住房以供廉價租售、健全住房保障法規、完善保障性住房制度以及落實住房市場體系四個方面推進我國住房保障體系改革，確保我國住房保障體系得以健康有序發展，徹底緩解我國住房保障問題，促進我國社會公平，實現我國社會和諧穩定。

關鍵詞:住房保障體系 發展 對策

中圖分類號:F293.3文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-282-02

一、國外住房保障體系

一直以來，世界范圍內均十分注重住房保障體系的構建，在諸多國家的不懈努力下，現階段，國際上形成了三種較為成熟的住房保障模式，即“市場加救助”模式、“市場加福利”模式以及“政府半管制”模式。

（一）“市場加救助”模式

“市場加救助”模式最早出現在美國。20世紀，美國爆發了經濟危機，為緩解經濟危機，美國政府大力推崇房地產的發展，政府部門對其進行干預，在政府部門的干預下，美國住房供需問題趨于穩定狀態，此時，美國政府毅然實施漸進式退出政策，鼓勵更多的投資者參與到房地產行業中，同時，政府部門給予提供一系列優惠政策，保障每一位公民均能夠擁有屬于自己的房子。

（二）“市場加福利”模式

德國最早擁有成熟的住房保障體系。德國受第二次世界大戰的影響，其居民大部分的房屋遭受破壞，使得國家陷入動蕩不安的局面，二戰后，德國率先復蘇房地產行業，相繼頒布了一系列建房政策滿足人們的住房需求，至20世紀50年代，德國住房保障趨于普惠性福利發展，為低收入的群體實行財稅補貼，之后，德國又多次調整國家優惠福利政策，降低中高收入群體的福利，增加低收入全體的福利，此措施使很多低收入的群體有了屬于自身的房產，維護了社會的和諧穩定。

（三）“政府半管制”模式

在第二次世界大戰中，日本住房遭受到嚴重的損害，很多居民面臨著“住房難，無房住”問題，為緩解這一不良現狀，日本政府針對于中低收入群體頒布了住房保障體系，并投入大量的資金興建公營住房、公團住宅等，并只允許中低收入群體享受公共房購買或租賃的權利，同時，政府部門放寬中低收入階層的信貸條件，鼓勵中低收入群體積極進行保障性住房貸款，以此獲取屬于自身的房產。

二、我國住房保障體系的發展

20世紀以來，中國經濟突飛猛進發展，其房地產業也迅速興起，成為我國國民經濟的支柱產業。基于我國人口眾多，其“住房難”問題始終困擾著我國，一定程度上影響了我國社會主義和諧社會的構建。本文將從兩個方面論述我國住房保障體系的發展。

（一）住房保障供給體系

我國政府部門構建住房保障供給體系立足于經濟適用房供給、廉租房供給二者之上，以此，緩解我國中低收入階層住房困難問題，一方面是經濟適用房供給體系。與普通房產不同的是，經濟適用房僅針對于城鎮中低收入階層人群，且價格較為低廉，大大減弱了中低收入階層人群購房經濟壓力；另一方面是廉租房供給體系。經濟適用房雖在很大程度上緩解了中低收入階層人群的住房難問題，但仍有部分低收入人群承擔不起購房資金，因此，國家針對這部分人群設置廉租房，廉租房僅用于租賃，低收入人群通過定期支付租金便可以居住，進而，保障其最基本的住房需求。

（二）住房保障需求體系

我國建立住房保障需求體系主要體現在住房公積金制度和房租補貼制度兩方面，一方面是住房公積金制度。住房公積金制度主要針對于具有固定職業的職工，由職工所在單位依據職工的工資提取一定比例的資金作為公積金，以便日后減輕購房壓力；另一方面是房租補貼制度。國家政府部門對于低收入階層的群體給予一定的租金補貼，幫助其居住到政府提供的廉租房。

三、完善我國住房體系發展的對策

（一）建設保障性住房以供廉價租售

保障性住房制度是我國住房保障體系的重要組成部分，其房屋主要包括廉租房和低價房，這部分房產完全受相關政府部門支配和管理，即在政府部門的支配下，將這些房產分配給中低收入人群，結合中低收入人群的實際經濟狀況制定其價格，以確保滿足中低收入階層群體的住房需求。

（二）健全住房保障法規

健全的住房保障法規是保證中低收入階層群體滿足住房需求的基礎保障。目前，我國尚未形成成熟的住房保障法律、法規，以至于住房保障體系運行過程中存在著漏洞，因此，我國相關部門需結合我國國情，立足于住房保障目標、對象等一切問題之上，為其制定完善的法律、法規，切實從根本上遏制諸多不法行為，確保住房保障體系有法可依。

（三）建立以廉租房、公共租賃房為主的住房保障體系

大力發展廉租房建設，解決中低收入人群住房問題，特別在制定住房保障計劃時，應充分根據實際需要，有的放矢地大力發展廉租房、公共租賃房建設，大庇天下寒士，而不是拔苗助長，讓沒能力購房的人去購買房產，即使是以低價。以租賃房為主，不僅可以使城市低收入者免于為了購買經濟適用房而多方籌集資金，造成生活的困難；也避免有些符合條件的家庭由于無力支付房款而出現棄購現象，最終由于付不起房款而享受不到住房保障。而有些人可能終生都無購房能力，只能生活在政府提供的廉租房中。但是，畢竟還有些人可以通過自身努力改變經濟狀況，不再符合政府公共租賃房標準，也便于他們很快進入購房者行列，到市場上去租賃或購買更高水準的房子。

以低價租賃房（廉租房）代替經濟適用房，既可以解決低收入者的住房問題，又對商品房市場不構成沖擊，不失為明智的舉措。事實證明，保障性住房應當側重于租賃而非出售，租賃既有利于退出機制，也有利于政府控制一定的租賃房源。這一點在學術界已形成共識。毫無疑問，以廉租房、公共租賃房為主的住房保障體系是符合以租賃為主解決住房保障的方向的。

（四）完善保障性住房制度

我國傳統的保障性住房制度雖具有較大的優越性，但其也存在著一些不足，為此，應針對于其不足，加以糾正與完善，一是構建三級信息共享制度，認真核實群體的收入（下轉第284頁）（上接第282頁）能力和房地產權屬系統，切實將諸多優惠政策落實到位；二是加強“退出”機制實施力度，將部門房產收回，在政府部門的領導下，對其合理出售，盡可能的規避住房供應不足等問題。

（五）落實住房市場體系

與國外相比，我國房地產企業起步比較晚，其住房市場體系正處于初級構建階段，因此，相關部門應加強對住房市場體系的構建，確保將其落實到位，所以，政府部門應依據我國住房市場發展的客觀規律，推進住房二級市場和三級市場發展，切實徹底打破二級市場和三級市場長久滯后局面，充分發揮其職能，為中低收入階層貢獻更多的房源。

四、結論

住房保障體系是我國社會保障體系的組成部分，具有其他保障體系無可替代的重要作用。確實落實中央的住房保障體系建設方針和政策對我國在經濟轉型期的發展和城市化進程起到了最基礎的保障作用。各地也應高度重視住房保障體系的建設和發展，為本地區的經濟發展尤其是房地產業的發展起到良好的調控作用，防止經濟房地產化避免如上世紀90年代日本經濟房地產化，經濟泡沫破裂后給整個國家經濟發展帶來的長時間的負面影響。同時，一旦出現經濟房地產化，大量的資金、資源都被房地產行業所吸引也是對我國目前建設創新型國家，從制造大國變為制造強國、研發強國這一產業結構的調整產生極大的破壞。

同時，依照各地目前的房價收入比，尤其在經濟發達地區住房保障體系也是對大多數人群安居樂業的最后一道保障，是實現“居者有其屋”目標最重要的一環。

只有配合各地正不斷加深的城市化進程，加大住房保障的建設，才能實現良性的城市化保證社會和諧。

參考文獻:

1.張齊武,徐燕雯.經濟適用房還是公共租賃房——對住房保障政策改革的反思[J].公共管理學報,2010(4)

2.李東衛.對我國住房保障制度建設的思考[J].改革與開放,2010(1)

3.張占錄.我國保障性住房建設存在問題、發展障礙與制度建設[J].理論與改革,2011(3)

4.李磊.論我國住房保障制度的完善[J].理論探討,2011(1)

5.成立.我國公共租賃房制度建設探析[J].現代商貿工業,2009(14)

6.袁秀明.我國住房保障制度設計問題剖析與建議.宏觀經濟研究，2009（7）

7.譚澤凡.住房保障體系準入制度研究.華中科技大學碩士論文，2010

（作者單位:東營市住宅發展中心 山東東營 257091）

（責編:賈偉）